壹、十 八大以來我國反腐倡廉建設取得的主要成效
黨的十 八大報告深刻闡述了反腐倡廉建設的重大意義和總體思路，並對如何加強反腐倡廉建設提出了壹系列新要求和新舉措。黨的十 八大以來，各地區各部門以深入學習和實踐科學發展觀活動為契機，不斷深化對反腐倡廉建設特點規律的認識，全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在打擊和預防腐敗方面取得了比較明顯的成效。
1．嚴肅查處了壹批違紀違法案件，打擊和懲處腐敗的力度不斷加大
打擊和懲治腐敗是構建懲防腐敗體系的重要措施，也是保障預防腐敗各項措施落到實處的有效手段，我們黨歷來強調要“始終保持懲治腐敗的高壓態勢”、“絕不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處”。黨的十 八大以來，各級紀檢監察機關不斷加大查辦案件的工作力度，重點查辦了縣處級以上領導幹部違紀違法案件，查處了重點領域和關鍵環節的腐敗案件，同時加大了對包括工程建設、房地產、土地管理和礦產資源開發、金融、司法、教育醫療衛生領域案件的查處力度，深入查辦了工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、物資采購、資源開發和經銷等六大領域的商業賄賂案件。2009年全國檢察機關突出查辦大案要案，立案偵查貪汙賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人，查辦的省部級人數比2008年翻了壹番。違法違紀大案要案的查處，有效地震懾了腐敗分子，挽回了經濟損失，教育了黨員幹部，增強了幹部群眾對反腐敗鬥爭的滿意度和信心。同時各級紀檢監察機關還進壹步完善了重大案件剖析和通報制度，有效發揮了查辦案件的懲戒功能和治本功能，有力推動了反腐敗鬥爭的深入開展。
2．各項預防腐敗的措施有序展開，治本抓源頭的預防工作穩步推進
從源頭上防治腐敗是我國新時期反腐倡廉建設的重大戰略部署。按照黨的十 八大提出的三個“更加註重”（即“更加註重治本，更加註重預防，更加註重制度建設”）要求，我國的反腐倡廉建設在堅決懲治腐敗分子的同時，逐步加大了治本抓源頭的力度。各地區各部門各單位積極開展預防腐敗工作，抓住腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，針對體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環節，著力推進壹批改革體制機制制度的重大舉措，反腐敗治本抓源頭工作呈現出紮實有序、穩步推進的良好勢頭。行政審批制度改革繼續穩步推進，由監察部牽頭建立的行政審批制度改革工作部際聯席會議制度，依據行政許可法等有關法律法規和政策文件，對國務院部門現有的行政審批事項進行了全面清理，並加強了對行政審批事項的後續監管；行政問責制取得階段性成效，行政問責的領導體制和工作機制逐步形成，各級黨委、政府把行政問責制作為提高政府執行力和公信力的重要措施，出臺了壹系列法規、紀律規定；財政管理制度改革向縱深推進，“收支兩條線”制度得到完善；投資體制改革不斷深入，推進“小而散”項目管理方式改革，減少和下放具體管理事項，制定頒發了壹系列制度規定，進壹步完善政府投資管理。
3．著力解決損害群眾切身利益的問題，反腐倡廉建設的重點更加明確
只有切實解決損害群眾切身利益的問題，才能進壹步密切黨和人民群眾的血肉聯系，更好地體現我們黨以人為本的執政理念和全心全意為人民服務的根本宗旨。十 八大以來，我國在著力解決損害群眾切身利益的突出問題，堅決糾正損害群眾利益不正之風工作取得新成效。中央紀委全會每年都要針對社會高度關註、群眾反映強烈的突出問題作出工作部署，各級紀檢監察機關會同有關部門，集中開展專項治理，堅決糾正損害群眾切身利益的行為。近年來重點治理了教育亂收費、醫藥購銷中的不正之風，堅決糾正土地征收、房屋拆遷、企業重組改制中侵害群眾利益的問題，認真開展安全生產、食品藥品安全、企業違法排汙和商業賄賂專項治理工作。各省（自治區、直轄市）全部開通了政風行風熱線，市（地）壹級的開通率達到94％，2008年全國糾風工作的重點就被鎖定在了“解決損害群眾利益的突出問題”。中央紀委監察部還出臺了《關於紀檢監察機關在預防和處置群體性事件中做好相關工作的意見》，嚴肅查處隱藏在群體性事件和重大責任事故背後的腐敗問題。積極協助黨委、政府依法查處生產安全事故，嚴肅查處事件背後的失職瀆職和腐敗問題，維護了社會穩定。此外，壹些地方還開辦了“民心網”，專門受理群眾舉報投訴的問題，並針對教育、醫療、侵害農民利益等方面的不正之風開展專項治理，用實際成果取信於民。
4．依靠制度打擊和預防腐敗的思路更加清晰，反腐倡廉制度建設不斷向縱深發展
制度是保障，只有建立健全嚴密有效的反腐倡廉制度體系，才能切實提高反腐倡廉建設成效。十 八大以來，我國在“推進反腐倡廉制度創新”，“堅持用制度管權、管事、管人”，“提高制度執行力，維護制度權威性”方面做了很多工作，逐步建立健全了壹套反腐制度規章，包括重申或規定了包括“重大問題重要幹部票決”制度、“幹部選拔任用提名制度”、“幹部選拔任用責任追究制度”、“信訪聯席會議制度”，“黨員領導幹部報告個人有關事項制度”、“離任審計制度”、“述職述廉制度”、“巡視巡查制度”、“政府重大投資項目公示制和責任追究制”等等。2009年連續出臺了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《中國***產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》等三個重要文件，中央還頒布了《關於在黨政機關和事業單位開展小金庫專項治理工作的實施辦法》。有的地區和部門還積極開展反腐倡廉制度建設推進年活動，確保反腐倡廉各項制度在本地區本部門本系統本行業的貫徹執行，有的部門還把反腐倡廉制度執行情況納入年度檢查考核範圍，列入黨政領導幹部問責的重要方面，對行政不作為、亂作為以及嚴重損害群眾利益的行為進行了重點問責，對嚴重損害國家利益、公***利益和公民合法權益違反制度行為進行了嚴肅查處。
5．切實加強對領導幹部的監督制約，確保權力的規範正確行使
加強對領導幹部的監督制約，確保權力在陽光下規範有序運行，是我國反腐倡廉建設的壹項重要任務。黨的十 八大以來，各地各部門緊緊抓住易於滋生腐敗的重點環節和重點部位，著力加強對權力運行的全方位、全過程監督，重點防範權力失控、決策失誤、行為失範，努力形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。除了進壹步完善黨內民主，認真貫徹執行黨內監督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查、嚴格執行黨員領導幹部報告個人有關事項的規定之外，還進壹步加大了對權力的制約和監督並取得了比較明顯成效。壹是大力推行行政問責制，不斷擴大行政問責的範圍，特別是在重大安全事故、環境汙染等方面失職瀆職或負有重要責任的壹批行政官員受到責任追究，初步形成了行政問責的領導體制和工作機制，對於提高政府執行力和公信力，規範行政機關及其工作人員的從政行為,強化行政機關工作人員的風險意識和責任意識，從而進壹步推進廉政勤政建設起到了積極的推動作用；二是深入推進巡視工作，加強了對以各省（自治區、直轄市）領導班子和領導幹部特別是主要領導幹部為重點的巡視；有選擇地開展對中央金融機構和國有重要骨幹企業的巡視；繼續開展對中央國家機關的巡視試點；逐步開展對國家重點工程項目的巡視，不斷提高了巡視工作的制度化、規範化水平，充分發揮了巡視工作在發現高級領導幹部嚴重違紀違法案件中的作用，巡視已逐漸成為紀檢監察機關獲取案件線索的壹個重要手段，正如中紀委壹位領導所說：“發現陳良宇、侯伍傑、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭、黃瑤、宋勇等高級領導幹部嚴重違紀違法，便是建立和完善巡視工作的成效。”三是進壹步加強了紀檢監察機關對派駐機構的統壹管理，根據黨的十 八大關於“健全紀檢監察派駐機構統壹管理”的部署，嚴格執行派駐機構直接向派出紀檢監察機關報告重要情況的規定，加強對駐在部門領導班子和領導幹部的監督。近年來，絕大多數派駐機構都建立了案件線索集中管理和集體排查制度，中紀委監察部派駐機構查辦違紀違法案件工作不斷取得新進展。
6．積極開展廉政文化建設，教育的基礎性作用進壹步顯現
加強反腐倡廉教育是築牢思想道德防線的關鍵所在，是從源頭上防治腐敗的重要途徑。按照十 八大報告提出的“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制”的要求，各級紀檢監察機關堅持把教育作為反腐倡廉的基礎性工作，以提高教育的“有效性”為目標，繼續開展了各種形式的反腐倡廉教育活動，進壹步加大了從實際出發用身邊人、身邊事對黨員幹部的示範教育、警示教育和崗位廉政教育的力度。尤其需要提出的是，近兩年廉政文化建設取得了比較明顯的成效，2009年中央紀委等5部委制定了《關於加強廉政文化建設的意見》，各地也制定出臺了廉政文化工作要點，廣泛開展了開展了壹系列豐富多彩、生動活潑的廉政文化創建活動，包括開展了首批“全國廉政教育示範基地”命名工作，挖掘、整理各類愛國主義教育基地、革命紀念地、歷史名勝中蘊含的廉政資源，開展了“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播活動，在全社會引起了強烈反響。有些地區和部門還結合基層實際積極推進廉政文化的“六進”（即廉政文化進企業、進機關、進學校、進農村、進社區、進家庭）活動，積極調動群眾參與廉政文化建設的自覺性和積極性，充分發揮廉政文化潛移默化、潤物無聲的作用，在全社會營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍，為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展營造了良好的社會輿論氛圍。
7．網絡反腐快速發展，科技在反腐倡廉建設中的作用日漸凸顯
利用科技手段防治腐敗，既是反腐倡廉建設新形勢新任務的迫切需要，又是提高行政監察工作科技含量的必然要求。近年來，我國在反腐倡廉建設中開始把科技手段尤其是信息技術、電子技術、網絡技術等更加廣泛地運用到防治腐敗的各個重點領域，運用於權力監督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等關鍵環節，不斷提高反腐倡廉建設的信息化、網絡化、智能化水平。近年來，壹些地區和部分相繼開發了壹批各具特色的系統軟件，建立了壹套實時在線電子監察系統，使權力在網上公開透明運行，網絡以其特有的互動性強、隱秘性高、速度快捷、影響深遠等優勢，正在迅速成為我國反腐倡廉建設中的壹柄利器，網上舉報已經成為舉報人向紀檢監察機關提供線索的主要途徑，經由網絡舉報而遭到嚴厲查辦的腐敗官員已有不在少數。為了全面加強了反腐倡廉網絡信息工作，中央紀委監察部於2008年10月28日統壹開通全國紀檢監察舉報網站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議，網站開通僅半年就受理舉報32500件，其中署名舉報、有效舉報比較多。目前，全國各地各部門紛紛建立了獨立域名的廉政網站，有的建立了廉政網頁，有的設立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網站上開辟廉政文化宣傳窗口。據不完全統計，中國現有的官方廉政網站已超過200家，基本形成了覆蓋全國的紀檢監察網絡舉報體系。網絡反腐易引發公眾對信息的關註度，形成強大的輿論監督力量，直接促進反腐工作同時，也明顯推動了黨政官員接受社會監督。
二、當前我國反腐倡廉建設面臨的困難與挑戰
毋庸置疑，我國的反腐倡廉建設取得了比較明顯的成效，但同樣不可否認的是，我國當前依然處於經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念的調整變革時期，腐敗現象滋生的各種土壤和條件在短期內難以從根本上消除，特別是在深化改革，擴大開放，完善市場經濟體制的過程中，市場經濟和文化多樣性帶來的負面影響以及壹些領域中制度體制機制存在的漏洞，給形形色色的腐敗行為提供了可乘之機，致使腐敗現象仍然比較嚴重，大案要案、窩案串案現象仍時有發生；損害群眾利益的問題依然比較突出；黨內脫離群眾、作風飄浮、奢侈浪費的不正之風仍然比較嚴重；反腐倡廉工作體制機制方面的薄弱環節依然廣泛存在。如胡錦濤指出的：“現在壹些腐敗現象仍然比較突出，導致腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在。反腐敗鬥爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗鬥爭的任務仍然是繁重的。”概括起來，當前反腐敗鬥爭面臨的困難和挑戰突出表現在：
1．西方腐朽的思想文化與我國傳統的封建殘余思想相互交織，為確立反腐敗思想道德防線、營造“不願腐敗”的思想，造成了壹定的障礙
隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步確立，西方腐朽的文化生活方式和思想價值觀念不斷侵入我國的意識形態陣地，拜金主義、享樂主義、極端個人主義以及“唯利是圖”的腐化思想開始在壹些領導幹部頭腦中滋長，這些思想與我國歷史上殘余的封建思想，如“官本位”思想、“人治”思想、“壹人得道，雞犬升天”的封建特權思想、“官貴民賤”的潛意識等相互交織，影響著壹些思想意誌薄弱，政治立場不堅定的黨員幹部，成為了“個人專斷”思想、“以權侵法”行為、“任人唯親”現象等各種消極腐敗現象的誘因。目前，“千裏做官為求財”、“有權不用、過期作廢”已成為壹些人的為官之道，許多腐敗分子便是這種思想文化的殉葬品。盡管各地各部門在反腐倡廉建設中也確立了反腐敗鬥爭和文化建設“兩手抓”、互相促進的觀念，但壹些根深蒂固的思想觀念仍未能徹底根除，反腐倡廉建設的思想文化環境有待進壹步改善。
2．經濟社會轉型時期各種體制制度不完善且制度執行乏力，為確立反腐敗機制制度防線、營造“不能腐敗”的環境，增加了壹定的難度
我國當前仍處於社會主義初級階段，制度不完善與制度執行乏力同時存在，雖然通過制度建設防治腐敗已被確認為我國防治腐敗的根本途徑，各單位各部門也明確提出要加強反腐制度建設和制度創新，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。但現實中依然存在法律制度不完善，制度執行力度不徹底等問題。突出表現在適應新形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不完備，有的制度缺乏配套和細化措施，不便於執行和操作；有的制度內容落後於實踐，需及時進行清理、廢止和修訂；有的制度沒有及時跟進罰則，導致了執行不力、落實不好，沒有發揮應有的作用。另外，各種潛規則大行其道，迫使壹些本想認真執行制度的人也不得不“入鄉隨俗”，各種人情關系盤根錯節，許多人打著走關系的幌子，行賄受賄，買官賣官，這些都成為了制度執行不力的重要原因。
3．我國在權力制約和監督方面仍然存在許多問題和弊端，對確立反腐敗監督制約防線、營造“不敢腐敗”的氛圍，產生了壹定的影響
監督機制不完善，監督不到位，是腐敗現象易發多發的重要原因。盡管我國先後建立了各種監督機構，制定了各種監督制度，但隨著我國經濟社會的快速發展，監督制約機制不健全不完善的缺陷逐漸顯現，壹些部門和單位的監督意識還比較薄弱，監督制度在某些方面還缺乏科學合理的設計和安排，監督缺位或流於形式，監督工作還不得力的現象仍然存在，現實中，上級難以監督、同級不願監督、下級不敢監督、內部難以監督、外部無法監督的現象比比皆是，尤其是對各級黨政“壹把手”的監督始終是壹個薄弱環節。另外，在監督內容上忽略了對行為的事前和事中監督，造成監督工作陷入“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動局面，在責任追究上存在壹到關鍵利益就望而卻步的現象，害怕“查了案子亂了班子”，擔心“拔出蘿蔔帶出泥”，打著保護幹部和發展穩定的幌子，能捂則捂能拖則拖，往往大事化小、小事化了，使監督的效果越來越不明顯。
4．腐敗現象發生的方式不斷翻新、領域不斷拓展，為有效打擊和預防腐敗增加了難度
從腐敗的主體看，有的地區、部門和領域已經構築成以腐敗利益為紐帶的“地方性腐敗利益***同體”、“部門性腐敗利益***同體”，壹些行業腐敗甚至出現了網絡化、集團化、家族化的現象，在某種程度上可以說，利益集團已成為腐敗聯盟的重要載體，壹些腐敗分子在權利部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權利，他們在某壹事項的決策過程中互相聯系，互相關照，互相利用，結夥作案；從腐敗的手段看，腐敗方式出現了名目繁多、多元滲透的勢頭，呈現出多樣化、智能化的特點，送卡、送券、送證、提成、回扣等各種商業賄賂無孔不入，壹些腐敗行為的欺騙性、詭秘性、延續性特點不斷增強，用以遮蓋腐敗的外包裝更加嚴密，導致腐敗行為隱蔽性加大，潛伏期延長；從腐敗的領域看，工程建設、土地管理、礦產開發、產權交易等領域腐敗腐敗案件發生率未能有效遏制；高校、醫院等單位的案件也呈多發態勢，環境保護、安全生產監管領域的案件在壹些地方有所上升，另外，隨著我國城鎮化速度的加快和社會中介組織的擴張，村官腐敗和社會中介組織腐敗等問題也開始凸顯，腐敗現象呈現出向社會基層和新的領域蔓延的趨勢，使傳統反腐手段的局限性日益顯現，為有效打擊和預防增加了難度。
5．全球化背景下的腐敗現象形式更為多樣、危害更加嚴重，為查處腐敗設置了重重障礙
隨著全球化的迅猛發展，腐敗行為越來越具有“跨國性”、“國際性”特點。壹方面，海外跨國公司在中國的行賄案件增多，尤其是入世以來，為了爭奪中國市場的份額並逃避中國法律的懲處，壹些跨國公司往往采取十分隱蔽的行賄方式，例如：為手握重權的官員子女出國留學提供條件、與官員的親屬開的公司做生意、為官員退休後安排高薪職位等，這些隱蔽的行賄方式為司法機關追蹤、確定跨國公司的行賄行為設置了重重障礙。另壹方面，跨國洗錢活動日益頻繁，貪官攜款外逃現象日趨嚴重。許多腐敗分子利用國內外市場日益密切的聯系，設法把黑錢轉移出去；壹些腐敗犯罪分子後為逃避法律制裁，紛紛攜巨款潛逃海外，由於此類案件的偵破和審判存在諸多困難，使當前的反腐敗鬥爭面臨嚴峻挑戰。
6．各種消極的社會心理在幹部群眾中不斷滋生蔓延，消解了社會公德，為腐敗現象的產生提供了土壤和條件
就領導幹部趨於腐敗的社會心理而言，面對當今社會形形色色的誘惑，壹些私欲重膽子大的領導幹部在“心理失衡”、“為公無過”、“法不責眾”以及“僥幸漏網”等等社會心理的驅使下，把自己的地位、身份、臉面、尊嚴乃至黨性原則、全心全意為人民服務的思想統統拋之腦後，紛紛做起“以權換錢”、“以錢換更大權”的名利雙收的買賣。還有壹些幹部認為腐敗現象是市場經濟的“潤滑濟”，是發展經濟的“必要成本”，有的甚至還把壹地的經濟後退歸結為某壹反腐大案的查處，提出“查處和曝光腐敗案件過多將影響投資者信心”，認為“反腐敗影響經濟發展”、“水至清則無魚”。在上述種種錯誤思想的驅使下，壹些領導幹部也開始走上腐敗道路，他們貪汙腐化的過程，從偶然到習慣，從心虛到坦然，從少許到大量，從接受到索取，直至走進高墻。就群眾容忍乃至不自覺參與腐敗的社會心理而言，“多壹事不如少壹事”、“害怕打擊報復”的社會心理以及“笑貧不笑貪”羨腐心理，無形中降低了群眾對反腐敗鬥爭的參與度，提升了群眾對腐敗現象的容忍度，另外，我國傳統社會中“官商勾結”、“權錢交易”等“潛規則”漸漸成為人們處事準則和生活方式，滲透到壹些人的日常行為模式中。壹些群眾對貪汙腐敗現象雖高度關註並嚴重不滿，但在事關自己或親朋好友的前途命運時，卻往往又不自覺地參與到了行賄的腐敗行為之中，從而進壹步加大了反腐倡廉工作的難度，阻礙了反腐倡廉建設的順利展開。
總體上看，黨的十 八大以來，我國在實踐中初步探索出了壹條具有中國特色的、能夠有效推進懲治和預防腐敗體系建設的反腐倡廉道路，並積累了壹些基本經驗：第壹，必須把反腐倡廉建設作為關系人心向背，關系黨和國家生死存亡的重要工作，擺在重要的戰略位置，作為壹項經常化的工作深入持久地不斷推進，更加強調反腐倡廉建設的制度化、常態化與系統化；第二，必須堅持以馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉新的實踐、必須加強黨對反腐倡廉建設的領導，堅持黨委統壹領導、黨政齊抓***管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，這是反腐倡廉建設沿著正確的政治方向健康發展的根本保證；第三，必須把維護人民群眾的根本利益作為反腐倡廉建設的出發點和立足點，保持黨與人民群眾的血肉聯系，切實維護人民群眾的根本利益，緊緊依靠人民群眾開展反腐倡廉建設；第四，必須把反腐倡廉建設納入經濟社會發展總體規劃、寓於各項改革和重要政策措施之中，同改革發展工作壹起部署、壹起檢查，把改革貫穿於反腐倡廉建設的整個過程和全部內容；第五，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，既堅決懲治腐敗，又更加註重預防，系統治腐，整體推進；第六，必須堅持“教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進”的工作格局，全方位地開展反腐敗鬥爭，使反腐敗各項工作不斷向縱深發展，從而更好地“把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來”；第七，必須充分發揮預防腐敗機構的職能作用，抓好預防腐敗的組織協調、綜合規劃、政策制定，努力提高預防腐敗的能力和水平；第八，必須加強對新形勢下反腐倡廉建設特點、規律和發展趨勢的研究，為反腐倡廉建設提供有力的理論指導，使反腐倡廉建設的工作思路和對策更具有科學性、針對性和預見性；第九，必須不斷提高運用現代科技手段尤其是現代信息技術手段防治腐敗的能力和水平，充分發揮現代信息技術在防治腐敗中的作用，把電子監察、網絡信息技術、新興媒體等與反腐倡廉制度建設有機結合起來，為有效創新和執行制度提供科技支撐。但是，當前我國仍處於經濟和社會轉型階段，腐敗現象易發多發的土壤和條件在壹些領域依然存在，盡管我國每年都開展反腐敗的專項鬥爭，並取得壹些階段性的成果，但並未有效抑制腐敗，反腐敗鬥爭的形勢仍舊比較嚴峻。在這種情況下，我們只有明確反腐倡廉建設取得的成就和面臨的挑戰，才能把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，解決反腐倡廉建設中的深層次問題，進壹步推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規範化。