按照黨的十八屆四中全會的部署和要求，深化行政執法體制改革要堅持減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，著力抓好以下重點改革。
(壹)加快執法重點和執法力量向市縣下移，消除多層和多重執法。
科學劃分執法權限，合理配置執法力量，是完善執法體制、提高監管效率的基礎。根據各級政府的職能特點和執法任務的需要，要明確中央和地方各級政府的執法領域和重點，發揮各自優勢。壹般來說，反壟斷、商品進出口、外資國家安全審查等涉及全國統壹市場規劃和管理的事項，都應接受中央政府部門的統壹監管，以維護全國統壹市場和經濟安全。市縣政府對食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、商務服務等分級管理的事項，原則上實行屬地監管，便於就近管理，減少層級，提高效率。行政執法隊伍直接面對市場和企業行使現場執法權，應根據不同層級政府履行職責的需要合理設置。在實際職能上，除公路、航運、海洋、重大工程等特殊領域外，省、自治區政府原則上不宜設立行政執法隊，防止同壹轄區的民商事主體分頭管理、競相執法。對於市縣和基層單位監管的事項，中央和省、自治區政府部門主要行使執法監督指導、協調跨區域執法和查處大案要案等職能。原則上不宜直接對民商事主體進行具體檢查和現場執法。近年來，在安全生產和環境保護領域實行的“國家監管、地方監管、企業負責”的執法體制較為有效，應在其他領域酌情推廣和借鑒。設區的市級政府也要妥善解決行政執法權的合理配置問題。壹般來說，市和市轄區只設立壹級執法隊是可取的，這樣可以集中力量，統壹執法，消除分割，理順關系。縣級政府部門直接承擔執法監督責任，可以探索綜合設立執法監督機構。原則上不需要成立單獨的執法隊伍。壹些經濟發達、城市化水平較高的鄉鎮政府，可以根據需要和條件，通過法定程序行使部分行政執法職能。
(2)大幅減少市縣執法隊伍類型，推進綜合執法。
目前各部門分門別類成立執法隊伍，群眾戲稱“壹個大蓋子滿天飛”，不僅導致權力分散，還容易導致重復檢查和處罰，增加了企業和群眾的負擔。借鑒近幾年地方改革的經驗，要加快整合。重點是在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域實施綜合執法。，有條件的地區可以實行跨部門綜合執法。比如，如果不同部門有職責任務相似或相近的執法隊伍，可以考慮逐步整合成壹個隊伍，集中行使執法權。要下決心清理取消沒有法律法規依據、沒有按規定程序設立的行政執法隊伍。理順城管執法體制是深化城市行政執法體制改革的關鍵領域。從各地的實踐看，主要是加強城市管理綜合執法機構建設，完善管理協調機制，提高執法和服務水平。同時，行政執法是市縣政府的基本職責，監管領域多、政策性強、敏感性高、情況復雜。要加快完善市縣政府行政執法管理，加強統壹領導和工作協調，建立健全合作機制，形成監管合力，提高整體執法效率。
(三)加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質。
行政執法隊伍特別是壹線執法人員的專業素質直接關系到群眾的利益和政府的形象。所以在團隊管理和人員配備上，壹定要堅持高標準、嚴要求。要嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度。未經執法資格考試合格的，不得授予執法資格或者從事執法活動。要加強對從業人員的執法教育和專業培訓，推進教育培訓制度化、常態化，提高執法人員解決突出矛盾和復雜問題的能力。推行行政執法績效考核制度，強化行政執法責任制。同時，保證行政執法的力量和經費是嚴格、規範、公正、文明執法的基本條件，也是消除當前各種執法亂象的治本之策。按照執法重點和執法力量下移到市縣的要求，科學配置人員編制，充實加強市縣和基層壹線執法力量，保障重點地區執法需要。全面落實行政執法經費隊伍保障制度，確保執法人員工資足額發放。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線的管理制度，嚴禁罰沒收入直接或變相與部門利益掛鉤。
(4)完善行政執法與刑事司法的聯動機制，理順行政執法體制。
打擊違法犯罪，維護經濟社會秩序，保障人民群眾合法權益，是行政執法部門和司法機關的共同職責。它們必須加強相互之間的合作與配合，完善聯動機制，形成工作合力。目前，許多地方的行政執法部門和司法機關尚未建立情況通報、聯席會議和案件移送等制度，行政執法與刑事司法平臺建設滯後。有的涉嫌犯罪案件止步於行政執法環節，得不到刑事責任追究。深化行政執法體制改革，必須切實解決這些問題。要完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報和案件移送制度，堅決克服有案不動、有案難動、以罰代刑的現象，實現行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。按照有關規定，行政執法部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移送公安機關，並依法抄送同級檢察機關；公安機關決定立案的，應當書面通知移送案件的行政執法部門。不予立案或者撤銷決定的，應當書面說明理由，並發送檢察機關。公安機關發現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當予以行政處理的，應當及時將案件移送行政執法部門。同時，嚴格執行人民法院的生效裁定和判決，是確保公正司法、提高司法公信力的基本要求。行政機關要帶頭履行法院行政案件的生效裁定和判決，堅決克服推諉、拖延和“新官不理舊賬”的現象，自覺維護政府形象。理順行政強制權制度。當事人不履行行政執法決定的，行政執法部門應當依法強制執行或者申請人民法院強制執行，切實維護法律的權威和尊嚴。
深化行政執法體制改革的基本要求
深化行政執法體制改革是促進政府依法全面履行職能的重要舉措，也是深化行政體制改革的重要內容。在改革中，要遵循行政體制改革的基本原則和要求，統籌研究和把握。