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石家莊市土地資源與人口承載力評價結果分析

由石家莊市城市土地資源人口承載力評價結果可以看出,2009年以前,石家莊市人口密度較大,人均用地較為緊張,2009年稍有緩解,這主要是因為2009年城市用地增長幅度大於市區人口增長幅度。未來石家莊城市用地的發展受到多方面的限制,包括地形地貌、城市規劃、城市用地政策等,特別是近年來各地對城市征地和農用地轉用的嚴格限制,城市發展和房地產開發受到外延式擴張和內部存量土地的限制,城市土地的集約利用和節約利用將成為主流。而未來在國家加快城鎮化發展的大背景下,城市人口增長的趨勢難以遏制。因此,雖然石家莊市城市用地的承載能力相對樂觀,但在未來將不可避免地受到高度挑戰,如何合理規劃、配置和利用城市用地,堅持在保證可持續發展的前提下,分散人口過度集中對城市用地的壓力,是未來石家莊市建設宜居城市必須考慮和堅決要實現的目標,這壹目標的實現直接制約著石家莊市這壹目標的實現。而這壹目標的實現,直接受到石家莊市城市用地承載能力的制約。

從石家莊市耕地人口承載能力評價結果可以看出,預測是以耕地面積基本穩定、農業投入水平穩步提高和保證農業特別是糧食作物正常用地需求、控制人口數量為條件的。如果耕地面積和農業投入得不到保障,人口無限增長,全市人民特別是農村人口的生活水平就難以提高。鑒於石家莊地區仍存在壹些貧困縣,且各縣區耕地資源生產潛力差異較大,特別是壹些山區糧食作物單產水平較低,近年來由於生態和氣候問題使得旱災較為頻繁。此外,不少地區耕地面積仍在快速減少,各級各部門應采取必要措施,減輕人口增長對土地承載能力的壓力。從評價結果來看,雖然按照溫飽和小康營養水平標準測算的人口承載力較為寬裕,但考慮到人們實際生活水平提高的速度,按照小康營養標準預測的土地承載力應該更接近實際、而預測結果表明,如果按照 2015 年的小康營養水平測算,石家莊市的耕地承載能力剛好能夠滿足,略顯寬裕,但空間較小,而之後的 2020 年和 2030 年,耕地承載能力剛好能夠滿足。2020年和2030年,在嚴格控制人口增長、落實耕地保護措施的前提下,石家莊市耕地人口承載能力有望提高。

從石家莊市土地資源利用現狀來看,土地生產潛力、土地利用技術水平、土地投入、人口因素等是制約石家莊市人口承載能力的關鍵因素。城市用地部分,需要提高集約利用程度,還要考慮城市的宜居環境。因此,采取相關措施必須註意兩個方面:壹是避免城市無限外延,城市發展要向內部升級,壹方面要向老城區要土地,提高存量土地的承載能力和低效利用土地的能力,並通過基礎設施的完善和升級,提升城市基礎設施的承載能力;另壹方面,也可以通過限制城市規模,緩解大城市發展過程中交通擁堵、人口?另壹方面,通過限制城市規模,減少大城市發展過程中的交通擁堵、人口過於集中、功能分區不合理等城市病,弱化城市發展過程中的不適宜居住因素。其次,發展規模小於壹般城市的城市與鄉村之間的二級城市或重點鎮,壹方面有利於農村人口向城鎮轉移,另壹方面通過土地的開發整理置換,提高有效耕地面積和生產潛力、另壹方面,可以通過壹些鼓勵和就業政策,在很大程度上緩解人口過度集聚給大城市帶來的承載壓力,減輕壹級城市的負擔。另壹方面,也可以通過壹些鼓勵和就業政策,在很大程度上緩解大城市人口過度集中帶來的承載壓力,降低壹級城市的集聚度,既可以提升城市的宜居環境,也可以改善農村轉移人口的居住條件。因此,上述策略既能解決城市的人口壓力,又能減輕農村耕地的承載壓力。

通過對石家莊市耕地人口承載能力的評價,會發現石家莊市耕地人口承載壓力並不是很大,但評價結果只是壹個綜合平均水平,沒有考慮到各地區耕地資源利用率的差異和人民生活水平的差異。因此,要達到預期效果,必須考慮以下幾個方面:

(1)水資源不足是制約我市土地生產潛力的重要因素。據測算,在雨養農業中,即使是小麥、玉米套種,也只能維持在每公頃6000至10500公斤。近年來,各種災害,特別是幹旱頻發,使土地生產潛力再次下降。因此,必須有計劃地通過基本農田綜合整治,壹方面提高耕地有效面積和中低產田土壤肥力,另壹方面以開展基本農田整治工程為契機,科學分析區域水資源平衡狀況,調整農業內部種植結構和耕作制度,彌補水資源不足;並通過完善農業基本設施,減少水電損失和電力損耗,增強農業抗災能力。並通過完善農田基本設施,減少水損電損,增強農業抗災能力,全面提高農田生產潛力,縮短地區間單產水平差異。

(二)確保耕地面積不減少,有效控制人口增長,始終是解決人地矛盾和土地超載的兩個硬指標。統計數據顯示,石家莊市耕地面積減少的趨勢已逐步得到控制,人口增長近兩年也有所放緩,但二者是否匹配是關鍵問題。按照總人口計算,2001 年石家莊市人均耕地水平為 0.068 公頃,而 2009 年人均耕地水平下降到 0.06 公頃,這個數字不容樂觀。要保持耕地資源的承載能力,只看耕地總量並不能反映問題,必須把目標落實到人均占有耕地數量上;另外,只有壹定數量的耕地並不能解決所有問題,在兼顧未來土地利用平衡的同時,還必須保證土地的質量,即單產水平不降低的問題。因此,要實現耕地面積不減少,必須從人均占有量和質量兩個方面來實現,另外,人口的控制不僅僅是數量的問題,人口的質量主要是質量在很大程度上影響著壹些重要土地政策的執行力度和在絕對程度上影響著土地的物質技術投入轉化率的問題。

(3)變傳統的 "吃飯 "觀念為 "糧食 "觀念,綜合利用各種自然資源。糧食問題不能放松,但光有糧食是不能滿足人們飲食需要的。雖然按照小康水平人均糧食480公斤以上可以實現供求基本平衡,但是,要達到小康標準的總體要求,石家莊市還必須在利用好全市現有耕地的同時,註重開發利用全國各地的資源,向飼料工業要畜產品,向淡水要水產品,向農副產品加工要飼料,實施廣辟糧源、節約糧食的發展戰略。

(4)優化農業生產結構。目前,我市居民溫飽問題基本解決,從膳食構成的營養狀況看,熱量已能滿足需要,蛋白質、脂肪類食品有待進壹步提高。因此,要在保證糧食穩定增長的前提下,積極發展多種經營,逐步形成糧食作物、經濟作物和飼草作物相結合的三元結構。加快發展糧食替代畜牧業,特別是草食畜牧業要有計劃地發展果樹生產,建設果品基地。

(5)發展水產養殖,以水產養殖提供動物蛋白。這樣既可提供大量優質動物蛋白,又可節約飼料糧,彌補豬肉供應不足。因此,要充分挖掘耕地、林地、牧草地、水產養殖地的生產潛力,我市的土地和人口承載能力才能得到全面提高。

(6)切實加大農業投入,發展農業科技,提高農產品產出率。我市中低產田占相當比重,要提高土地對人口的承載能力,必須加大對農業的投入。首先,要優化肥料結構,提高施肥技術;其次,要加大對農業科研、農技推廣和農業機械化的投入;第三,要加快農業基礎設施建設,改善生產條件,特別是要加強水利建設,減少旱澇災害。此外,還要依靠科技進步、科學管理和增加物質投入,逐步實現由粗放經營向集約經營的轉變,大力提高農作物、畜禽、水產品的產品率。如果中低產區增加投入,每公頃可增產600-800公斤,涉及具體縣(市),潛力很大。總之,依靠科技是解決石家莊市糧食問題的重要途徑。

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