壹 路政管理的基本含義和內容
1.路政管理的含義。
路政管理是指交通主管部門或者授權的公路管理機構,根據國家法律、法規和規章的規定,為保護公路、公路用地和公路附屬設施,維護公路秩序所進行的行政管理。
2.路政管理的基本內容。
(1)保護路產。所謂路產,就是公路以及其附屬設施,保護路產的功能主要體現在兩個方面:壹是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設施的行為;二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
(2)維護路權。維護路權是指保護公路路權不受侵犯,主要包括:控制公路兩側建築紅線;會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用確權,並登記造冊。
(3)維持秩序。主要體現在維持公路渡口和公路建設、養護等工程施工作業現場的正常秩序,清理公路沿線的馬路市場、擺攤設點、各種非公路標誌標牌等影響公路秩序的行為,以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權。
(4)保護權益。保護權益是指保護公路管理機構、路政管理機構、公路經營公司、養護作業單位的合法權益,以及保護公路養護施工作業人員、公路管理人員從事生產、執行公務時的合法權益,保護公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權益,並包括因此而產生的壹些行政行為等。
二 提高公路路政管理水平幾點新舉措
1.依法執政,規範執法行為。依法執政,規範執法行為是執法人員所需具備的必要條件。首先,執法人員在執法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓制度,執法人員要定期更新法律知識,力爭促進路政管理工作的規範化、制度化、合理化。塑造路政執法部門“依法執政、廉政務實、執法為民”的新形象。其次,嚴格規範執法行為,堅持落實《交通部執法忌語》、《交通部執法禁令》等要求。著裝規範,亮證執法,堅持把文明用語與執法規範相結合,做到熱情周到、秉公辦事。執法過程中牢記全心全意為人民服務的思想,不斷提高服務質量。
2.強化監管,加強隊伍建設。現階段在部分路政執法隊伍中出現了“行政執法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發事件多、隊伍素質不高”等現象。路政部門應根據實際情況因地制宜的推行工作目標管理,加強各級領導履行職責能力和從政行為的責任監督。不斷推進監管制度的規範化、科學化。強化制度考評機制,發揮制度的生命力。落實日常考核制度,堅決實行賞罰分明的監管制度。與此同時,實行陽光操作,主動接受社會監督,並將嚴格落實路政案件辦理制度,“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規範與否作為考核指標同相結合。建立起“教育引導、制度約束、社會監督、內部監管”四位壹體的執法隊伍監管機制。促進路政管理步入法制化軌道。
3.有法必依,健全法律制度。首先,由於我國公路建設投資主體呈現多元化,各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規。這種現象在壹定程度上行成了各自為政、執法不壹的混亂局面。所以,國家要頒布有關實施公路管理的法律法規加強對路政管理部門統壹領導,明確各地方各部門的職責。其次,執法人員應貫徹現行的《公路法》,做到“違章必究、違建必查”。與此同時,要增強執法人員的責任感與使命感,樹立“有法必依、執法必嚴、違法必究”的工作作風,建立壹支剛正不阿、秉公執法的公路路政執法隊伍。
4.宣傳教育,營造法律氛圍。我國現階段對《公路法》等法規的宣傳力度不足,已經嚴重影響了路政管理部門執法工作的順利開展。所以加大宣傳力度勢在必行。在宣傳教育過程中要註意以下幾點,①創新宣傳方法,路政管理人員可以將相應的法律法規制作成紀錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過公路警示牌進行宣傳教育。②拓寬宣傳渠道,可以通過網絡、報刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳,以此擴大宣傳的覆蓋面,促進公眾了解公路法規,自覺維護公路的暢通與安全。③明確宣傳對象,開通路政咨詢熱線,解決廣大群眾提出的各種路政相關問題,與此同時,在公路收費站、附近的加油站、停車場、公路沿線的鄉村等地點集中發放路政管理指南,同時現場解答關於路政法律方面問題。
5.密切配合,***維路產路權。公路路政管理由於其“壹路兩制”的特點,使公路各部門職責不明確現象嚴重。公路路政管理應具備兩手準備壹是,形成路、地、警聯動執法體系為主體的壹體化聯防管理機制,並使之常規化、科學化、制度化。合理整合分配三方的資源,並且建立定期聯席會議制度,不定期開展統壹整治行動。確保高速公路經濟效益和社會效益得到良好發揮。二是通過研究與經驗制定出壹套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭,成立路政整治小組,與其他部門做好配合協調工作,做到群策群力,形成路政管理工作分工明確、***維路權的局面。兩手抓兩手都要硬,將保護路產,維護路權作為路政管理工作的宗旨。
6.以人為本,開創路管新局面。在網絡化、信息化高速發展的今天,路政管理工作更加需要強調全方位、多角度、高質量等方面。因此,只有堅持以人為本將百姓需求與路政管理相結合才能夠建立壹個完善的多角度、全方位的社會性管理網絡。通過執法為民的思想才能切實履行好路政管理部門的職責。現階段路政管理部門需要加強先進設備、先進理念來提高路政管理水平,比如執法用車配備數量滿足路政、治超工作;車載設備應適應信息化管理等。有效利用先進的監控設備配合巡邏人員全方位、多角度掌握公路動態。
總之,公路路政管理是壹個復雜系統的課題,只有堅持路政管理執法為民的理念,才能切實有效的保護路產、維護路權。