關鍵詞：食品安全；監管模式
食品安全事件的層出不窮，牽動著無數人民群眾的神經。食品安全成為連續多屆“兩會”的焦點議題，卻壹直未能取得顯著成效。誠然，食品安全監管是壹項復雜、系統的任務，離不開公眾參與意識、企業誠信自律等多方因素的配合與協作。這些輔持力量的缺失是導致食品安全危機不容忽視的原因。但現行食品安全監管體制存在的重大缺陷才是根本癥結所在。
1我國食品安全監管現狀和問題
1.1我國面臨的食品安全隱患
（1）源頭汙染。食品原料在種植和養殖過程中汙染問題嚴重。我國種植和養殖業的現狀多以農戶為單位，分散面廣，監管難度大，非法使用違禁農藥和有毒有害添加劑的現象難以有效遏制，致使農產品的農藥殘留超標嚴重。壹方面因農藥、獸藥引起的食物中毒事件時有發生，如食用被有機磷農藥噴過的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同時也為使用這些農產品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環境汙染也是不容忽視的汙染因素。
（2）加工、貯存等過程中的汙染。由於我國食品工業發展的時間較短，現有的食品加工基礎設備落後，大多數企業規模小，仍采用傳統或手工作坊式生產，食品生產加工過程的機械化和規範化程度低，從業人員衛生意識差等因素，使得食品在加工、貯存過程中受到諸多有害物質的汙染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場所如學生食堂、建築工地等集體用餐場所，若加工條件和基礎設施簡陋、缺乏必要的衛生設施，極易引起集體性食物中毒。
（3）制假售假現象猖獗。我國目前正處於經濟轉軌的階段，受利益驅使，壹些不法分子在食品中摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質加工食品。近幾年發生的重大食品安全案件，如阜陽劣質奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅壹號都屬此類。
1.2我國現行食品安全監管體制
我國食品安全監管涉及到食品藥品監督、衛生、農牧、商務、工商、質量監督檢驗、海關、環境等多個執法主體。目前，我國食品安全監管采用“壹個監管環節由壹個部門監管”的原則， 采取“分段監管為主， 品種監管為輔”的方式。 即農業部門（含林業、畜牧業、水產業及糧食業等）負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；海關部門負責食品進出口環節的監管；商務部門負責食品供應行業的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。這種“分段監督”的模式，初步形成了我國食品安全監管鏈，形成了現階段我國食品安全監管工作的基本格局。
1.3我國食品安全監管體制的缺陷
條塊分割分治的監管體制所凸現的缺陷非常明顯。監管機構的混亂，使食品安全監管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監管格局下，食品安全事件頻發，監管部門應對無力的結果是可以預見的。
（1）部門職責劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執法，監管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時有發生。職權交叉和責任真空的出現在所難免，扯皮、推諉現象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協調配合， 食品安全監管難以形成合力。
（2）缺乏統壹領導，溝通和協調困難。由於沒有統壹領導和規劃，各部門分頭執法，對食品安全進行監管所依據的法律法規、部門規章、監測標準不壹，缺乏權威性。另外，溝通、協調不暢導致資源不能得到優化配置，造成巨大浪費，且無法發揮整體最大功效。
（3）缺乏有效的責任追究制度。由於法律沒有形成有效的失職行為責任追究制度，當前食品安全監管中廣泛存在“執法不嚴”、“違法不究”的現象。2新型科學監管模式探索和設想
根據美國科學院的壹項研究結果，壹個有效的食品安全監管體系應該包括以下內容:
要建立在科學基礎上，強調風險分析和預防，從而把資源和工作重點放在具有最大潛在影響的風險上；以清楚、合理和科學（以風險為基礎）的國家食品法律體系為基礎；開展全面的監督和監測活動，並以其作為風險分析的基礎；在中央層次上有壹個權威聲音對食品安全負責，並擁有在所有與食品安全有關的中央行動中貫徹中央政策（以科學為基礎）的權力和資源；充分發揮地方政府、行業協會、消費者在食品安全體系中的職責和所扮演的重要角色；擁有實現職能所必需的充足資金。
我國食品安全監管必須從現存實際問題出發，在借鑒既有研究成果的基礎上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學監管模式。
2.1歸並執法職能，建立權威、統壹、高效的食品安全監管體系
將整個食品安全鏈的監督職能賦予食品藥品監督管理部門，統壹行使食品安全綜合監管的職能。經法律賦權後的國家食品藥品監管部門隸屬於國務院，為國務院直屬工作局，負責對全國食品安全工作實施垂直管理。對食品的種（養）植（殖）， 生產加工、市場流通、餐飲消費等全過程直接實施法律監督。其主要職能是：擬定、修訂食品安全監管法律法規並監督實施；擬定、修訂和頒布食品法定標準；擬定、修訂食品種植（養殖質量），生產質量，經營質量，食品衛生質量規範並監督實施；依法核發食品生產企業、經營企業、餐飲業許可證；監督鑒定、抽驗食品種植（養殖）、生產加工、經營和餐飲業的食品質量及衛生質量，發布國家食品安全質量公報；依法查處制、售假、劣質食品的行為和責任人，監管食品集貿市場；審核食品廣告，負責食品的行政保護，指導全國食品檢驗，檢測機構的業務工作等。形成食品安全監管壹條邊垂直監管的機制後，可有效地避免過去那種政出多門，多頭執法，執法部門之間相互制約，職權重疊交叉，辦事效率低下，資源嚴重浪費，對涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端，從而真正形成權威、統壹、高效的食品安全監管工作格局。建立辦事高效、運作協調、行為規範、政令暢通、監管到位的食品安全監管行政執法體系。
2.2建立規劃科學、配置合理、管理統壹的食品安全監測運行機制
壹要把好源頭監管關。充分發揮檢測機構的能力優勢，開展對初級農產品、食品加工生產、種養業和農貿市場內的蔬菜、豆制品、肉類等產品的檢驗檢測，通過媒介及時公告。
二要做足典型示範。精心組織開展食品安全誠信企業創建活動，將參加活動的各企業的食品安全誠信承諾，通過媒體向社會公告，並請予監督，對社會反映良好的企業，作為典型示範，予以推廣。對參加的企業實行誠信考核，建立誠信聯系檔案，信譽好的企業，各職能部門減少對其檢查次數，對信譽差的企業予以曝光並取消其誠信資格。
三要嚴格考核管理制度。“企業是食品安全的第壹責任人”。加強對企業的食品安全質量工作的考核管理，督促企業強化食品質檢科室建設、配備必需的質檢技術人員和檢測設備、加強食品安全的培訓、健全質量安全的管理制度。
四要倡導企業規範化管理。各職能部門在加強食品安全監管的同時，倡導和鼓勵、支持有條件的企業推廣建立良好生產規範(GMP)、良好衛生規範(GHP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系。
五要加大食品安全知識的宣傳力度。“消費者自己是保障食品安全的最後壹道防線”。加強食品安全知識宣傳力度，普及食品安全基本知識，提高消費者的食品安全意識，是完善食品安全監測機制的最後關卡。通過消費者的事後監督，使不符合安全標準的食品退出市場。
參考文獻
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