今年是實施“十壹五”規劃的最後壹年，是國際金融危機影響仍未結束，經濟形勢仍然嚴峻復雜的壹年，也是著手“十二五”規劃的起始之年。當前，我市仍處在社會主義初級階段的較低層次，爬坡追趕發展的任務十分繁重。我們面臨的挑戰更大，保持經濟持續性增長更難。在挑戰與困難面前，我們要看到工業化、城鎮化、國家擴大內需政策、實施“十二五”規劃和西部大開發戰略第二個十年規劃以及國務院出臺《關於進壹步促進寧夏經濟社會發展的若幹意見》、地區發展差距、城鄉發展差距、產業轉移等必將帶來的巨大需求和新的發展機遇。我們壹定要時刻牢牢抓住重要戰略機遇，最大限度地利用好現有的堅實基礎和發展後勁，最大限度地集中優勢資源加快推進新型工業化、農業現代化、城鄉壹體化和旅遊特色化，科學準確地研判發展形勢，精益求精地編制好“十二五”規劃，確保全面完成2010年各項目標任務，為順利啟動實施“十二五”規劃打下堅實基礎。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實自治區黨委十屆十次全體（擴大）會議、自治區經濟工作會議和市委二屆六次全體（擴大）會議各項工作部署，科學繪制“十二五”規劃藍圖，不遺余力夯實長遠發展基礎，特別是要致力於提高經濟發展規模、速度、質量和效益，致力於推動經濟增長方式轉變和經濟結構調整，致力於招商引資加快重大項目建設，致力於推進改革開放和政府效能建設、增強經濟增長活力和動力，致力於改善民生、保持社會和諧，實施好15項重點工程、46個重點項目，努力實現經濟平穩較快發展，推進中衛社會主義現代化建設和全面建設小康社會邁上新的更高的起點。
主要預期目標和約束性指標是：地區生產總值達到150億元，增長13%；規模以上工業增加值達到46.7億元，增長16%；全社會固定資產投資達到120億元，增長25%；財政壹般預算收入達到7.1億元，增長16%；社會消費品零售總額達到31億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13880元和4030元，增長9%和8%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在10.9‰以內；單位生產總值能耗降低5.2%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少4.5%和3.6%。實現上述目標，要重點抓好以下八個方面的工作：
壹、堅持跨越發展，強力推進新型工業化
集中力量提升“三大工業區”和“六個特色工業園”的承載功能，“三區六園”完成投資100億元，全市實現工業產值162億元，新增產值35.5億元。其中：中衛（美利）工業區完成投資54億元，實現工業總產值80.8億元，新增產值18億元；中寧（石空）工業區完成投資45.2億元，實現工業總產值81億元，新增工業產值17.4億元；海原新區產業功能區完成投資8000萬元，實現工業總產值2300萬元，新增產值1000萬元。
壹是力促建成項目達產達效。對建成的13個重點工業項目，加大扶持力度，確保振嶺化工年產5萬噸三氯化磷項目、勝金水泥有限公司日產2500噸新型幹法水泥生產項目、茂燁冶金公司2.5萬千伏安鐵合金項目，中寧隆基公司2800噸單晶矽項目、興爾泰化工集團2臺3.15萬千伏安電石礦熱爐項目、6萬噸農用硫酸鉀肥生產項目、華夏特鋼公司40萬噸硫鐵礦制酸項目，海原銀海紡織有限公司羊毛分梳等項目盡快達產增效，新增產值10億元。
二是力促在建項目建成投產。對在建的18個重點工業項目，千方百計加快建設進度，促其早日建成投產。確保寧鋼集團80萬噸生鐵、100萬噸特鋼，永安公司100萬噸洗煤廠、100萬噸搗固焦，山東川泰1.8億塊煤矸石磚、4000萬塊歐式連鎖瓦，中寧萬隆公司100萬噸稀土彩鋼板、錦寧公司70萬噸鋁鎂合金，海原金海石膏、生物氣化爐等項目年內建成投產，當年新增產值25.5億元，達產達效後新增產值197億元。
三是力促簽約項目落地開工。實行跟蹤服務，力促中衛（美利）工業區中電投2×330兆瓦熱電聯產、山川集團醫用器材、華禦公司精細化工、亨廚生物公司谷氨酸及味精項目，中寧（石空）工業區中石油昆侖天然氣、風能太陽能項目等，海原新區產業功能區陜西永生石膏加工、上海美梭綿羊毛分梳加工等14個重點項目開工建設，項目建成後，將為中衛工業快速增長奠定堅實基礎。
二、堅持協調發展，強力推進農業現代化
壹是提升特色農業。繼續實施好“三個百萬畝特色產業工程”，確保硒砂瓜、馬鈴薯、優質飼草種植面積均穩定在100萬畝以上。枸杞種植面積30萬畝；種植優質水稻12萬畝、小茴香12萬畝；種植紅棗10萬畝，累計達到36萬畝；種植高酸蘋果3萬畝，累計達到32萬畝。設施蔬菜穩定在20萬畝左右。新建肉牛養殖示範園區10個，肉牛飼養量達到22萬頭，羊只飼養量超過150萬只。大力推廣生物環保養豬技術，生豬飼養量達到82萬頭，雞飼養量達到700萬只。大力推行設施農業提質增效措施，實現農業擴規與增效並重。
二是發展高效節水農業。大力發展沙產業，啟動11萬畝高效節水農業壹期工程，在沙坡頭區香山北麓壓砂地建設棗瓜間作節水示範區6萬畝，在騰格裏沙漠邊緣建設特色種植節水示範區2萬畝。3月底完成土地整理、水利設施配套、節水設備安裝、供電等工程，5月初種植。加快沙漠農業科技示範園區建設，在現有3000畝1200座沙漠生態日光溫室的基礎上，加大投入力度，完成水、電、路等基礎設施配套，啟動實施二期工程，實現生態效益、經濟效益、社會效益同步提升。
三是推進農業產業化。以11萬畝節水高效農業為基地，加大農業招商引資力度，積極探索現代農業管理經營和農村土地流轉模式，推行“企業+基地+農工+高端市場”超大模式，實現企業基地壹體化、農民工人化。引導扶持寧夏紅、通達果汁、夏華公司等帶動能力強、成長性好的農產品加工企業不斷發展壯大，穩步擴大生產規模。做好硒砂瓜、中寧枸杞、“穆和春”清真牛羊肉、“沙坡頭”牌蔬菜等品牌保護，提升市場競爭力。建成中衛市大型蔬菜批發市場，加快連鎖和超市經營，提升銷售層次，規避市場風險。年內培育流通大戶20個，專業合作組織11個，自治區級龍頭企業3個，市級龍頭企業5個。
三、堅持統籌發展，強力推進城鄉壹體化
壹是高起點打造黃河金岸。按照自治區建設沿黃城市帶的要求，圍繞把中衛市建成沿黃城市帶中適宜居住、適宜創業、最具特色美城市的目標，修編完善城市總體規劃。高標準開工建設沙寧濱河路南北兩岸總長51.1公裏、總寬1000米的生態濕地耕地保護開發工程，並分期規劃與建設園藝產業園、濕地觀光園、文化旅遊園、科技創業園，把沙寧濱河生態濕地耕地保護開發項目打造成最具特色美的主題工程，成為防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線、文化展示線和經濟命脈線。建成市體育館、博物館和文體娛樂中心，加快建設中寧中國枸杞博物園、體育公園等黃河金岸標誌性建築。加快實施包蘭鐵路中衛復線改造和中衛火車站改擴建項目，建設中衛（美利）工業區鐵路專用線。新建新區體育路、利民路、三合路等3條城市道路，改造老城區中山街、文昌街、應理北街等6條街道，改造建設城市道路10公裏。啟動老城區立體綠化改造工程，實施新區府前路、水城路等4條主次幹道綠化改造，新增城市綠地5.3萬平方米，綠化覆蓋率達到36%以上。充分發揮中寧縣城的輻射作用，按照“建設新區、改造老城、完善功能、提升品位”的要求，加快圖書館、文化館、體育館、體育場和新區道路建設，拉開城市框架；加大老城柳青渠南側、平安西街北側、縣城北街延伸段東側等重點地段舊城改造力度，不斷完善供電、供水、供熱、供氣、通信、路燈等市政基礎設施，努力把中寧縣城打造成沿黃城市帶上的“金岸明珠”。充分發揮海原新區經濟增長極的作用，加快建設步伐，完成37家單位辦公樓、學校、醫院和住宅小區建設。開工建設新區景觀水道、汙水處理廠、圖書館、體育館、花兒藝術館等壹批市政工程，努力把海原新區打造成西北地區最漂亮的山城。
二是高水平管理城市。開展爭創“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“中國旅遊目的地城市”活動。大力開展愛國衛生運動，實施“清潔中衛，美化家園”行動，徹底整治向陽步行街、中衛商城、朝陽百貨、雍樓步行街等商貿市場以及“城中村”、城鄉結合部、出入城口、背街小巷內外環境衛生。規範流動攤販、店外作業、占道經營、車輛亂停亂放、交通秩序安全等行為。以鼓樓東西南北街為重點，進壹步規範戶外廣告牌匾設置。加大對“城中村”、“城邊村”的監管力度和對違法建築的拆遷力度，堅決取締違法用地和違規建設。積極推進城市管理體制改革，推動城市管理由粗放型向精細化轉變。
三是高質量建設新農村。大力實施以農房改造、環境整治和基礎設施建設為主的農村環境綜合整治三大工程，加快推進黃河古鎮建設，建成規模500-1000戶、全部為輕鋼結構抗震房的黃河古鎮示範點1個，新建塞上農民新居示範點7個，綜合整治村莊31個，硬化巷道64公裏，鋪設排水管道113公裏，改造農房5000戶。集中清理農房屋頂堆放的雜物，清除溝渠及路面垃圾和障礙物，實行垃圾定點存放、統壹收集、定時清運的農村垃圾清運處理模式，徹底改善農村環境衛生質量。實施縣內生態移民工程，完成興仁萬人生態移民任務。加快實施灌區續建配套與節水改造項目，啟動中衛市11萬畝節水農業壹期工程。新建農村公路60公裏，農村招呼站10個。
四、堅持創新發展，強力推進第三產業
壹是改革體制新上項目做大旅遊業。通過整合重組旅遊企業，組建旅遊集團公司，提高融、投資能力，形成龍頭帶動作用。利用組建後公司的融資能力，投資1億元，規劃建設沙漠觀光扶梯、黃河會所、沙漠彩虹谷等壹批旅遊項目。打造“壹區、兩寺、三線、四湖”旅遊精品線路，開通沙坡頭至北長灘黃河水上旅遊線路，實現中衛兩日遊或三日遊。加大旅遊宣傳促銷力度，辦好“中國（寧夏）大漠黃河國際旅遊節”等節事活動。擴大香山機場吞吐量，實現與國內重點旅遊城市的對接、客源***享。年內接待遊客155萬人次，實現旅遊總收入8億元，分別增長9.2%和14.3%。
二是著力扶持規範房地產業發展。全面落實促進房地產市場平穩健康發展12條規定，加強房地產市場調控，建立土地供應、規劃調整、房屋銷售、稅費減免、信貸支持等調控聯動機制，進壹步降低房地產開發與消費成本，促進梯級消費，激活有效需求。加大對圈地不建等違規行為的查處力度，促進房地產業健康發展。加快市區黃河花園二期、眾壹·山水，中寧杞鄉經典、華誠首府等房地產續建開發工程，新建城市生態湖畔家園，新增開發面積60萬平方米。規範二手房交易市場，房屋產權交易面積達到48萬平方米。新增職工個人住房公積金貸款1億元。
三是加快發展現代服務業。啟動沙坡頭區迎水橋物流園區、中寧寧新綜合物流園區等建設項目，完善海原新區產業功能區，引進大型物流運營企業和物流開發企業，加快發展第三方物流，積極發展多式聯運，為企業開拓市場提供優質高效服務。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大家電下鄉補貼政策覆蓋面。進壹步完善購物中心、商業街、步行街等布局規劃，大力推行連鎖經營、代理制、配送制等現代營銷方式，培育發展壹批實力雄厚的大型連鎖龍頭企業。穩步推進電子商務等新型交易方式，擴大市場的輻射範圍和交易規模。啟動居民休閑計劃，積極培育汽車、健身、休閑等消費市場，引導大宗消費品和耐用消費品升級換代，促進消費結構優化升級，使消費成為拉動經濟增長的重要力量。大力發展會展經濟，開工建設五星級酒店，提升現有賓館設施配套和服務質量，依托“三大公***建築”，吸引國內外會展商來我市舉辦會展。加快中介、信息、咨詢、金融、保險、通信等現代服務業發展。全市外貿進出口總額達到2600萬美元。
五、堅持可持續發展，強力推進生態建設
壹是加快恢復生態濕地。啟動黃河金岸生態濕地耕地保護工程、騰格裏濕地公園二期項目和大南華水生態造林三期工程，完成造林面積44.3萬畝。建設豐安湖、城區景觀水系水源保障工程。抓好京藏高速公路滾泉坡及大青山永大路兩側生態林節水滴灌、環香山地區水土保持綜合治理等項目，重現塞上江南田園風光，使中衛大地山更綠、水更清、天更藍。
二是加大節能減排力度。全面完成“十壹五”期間節能減排目標，大力發展以太陽能、風能發電為主的新能源工業和低碳經濟。切實加強重點企業監管，開展沿黃重點汙染源整治活動，引導迎水橋工業企業逐步遷入中衛（美利）工業區。認真抓好中衛（美利）工業區循環經濟示範區建設，確保沙坡頭區汙水回用項目正常運轉。切實加強對重點區域水、空氣、噪音汙染防治，下決心淘汰落後產能，從源頭上控制和減少汙染，削減排放量。
三是推進山川協調發展。加快海原新區建設，努力破解水資源短缺、交通閉塞、發展空間狹小等諸多制約因素，逐步打破海原靠天吃飯、發展緩慢、不可持續、長期貧困落後的局面，走出發展困境，走上持續快速發展之路。大力發展抗旱避災農業，加快發展以硒砂瓜、馬鈴薯為主的特色農業和高效節水設施農業。繼續在全市50個山區貧困村開展“村級發展互助資金”工作，組織開展定點幫扶，年內爭取1.7萬人脫貧。完成務工移民4000人。通過產業移民、生態移民、勞務移民、教育移民等方式，引導農村剩余勞動力向沿黃城市帶和非農產業轉移，不斷縮小山川差距，促進城鄉和諧發展。
六、堅持全面發展，強力推進社會事業進步
壹是優先發展教育事業。沙坡頭區、中寧縣實現普及高中階段教育目標，進壹步提高人均受教育水平。鞏固提升沙坡頭區、中寧縣“教育強縣（區）”創建成果，海原縣積極爭取創建“教育強縣”。新建中衛六中、八小，徹底解決市區義務教育大班額問題。繼續實施中小學校舍改造工程，改擴建中衛三小、宣和小學等4個農村小學，完成香山移民項目學校建設工程。建成中寧二中、六中，遷建海原縣紅羊中學。加快發展職業教育，建成中寧、海原縣職教中心。積極發展學前教育、成人教育，深入實施素質教育，著力減輕中小學生課業負擔。大力推進安全教育，每個學校、每個班級、每學期開展應急撤離演練2次，提高師生應急避災能力。切實解決進城務工人員子女隨遷上學問題，促進教育均衡發展。
二是加快發展科技事業。制定《中衛市設施蔬菜以色列種植技術操作規程》，開展農民溫棚種植技術培訓，提高農民種植技能，力爭所有溫棚種植戶每戶培訓1人，年內完成培訓3000人次以上。繼續抓好“農業科技110”建設，重點培育8個信息服務示範點，年內引進新品種20個，示範推廣新技術5項。深入推進科技入戶工程和科技特派員創業行動，建立科技特派員工作隨機督查制度，培育科技特派員公司4家，科技特派員綠色信用貸款達到1200萬元以上，力爭有5個項目列入自治區科技計劃，2個項目列入國家科技計劃。
三是大力發展醫療衛生事業。開工建設沙坡頭區人民醫院門診樓，完成市中醫醫院康復樓、中寧縣人民醫院住院部大樓後續工程和海原中醫醫院擴建工程。加快醫藥衛生體制改革，大力加強社區衛生工作，新農合參合率達到93%以上，構建覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。加強食品藥品質量安全監管，建立餐飲與食品隨機抽檢制度，每月對10家餐飲單位和10種食品進行抽檢，處置率100%。做好重大疫病防控工作，提高應對突發公***衛生事件能力。嚴格執行計劃生育各項政策法規，深入推進“少生快富”工程，切實穩定低生育水平。
四是繁榮文化體育事業。年內向群眾開放體育館、博物館、圖書館、文化館和文體娛樂館。增加公益性文化事業投入，建成新聞中心大樓。新建鄉鎮文化站9個，農家書屋21個。新增廣播電視“村村通”用戶600戶，放映農村電影2000場。加快發展文化事業和文化產業，鼓勵創作具有回族特色和中衛地域特色的文化精品，完成《羊皮筏非遺文化》紀錄片創編攝制和中衛市歌創作，繼續打造花兒風情歌舞劇《回鄉婚禮》。整頓規範文化市場秩序，凈化網吧和音像制品市場。深入推進廣場文化和群眾性精神文明創建活動。廣泛開展全民健身活動，積極發展競技體育。
七、堅持和諧發展，強力推進民生改善
壹是擴大社會保障覆蓋面。做好沙坡頭區自治區級和海原縣國家級農村養老保險試點工作。全市養老保險參保職工達到4.43萬人，村幹部養老保險人數達到1700人，失業保險參保職工達到3.41萬人。穩定就業，加快構建城鄉壹體的就業服務體系，全面落實促進就業再就業的各項優惠政策，進壹步完善促進就業的小額擔保貸款、就業援助等扶持政策。加強就業培訓，開展農民工職業技能培訓1萬人，城鎮各類人員職業技能培訓2500人，貧困家庭就業援助培訓1200人。大力開發公益性崗位，確保城市零就業家庭戶均就業1人，全年城鎮新增就業6700人，其中下崗失業人員再就業400人。開工建設中衛東園農貿市場創業城，拓展就業渠道，積極鼓勵自主創業，廣泛開展全民創業活動。
二是實施民生民心工程。辦好10件民生實事：建立農村養老保險制度。擴大特重大病醫療救助範圍。基本普及高中階段教育。開放使用體育館、博物館、圖書館、文化館和文體娛樂館。建設城鎮居民保障住房和農民新居、整治城鄉環境。提供就業保障。實施興仁萬人生態移民和供水工程。實施婦女和幼兒保健“五免壹救助”。對沙坡頭區農機具實行“五免四優壹扶持”。啟動市民旅遊休閑計劃。（內容詳見附件2）
三是促進社會和諧穩定。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件破案數不低於上壹年度，命案破案率100%，治安案件查處率達到90%以上，道路交通萬車死亡率、億元GDP死亡人數、煤礦百萬噸死亡人數等指標控制在自治區下達的指標之內。高度重視群眾來信來訪工作，市長信箱答復、辦結率100%。加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預防和妥善處置群體性事件，確保社會和諧穩定。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，進壹步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。不斷加強統計、物價、供銷、氣象、檔案、地方誌、防震減災、新聞出版、外事、僑務等各項工作，高度重視老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，切實保障婦女和未成年人權益，認真開展軍民***建活動，做好國防動員、青年、民兵和人防工作。
八、堅持依法行政，強力推進政府效能建設
壹要堅持依法行政，建設法治型政府。繼續深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺報告工作和接受監督，支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，提高科學決策、民主決策水平。積極支持法、檢兩院的工作，切實保證審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。加強政府層級監督，充分發揮監察、財政、審計等專門監督部門的作用，自覺接受社會各方面的監督。進壹步加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目和民生資金的審計監督力度。認真執行行政問責制度，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。大力推進政務、村務、廠務、校務、社區事務公開，完善政府信息公開制度，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
二要提高辦事質量與效率，建設服務型政府。著力辦好政務大廳，切實做好“壹站限時”服務，確保政府組成部門審批事項全部在政務大廳、在規定時限（最長期限不超過5天）內辦結。公布政府各部門行政審批事項，杜絕擅自設定審批事項。完善政府行政制度。制定部門定責任事項、定責任部門、定責任人、定責任時限、定責任獎罰“五定”制度。每月對政務大廳“壹站限時”服務和行政審批事項辦理情況進行壹次全面監察。完善市、縣政務大廳、鎮鄉民生服務中心，建立村級民生服務站，健全市、縣、鎮、村四級民生服務網絡，方便群眾就近辦事。建立幹部出勤電子考勤制度等等。著力實施政務人員公***法規、專業政策與知識3年培訓計劃，切實提高政務人員履職專業化和職業化水平，建設壹支高素質的政務隊伍，全面規範提高行政服務質量與效率。
三要加強反腐倡廉，建設廉潔型政府。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴肅查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。支持監察、審計部門履行職責，認真組織實施中央擴大內需促進經濟快速增長安排項目的監督檢查，確保政策落實到位。大力弘揚艱苦奮鬥的作風，堅決制止鋪張浪費，勤儉辦壹切事情。繼續開展治理商業賄賂，嚴格規範規劃、用地、工程招投標、財政資金使用、政府采購、國有資產轉讓、工程質量監理等公***資源管理權力的運行。努力降低行政成本，增收節支，厲行節約，在2009年預算支出基礎上，繼續壓縮公用經費和業務經費，把有限的資金用在最能產生經濟和社會效益的項目上。嚴格控制公務消費，削減壹般性開支，從嚴控制車輛、會議、公務接待、出國（境）等方面費用，把更多的資金用在改善民生上，力求改革成果惠及更多人民群眾。
四要開拓創新，建設創新型政府。落實好國家和自治區統壹部署的重大改革措施，繼續深化行政管理體制改革，全面完成政府機構改革。積極探索以土地流轉為重點的農村綜合改革，下大力氣解決企業改制遺留問題。充分發揮政府償貸基金調控作用，不斷推進投融資體制改革，加大財政融資力度。推進戶籍體制改革，加快城鄉壹體化步伐。著力於打基礎、利長遠，科學編制“十二五”規劃。建立健全經濟社會發展綜合評價、科技創新、產業發展、城市規劃、土地供給、環保約束、財稅分配、民生保障等方面的體制機制，為科學發展提供制度保障。
各位代表！
跨越式發展、全面建設小康社會是所有中衛人的願望。讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，更加緊密地團結起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，與時俱進，銳意進取，以自己的辛勤勞動和不懈奮鬥，奮力開創中衛科學發展的新局面！
附件1：