本文論述了某水電站實行“低價中標”後施工過程中的壹些安全問題。雖然文中引用的觀點和部分事實不壹定具有普遍性，但進壹步正確理解和完善包括“低價中標”在內的招標方式和管理，才是作者的初衷。
關鍵詞:低價中標引發安全問題。2000年6月65438+10月1日，《中華人民共和國招標投標法》生效，規定了適應市場經濟發展的管理制度，對以前的招標投標制度提出了新的要求。同年7月，七部委聯合發布2005年第12號令。12《評標委員會和方法暫行規定》，首次明確提出了最低價中標的原則。這項行政法規的目的是為了與國際慣例保持壹致。
目前提倡所謂的“低價中標”並不是絕對的最低價。按照市場規律，最低價也應該高於成本價。這壹點在我國招標投標法中明確指出:最低價不得低於成本價。
為什麽當前水利水電工程“低價中標”成為熱點問題，引起了業內的廣泛討論和爭議？宏觀來看，“低價中標”確實對國民經濟的發展起到了壹定的推動作用。首先，減少了國家對基礎設施建設的投入，節約了資金；其次，改變了水利水電工程投資大、建設周期長、見效慢的局面，有利於水資源的進壹步開發利用；三是增強了建築投資者的信心。總的來說，“低價中標”的出現符合經濟規律的發展和當前國民經濟發展的要求。所以“低價中標”的出現和存在是必然的。微觀上，“低價中標”對項目建設有壹定的促進作用，主要體現在施工方挖潛增效，大大縮短了工期，提高了工程質量，使投資方達到高速、優質、高效、低成本的目標要求，即“三高壹低”。然而，“低價中標”意味著建築企業為了在日益激烈的市場競爭中生存和發展，除了低價中標，別無選擇。
1，合理“低價中標”是未來建築市場的發展趨勢和政策走向。
1.1現行的“低價中標”與法律不符。實例表明，市場對“低價中標”的理解與壹些地區的做法存在很大的誤區。不僅違背國情，也違背我國現行法律。從《招標投標法》的立法目的和宗旨來看，雖然有通過競爭提高投資效益的立法思路，但可以肯定的是，並沒有通過招投標單方面降低成本、提高投資效益的意圖，也不存在工程造價越低越好的概念。這部法律的立法目的和宗旨明確強調:通過競爭規範招標投標活動，提高投資效率，保證工程質量，保護國家和社會利益，保護雙方的合法權益。壹味追求“以低於成本價的低價中標”，顯然忽視了這些立法目的。
1.2“低價中標”不符合中國市場現狀。壹方面，我國目前的市場經濟發展水平與國外差距較大，市場競爭仍處於較低水平。大多數施工企業只能組織總承包，通過提高總承包管理來降低成本的空間並不大。在這種情況下，鼓吹“低價中標”，往往會導致工程質量事故、工程安全事故以及因工程安全設施投入減少而引發的安全隱患或安全事故；另壹方面，無論從立法層面還是技術層面，都沒有從根本上解決什麽是成本價、如何判斷中標價格過低等關鍵問題。所以實踐中容易造成低於成本的惡性競爭。
1.3提倡合理的“低價中標”是發展趨勢。什麽是合理價格，如何確定？從目前的實踐來看，沒有明確的規定和標準，必然導致招投標過程中的隨意性，產生諸多負面影響。首先是質量隱患。壹些施工單位為了追求利潤或避免較大損失，偷工減料降低工程造價，從而影響工程質量，“豆腐渣”工程就是其具體表現；其次，低價中標給施工企業造成困難，影響發展。近年來，大多數施工企業逐年減少對科技創新的投入，壹些施工單位連續多年沒有出壹項科研成果。不是企業不重視科技進步，而是無力投入大量資金進行科技創新；第三是企業的安全信譽受到影響。國企很難通過低價中標來養活自己的團隊，大多采取轉包的形式。由於實行合同代管，分包單位在選擇安全投入方向上存在投機心理，註重眼前利益，量力而行，投入沒有到位。壹旦發生安全責任事故，中標人必須承擔主要安全責任。
1.4現行與招投標相關的法律法規有待完善。我國1998頒布的《建築法》側重於對承包商的調整和約束，對建設單位(業主)的監管力度不夠，尤其是如何規範業主條款和招投標等方面有待完善。法律法規上還有壹個問題需要討論，就是是否有必要對政府項目、社會項目、私人項目實行分類監管，重點管好、管到位、管好政府投資項目；社會工程和私人工程要抓住主要環節進行監管，其他的要放開。特別是壹些重要環節，如加強工程質量和施工安全管理、環境保護、整治違法分包和違法分包等。這是行業內非常突出的問題，也是其他問題的根本原因。
2.市場呼喚“低價中標”，招標方式有待改進。
2.1目前建築業市場招標常用的評標方法主要有兩種:壹種是綜合評估法；另壹種是經評審的低價中標法。
綜合評估法本來是壹種綜合考慮成本、管理、質量、信譽等因素來確定最佳承包商的方法。在實踐中，為了避免由於操作者和評委的主觀因素而導致的不公平行為，招標人在很多項目上取消了定性評審的內容，或者只規定了機械檢查的內容。這種方法逐漸簡化為和抽簽或抽簽壹樣的結果。而經評審的低價中標法由於無法評價工程造價的合理性，只能以低價作為主觀依據，投標不理性，中標後難以監管，導致“半成品工程”、“釣魚工程”、“低價中標高價結算”等現象。
2.2“低價中標”無法實現“雙贏”。“低價中標”實施以來，表面上看，工程造價確實下降了壹個百分點，投資業主受益了。但從施工方的角度來看，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串通投標等市場行為受到幹擾，工程優良率明顯下降，安全死亡事故增多，工程債務和勞動爭議增多。很大比例的建築企業以最低價中標後，由於建材價格上漲和拖欠工程款兩大因素，確實難以前行，帶來了員工的下崗和專業技術人員向建築企業的嚴重外流。
2.3“低價中標”容易引發其他問題。曾經有壹種理論認為，工程低價中標後，承包商可以通過標後管理避免工程質量、工期、施工安全、文明施工等諸多方面可能出現的問題。但在實際建設中，標後管理難以取得成效，管理成本居高不下。目前，建築市場和施工現場為什麽會出現帶鋼、過期水泥、劣質水電配件、不合格磚、劣質鋁合金型材的交易市場？原因很簡單，因為這是壹個經濟規律:施工企業低價中標後，必須采取各種方式降低成本，有的靠偷工減料來平衡“低價中標”帶來的成本缺口。如果這種現象普遍存在，市場監管部門能做些什麽？此外，隨著施工招標中最低價中標的蔓延，最低設計價、最低勘探價、最低監理價也相繼產生。施工現場的監理人數也會減少，有的監理會分管幾個項目，監理同情或默許偷工減料就會出現這種異常情況。如果這種情況持續下去，如何保證項目不發生安全事故？
2.4“低價中標”造成水利水電建設市場潛伏危機。以川西南某水電站項目為例，該項目是流域開發建設規劃中“壹庫五期”五個梯級水電站中自上而下的第四個梯級，推薦為壹期開發的中型水電站。由於流域的發展前景，四家中標企業均為國家壹級總承包施工企業。工程伊始，為樹立企業形象，創造工程信譽，在工程局(集團)總部的大力資金支持下，四個項目部先後開展了以質量、進度、安全、文明施工為主要內容的競賽活動。好景不長，才壹年多，工期還沒過半，“低價中標”的弊端就暴露出來了。
2.4.1資金周轉困難。工程質量要求是“優質工程”，即保證資金和質量，以最低的價格完成這個工程，這無疑給施工方帶來了很大的問題。施工方為了履行合同工期，大多將無法接受的工程單價轉包給當地的小施工隊甚至“包工頭”。為什麽民營企業在報價上有絕對優勢？在“沒有項目壹定會死，工程可能會活”的觀念驅動下，民營企業家把低報價作為找項目的唯壹籌碼。因為冒險以低於成本的價格承包工程是不現實的，會為以後減少工程安全設施投入，偷工減料，克扣或拖欠農民工工資埋下隱患。
2.4.2惡性循環是“低價中標”的必然結果。工程單價在很大程度上決定了施工行為，合理的工程造價是施工企業的生命線。當承包商所承包的工程難以盈利甚至虧損時，其第壹反映就是如何降低成本，千方百計挽回損失。在采購材料時，鉆清單和合同的空子，盡量選擇劣質產品或劣質產品；施工中不按施工規範操作，減少材料、人工、機械投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力(未經培訓或低技能工人)；此外，“包工頭”本身到了後期也陷入了資不抵債的困境，隨意克扣、拖欠農民工工資的現象時有發生。隨著時間的推移，這種“隱患”的數量和爆炸性會越來越大，終有壹天會產生多米諾骨牌效應，影響到安全生產、工程質量、社會治安等諸多領域。這壹系列問題會增加社會不穩定性，對經濟社會健康發展極為不利。例如，僅在2005年6月，某項目部就發生了兩起農民工因“包工頭”拖欠工資而集體上訪、堵車的事件。
3.找準“低價中標”的癥結，盡快建立和完善符合我國國情的具有社會主義特色的招標投標法。
3.1確定高於成本價是關鍵。目前，“低成本中法”正處於實施和探索階段。如果在所謂的“資格預審”階段除了人為因素之外再玩花樣，最重要的就是所謂的成本價確定。鑒於評標專家水平不壹，這種評標方法很容易違背意願。由於目前企業定額尚未普遍建立，市場定價仍處於探索階段。投標人報價後，項目能有多少利潤，有多少評標專家能科學合理的說明。
作為企業，投標價格是根據企業的施工設備、施工方法、工效定額和實際管理費用計算的。作為業主，是根據當地常用的先進施工設備和方法，以及實踐證明的先進工效定額來計算成本作為標底，還是僅僅根據類似工程的價格數據來編制投資額而不編制標底。由於企業的實力和管理水平不同，企業的投標價格相差很大，有時甚至相差很大。業主通過審核投標資料，分析其是否合理可靠，選擇壹個合理可靠且相對較低的投標價格作為中標人。標底只能作為投資和評標的參考。
3.2如何確定合理的價格標簽。合理的價格因地區和項目實施的具體情況而異。其內容應包括:適合本地區的自然條件和市場條件(工程承包市場、材料設備市場和勞動力市場等。).反映當地施工力量(包括可能的外力)的能力、管理水平和市場價格水平；符合工程標準和質量要求，保證必要的施工條件，從而確保達到工程質量標準；滿足工期要求。如果是在合理期限內，可以不正常標示價格；需要提前完成的，要考慮相應的補償；合理的標價應能使承包商保質保量按時完成既定的施工任務，同時獲得壹定的利潤，使企業得以持續發展。只有通過積累和分析實際數據，考慮變化(項目內容、市場、價格等的變化。)能否得到壹個合理的投標價格。
3.3合理低價中標法應作為中國當前國情的選擇。評標方法是在所有投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，通過專家參考招標人的標底，對各投標報價與基準價進行比較和評價，選擇合理低價的投標人為中標候選人。合理低價中標不同於最低價中標的主要特征:合理低價。壹般情況下，可以將各投標人投標報價的平均價格作為基準價(無效標除外)，便於招標人在整個招標活動過程中控制無論投標人如何報價(可能是根據施工圖預算，也可能是根據企業定額報價)，都以基準價作為比較價格；評標時，結合招標文件公布的實質性要求，對投標人進行綜合評價和審定，選定投標人。
3.4實行壹票否決制。在“低價中標”招標中，凡有總價優惠或讓利的，應將人工工資、機械臺班費、材料價格等列在標書中進行竣工結算。在投標報價評審中，不僅要評審總價，還要評審單價，最大限度地減少企業不平衡報價的影響；安全施工費、員工社會保險等費用按規定全額保障，職工利益得到有效保障。對低於成本的報價，實行投標價格低於成本的壹票否決制。
3.5制定成本管理措施和實施細則。在投標合同中進行分析和分解，確定目標成本、利潤目標和項目成本標準。嚴格控制支出，對作業、質量、安全、設備等五個方面有年度或階段目標考核責任書，量化責任，細化考核指標，硬化監督、考核和獎懲依據。加大施工過程中的成本控制，以及施工過程中材料、人工費、機械使用費的消耗。
3.6經評審的最低評標價中標法應引入索賠制度。承包商在爭取工程業務的時候，已經把利潤最小化了。實際施工中還存在很多不確定因素，施工企業壓力很大。業主與施工企業在法律上具有平等的合同履行關系。但就目前的建築市場情況來看，施工企業始終處於弱勢地位，因此有必要引入索賠制度，以有效保證履行合同的雙方能夠最大程度地公平履行。只要業主違約，就要理賠；重視合同變更索賠是施工企業重要的利潤增長點，也是維護自身利益的必要手段。
3.7建立誠信體系，將投標人的誠信作為評標的依據之壹。從投標人的資質、信譽、履約能力等方面入手，建立信用體系，將企業的註冊資本、固定資產等作為企業履約能力加入考核。同時，企業要依法納稅，有良好的銀行信用，建設優良工程，搞好安全生產、社會治安綜合治理、文明施工和依法支付農民工工資等。，作為施工方的信用評價，設置科學有效的評價標準，嚴格資格預審制度，防止資格預審流於形式。在最低價中標法的評標過程中，將投標人的誠信作為評標的重要內容，不誠信的投標人直接排除在競爭對手行列之外，將項目交給真正誠信的合理最低價中標人。要實行履約保證金制度，運用市場手段，利用銀行對項目實行風險擔保，對可能發生重大安全事故的項目實行強制保險。施工企業可以通過打造優質工程，樹立自己的社會信譽和形象，發揮地域優勢，加強投標力度，對企業有限的資源配置非常有利。企業可以形成首尾呼應、相互支持、相互依賴的發展格局，以規模經濟減少“低價中標”帶來的不利因素。
3.8借鑒和推廣壹些地區的好經驗。如沿海壹些地區采用新的評標定標方法，即采用最低價和合理低價的平均價。最大的好處是技術標不針對壹般項目進行評標，減少了人為因素對投標的影響，只對商務標的工程量清單進行評標，使得評標公平、合理、快捷，有利於節約國家財政投資和廉政建設，壹定程度上防止了投標中的惡性競爭和串通，使中標價格更加合理。對於技術復雜、施工難度大的大型項目，采用綜合招標方式有利於選擇最佳企業承接工程。
3.9嚴格執行建設部“新規定”，確保安全投入。今後任何以合理低價中標的項目，都必須註意安全工作投入不足的問題，這嚴重影響了建築行業的安全生產。必須認真執行建設部發布的、從2005年9月1日起實施的《建築工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》根據這壹規定，明確了建築工程安全防護和文明施工措施費用由建築安裝工程費用構成中包含的文明施工措施費、環境保護費、臨時設施費和安全施工費組成，確保專款專用。
3.10加強市場綜合監管。建設行政主管部門應當按照現行標準和規範對施工現場安全防護和文明施工措施的落實情況進行監督檢查，並對建設單位支付和施工單位使用安全防護和文明施工措施的情況進行監督。建設單位和設計單位在編制工程預算(預)時，應根據工程所在地工程造價管理機構確定的相應費率，合理確定工程安全防護和文明施工措施費。建設單位在申請建築施工許可時，未提交施工合同約定的作為保證工程安全的具體措施的安全防護、文明施工措施費用支付計劃的，建設行政主管部門不予發放施工許可證。施工單位應當按照管理規定和合同約定，及時向施工單位支付安全防護和文明施工措施費，督促施工企業落實安全防護和文明施工措施。施工單位應確保安全防護和文明施工措施費用專款專用，並在財務管理中單獨列出安全防護和文明施工措施費用備查。施工項目的安全防護和文明施工措施費用由總承包商全面負責。工程監理單位應當對施工單位落實安全防護和文明施工措施的情況進行現場監督。
結論:目前中國建築企業在甲方市場形勢下是壹個弱勢群體，僧多粥少。他們只能被動接受不公平的招標文件和合同條款，低於成本價中標阻礙了整個建築行業的健康發展。
而“低價中標”的實施，代表了市場競爭的發展要求和方向，通過經濟杠桿推動產業和技術進步。特別是在當前國有投資形勢下，“低價中標”可以有效減少壹些人為因素，有助於預防招投標領域的腐敗，有助於建築市場競爭的健康發展，有助於建築行業朝著優勝劣汰、做強做優的趨勢發展。因此，探討如何確定“低價中標”的最佳評標和招標方法，是實現業主和施工方“雙贏”的途徑，也是實現安全生產和文明施工的前提。
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