壹、煙草專賣執法與卷煙市場營銷的定義與職能定位
1．煙草專賣執法。煙草專賣執法是指煙草專賣行政主管部門依照《煙草專賣法》及其他相關規定，對煙草市場經營主體的煙草制品經營行為進行日常監管，對經營主體違法違規行為進行法律法規授權範圍內法律制裁的行政行為。其權力來源基於法律授權，其目的是：有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入。
2．卷煙市場營銷。卷煙市場營銷既是煙草企業的壹種組織職能，也是煙草企業為了組織自身及利益相關者的利益而創造、傳播、傳遞客戶價值，管理客戶關系的壹系列過程。在我國，煙草企業市場營銷包括工業企業（煙草制品生產廠商）市場營銷和商業企業（煙草公司）市場營銷，因工業企業和各省、地市級煙草公司壹般不直接服務於消費者，故本文的卷煙市場營銷特指卷煙終端銷售企業即各縣級煙草公司的市場營銷。卷煙市場營銷壹般涵括客戶關系管理、卷煙市場維護、卷煙品牌培育三方面的內容。
二、煙草專賣執法與卷煙市場營銷之間的關系
與卷煙市場營銷屬於市場主體的經濟行為不同的是，煙草行政主管部門對市場的專賣執法權限基於法律授權，屬行政管理範疇，但在專銷合壹體制下二者的最終目標指向是壹致的，即：提高服務質量，維護消費者利益，保證國家財政收入。在實現這壹最終目的過程中，二者相輔相成，互為支撐。
1．專賣執法為市場營銷提供良好的外部發展環境。煙草專賣執法通過行政許可、市場走訪、稽查等壹系列手段與方法，取締、打擊非法經營行為，凈化卷煙專賣市場，規範市場秩序，為煙草市場營銷工作的有序開展造了壹個良好的市場環境。
2．專賣執法為市場營銷的規範化運作提供制度保障。為了加強煙草行業內部專賣管理監督，促進行業自律，保障行業持續穩定協調健康發展，維護國家利益和消費者利益，鞏固國家煙草專賣制度。國家煙草專賣局於2005年6月印發的《煙草行業內部專賣管理監督實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》規定縣級煙草專賣局內部專賣管理監督工作的主要職責是：壹是貫徹落實上級煙草專賣局內部專賣管理監督的規定和要求，制定實施本轄區內部專賣管理監督制度，建立內部專賣管理監督長效機制；二是對本轄區行業內部煙草專賣品生產經營企業進行事前、事中、事後的專賣管理監督，查處本轄區行業內部發生的違法、違規案件。《實施意見》從制度上首次明確了縣級煙草專賣行政主管部門對同級煙草公司的內部經營監督權，這不僅是理論和制度上的壹個突破，而且具有重大實踐意義。四年來，各縣級專賣執法機關認真執行《實施意見》。為實現各縣級公司的規範化經營，塑造“責任煙草”，實現行業可持續發展提供了有力保障。
3．市場營銷為提升專賣執法水平提供物質和信息支撐。長期以來，市場營銷團隊以其不斷提高的服務質量促使行業效益不斷增長，為國家、行業的發展打下了堅實的物質基礎。有了這個堅實的物質基礎，煙草專賣行政主管部門的行政執法工作在國家財政沒有投入壹分錢的情況下告別了行政許可全靠紙和筆、市場走訪全靠嘴和腳的時代。時至今日，煙草專賣行政許可的全過程已實現信息化辦公，市場監管也都配備了現代化的工具，2008版煙草專賣許可證實現全免費換發就是營銷反哺執法的最近力證。同時，市場營銷人員還能通過市場走訪、訂單對比等渠道獲取壹些專賣執法人員難以獲取的市場信息，通過對這些信息的分析往往能得出壹些不正常的市場動向，為進壹步搞好專賣執法工作提供科學依據。
三、如何進壹步加強“專銷協同”
專賣執法與市場營銷聯系之密，關系之切。因此，探討在實際工作如何進壹步加強“專銷協同”意義重大，影響深遠，只有“專銷”進壹步加強協同，才能實現有中國特色煙草專賣體制的科學可持續性發展，不負黨和政府設立“煙草專賣”的初衷。
1．統壹專銷信息平臺。現行的辦公系統是專賣執法和市場營銷各自擁有壹個相對獨立的信息平臺，專賣管理員和客戶經理登錄OA(辦公自動化)系統後都只能瀏覽屬於各自業務範圍內的信息，而不能看相對應片區專賣管理員或客戶經理的市場檢查或市場走訪情況，專賣管理員之間的市場信息全靠面對面或電話的方式進行交流會造成溝通不及時，信息滯後，致使專賣管理員和客戶經理不能綜合客戶的全面情況而制定次日乃至壹定時期內的市場走訪計劃重點。因此，打造壹個專銷信息***享平臺，實現專賣管理員和對應片區的客戶經理之間的信息橫向***享是加強“專銷協同”的前提條件。
2．有法必依、違法必究。專賣執法部門在嚴格執法，維護市場秩序的同時要根據《實施意見》，結合本轄區實際制定實施內部專賣管理監督制度，建立內部專賣管理監督長效機制，促使同級市場營銷部門嚴格違規卷煙經營行為，對違法違規經營行為應壹查到底，絕不能姑息；市場營銷部門則要根據《實施意見》制定相應制度，自覺接受同級專賣執法部門的內管監督，不能因為壹時之利而破壞煙草專賣的長遠之制。只這樣，專賣執法與市場營銷才能找到工作的***同點與協同的楔入點，才能實現實質意義上的“專銷協同”，進而***同推動煙草專賣體制科學可持續發展。因此，嚴格執行各項法律、行業規章是 “專銷協同”的關鍵。
3．實際工作中相互學習、互相支持。雖然專賣執法和市場屬不同範疇內的兩項性質完全不同的工作，但因其服務的對象基本相同，即卷煙零售經營戶，故二者在工作中應該相互學習、互相支持。如：專賣管理管理員應該努力學習公司的壹些營銷知識，以便在市場檢查過程客戶提出壹些諸如訂單、品牌相關問題時能予以正確、合理、及時地解答；客戶經理也要掌握壹些基本的如卷煙辨別真偽等知識，在走訪客戶時能為客戶提供相應服務，維護客戶及消費者的合法權益；如客戶有需要，專賣管理員和客戶經理應***同幫助客戶解決在經營過程中碰到的問題。
專賣執法與市場營銷***同支撐著煙草專賣體制，二者缺壹不可。只有更加緊密地協同，專賣體制的優越性才能得到最大程度的發揮。