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各市級預算主管部門，各區財政局，相關政府采購社會代理機構：
為落實國務院辦公廳督查室《關於國務院穩增長穩市場主體保就業專項督查發現典型問題的通報》中有關政府采購項目違規收取保證金問題的整改要求，保護市場主體合法權益，進壹步優化營商環境，市財政局牽頭組織開展本市政府采購保證金專項監督檢查（以下簡稱“專項監督檢查”）。有關事項通知如下：
壹、專項監督檢查範圍及重點內容
（壹）監督檢查項目範圍
?1．截至2022年6月30日尚未退還保證金的所有政府采購項目（適用《招標投標法》的政府采購工程招投標項目除外，下同）。
2．2022年1月1日至6月30日期間發生保證金收取或退還的政府采購項目。
（二）政府采購保證金類型
根據政府采購相關法律法規、規章制度及建設工程領域相關管理規定（附件1），政府采購保證金分為三類：壹是投標（響應）保證金；二是履約保證金；三是僅適用於建設工程項目的質量保證金。
（三）監督檢查重點內容
本次專項監督檢查的重點內容為：（1）貨物和服務類政府采購項目是否存在收取（預留）質量保證金的違規行為；（2）是否限制保證金提交或繳納方式；（3）是否超過規定比例收取保證金；（4）是否逾期退還保證金。
二、專項監督檢查時間進度安排
本次專項監督檢查由市、區兩級財政部門分級開展、聯動實施，***分為工作布置、自查自糾、抽查復核、總結鞏固四個階段，具體安排如下：
（壹）工作布置階段（2022年7月下旬）
市財政局負責向市級預算主管部門、區財政局、政府采購社會代理機構（以下簡稱社會代理機構）發送專項監督檢查通知，區財政局負責向區級預算主管部門發送專項監督檢查通知。市、區兩級財政部門同步設置舉報電話和郵箱並向社會公布，分別受理市級和區級政府采購項目保證金問題舉報反映，舉報電話和電子郵箱詳見《上海市政府采購保證金專項監督檢查舉報聯系方式》（附件2）。
（二）自查自糾階段（2022年8月）
本市各級預算單位及相關社會代理機構應根據財政部門通知要求，對照政府采購保證金的相關規定，對專項監督檢查範圍內的項目進行全面自查，重點核查采購合同相關條款和保證金賬戶往來款項。如果發現問題，應當按照舉壹反三、即知即改的原則進行整改。其中，貨物和服務類政府采購項目違規收取（預留）質量保證金的，應當按照“誰收取、誰退還”的原則，立即清退質量保證金本金和利息。市、區兩級預算主管部門匯總所屬預算單位數據後填寫自查表（附件3），8月底前報送同級財政部門；相關社會代理機構填寫自查表（附件4），8月底前統壹報送市財政局。
（三）抽查復核階段（2022年9月）
結合自查自糾情況及相關舉報線索，市、區兩級財政部門分別選取部分預算單位進行抽查復核，市財政局結合2022年度社會代理機構監督評價工作，選取部分社會代理機構會同區財政部門***同進行抽查復核，依法處理政府采購項目保證金收取和退還中存在的違規行為。對於貨物和服務類政府采購項目違規收取（預留）質量保證金問題，如果在自查自糾階段未及時整改，財政部門將依法嚴肅處理責任主體，並予以通報。
（四）總結鞏固階段（2022年10月）
各區財政局於2022年10月15日前形成本級政府采購項目保證金專項監督檢查工作報告，市財政局匯總市本級和區級監督檢查結果，形成本市政府采購保證金專項監督檢查工作報告，在此基礎上，充分應用本次專項監督檢查結果，進壹步規範完善政府采購保證金管理。
三、專項監督檢查工作要求
本市各級預算單位、相關社會代理機構應當根據政府采購法律法規和相關制度規定，全面深入排查政府采購保證金收取和退還可能存在的問題，切實保障供應商合法權益。
壹是要提高思想認識，高度重視本次專項監督檢查工作，牢固樹立依法采購意識，認真學習政府采購法律法規和規章制度涉及保證金的相關規定，組織專門力量集中開展自查，如果發現問題應當立即整改。
二是要全面梳理監督檢查涉及的政府采購項目保證金收取、退還的具體情況，真正做到摸清底數，根據自查結果如實填報相關數據信息，確保上報材料的真實性和完整性。
三是要以本次專項監督檢查為契機，全面清理糾正政府采購保證金收取和退還存在的問題，進壹步加強單位內控管理，防止違法違規行為發生。
特此通知。
附件：1?.?政府采購保證金相關規定摘錄
?2 .?上海市政府采購保證金專項監督檢查舉報聯系方式
3．政府采購保證金專項監督檢查自查表（預算主
管部門/預算單位）
4．政府采購保證金專項監督檢查自查表（社會代
理機構）
上海市財政局
2022年7月22日