基層幹部如何做好農村工作

由於農村基層工作的極端重要性，中央和我省決定用壹年時間開展農村基層建設加強年。在這樣的背景下，如何做好農村工作？我覺得首先要解決好自己的定位問題。面對“動蕩的國際形勢，出口疲軟、內需不振、通貨膨脹上升的國內形勢；不同階級和集團的政治和經濟利益；以及轉型期各種矛盾和問題相互交織、相互聯系的復雜局面，農村基層幹部以什麽心態應對這樣的局面，或者說以什麽樣的思維方式和指導思想來承接前所未有的機遇和挑戰，顯得尤為重要。如果不清楚自己的歷史定位和工作定位，不解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，就永遠不可能有* * *的歷史擔當。那麽，重新審視農村基層黨建工作的自我定位，農村基層黨組織應該有怎樣的自我定位？這個定位就是:我們黨是執政黨，黨的幹部，我們人民在基層組成基層政權* * *的代表，執掌政權為民，也就是俗稱的執政。請註意，我們是執政，不是革命。我們是“執政黨”，而不是過去的“革命黨”。實現從革命黨到執政黨的轉變確實非常重要。但是中國執政63年，應該說早就是事實上的執政黨了。黨的十六大將“三個代表”寫入黨章，也標誌著黨從“頂層設計”的角度實現了這壹理論轉變。那麽，為什麽直到現在才提到這個變化呢？正因為如此，時至今日，在許多基層組織幹部的頭腦中，“革命黨”思想仍然盛行或令人懷念。廣東烏坎事件發生之初，基層政府沿襲了當年革命黨的思維，采取盲目鎮壓的方法，最終釀成大禍。事實再次表明，我們在基層執政的今天，應該徹底摒棄這種思維。作為壹名基層幹部，我們應該有意識地樹立或幫助基層幹部“樹立執政黨觀念，摒棄革命黨思維。“我們必須從根本上理解工作方式。既然確立了執政黨的思維，就應該對執政黨的規律有所了解。過去我們搞計劃生育，通常的做法是:三分鐘後，龍卷風就來了。這些革命黨過去所有的思想和做法我們都做過，現在不行了。回到革命黨的歷史立場顯然更糟糕。這是挑戰，我們應該積極應對。那麽，執政黨的思路是什麽？執政黨在意識形態上強調階級和諧和階級合作，通過社會合作擴大黨的階級基礎和合作基礎。作為執政黨，壹般強調民主、協商甚至妥協。說到妥協，我們很容易和“無能”聯系在壹起，認為妥協是很丟臉的。事實上，在處理烏坎事件時，廣東省委工作組采取了妥協的方式，認可了村民自發選舉產生的臨時理事會，起到了穩定村民情緒的作用。所以專家學者壹致認為烏坎是壹大步，中國是壹小步。妳能說妥協沒用嗎？執政黨的行為就是法治。除了發展黨內民主，逐步建立民主政治，重點是樹立法治權威。當然，發揚民主很重要，但也要警惕迷信民主的傾向。事實上，在國際上，近幾十年來的第四次民主化浪潮並沒有給發展中國家帶來繁榮和進步。在大多數“新興民主國家”，經濟在衰退，腐敗在急劇增加，政府在衰落。沒有法治，民主是脆弱的。目前，我們正面臨著信訪的洪峰。信訪形成洪峰的根本原因是法治的缺失。中國社會最大的弱點是缺乏法治傳統和精神。如果法治精神沒有滲透到社會的各個層面，只是簡單地實行民主，那麽我們可能會得到世界上最糟糕的政治制度——有民主卻沒有法治的制度，這將使金錢政治泛濫，黑社會政治盛行，社會分崩離析。河北省委給今年的加強基層組織建設活動，主題是“強隊伍、促發展、惠民主、保穩定”。其中，最艱巨的任務可能是維穩。所以基層幹部的工作重心也應該放在維穩上。如何處理來信來訪？我個人的經驗是依法處理信訪。總的來說，信訪問題是壹個非常復雜的問題，但大部分信訪問題都可以在基層解決。在這方面，我認同國家信訪局的兩個判斷，即80%的上訪者是合理的或部分合理的，80%的上訪是可以通過基層努力解決的。問題是怎麽解決，怎麽解決。個人認為必須嚴格依法解決，反對花錢買穩定。基本做法可以概括為:“三為主”、“三不打”、“三位壹體”。“三化”即:壹是重在初診。壹個信訪問題往往是第壹次來訪最容易解決的時期。我們處理信訪最大的失誤往往是對初次來訪重視不夠。我們單方面以為把事情拖延幾天就沒事了，結果失去了處理問題的最佳時機。其中，有壹個降溫的延遲。不，有。要看是什麽樣的問題。過了幾天，信訪人發現妳對他反映的問題直言不諱或者置之不理，他就開始越級上訪。壹般會先去市信訪局。市信訪局是信訪的集散地，在這裏很多問題會比較復雜。這裏有大量的老信訪戶，甚至還有少數以信訪為生的信訪流氓。於是“壹個交流，壹個培訓”，問題壹下子變復雜了。胃口變大了，解決的難度增加了好幾倍。壹比二，我拿到了北京。所以，我們長期從事信訪工作的同誌壹定要記住，壹定要抓住初次來訪的機會，千萬不能把“聽話的人”培養成“不聽話的人”；二是解決問題。對於信訪問題，不管是老戶還是新戶，只要反映的問題有理有據，合情合理，都要盡力幫他解決。有解決問題的方法，我後面會講到。有壹點必須強調，就是壹定要真心實意的幫他們解決問題，不能忽悠也不能推委。傻瓜，用不了多久信訪人就會看到，他也不會信任妳。這時，妳是壹個副職，正職可以為妳補救，如果是正職這個笨蛋，被人看見了，他不信任妳，所以他肯定不再找妳，跑到上面去了。還有壹個是副職，包括我們工作組的年輕同誌。如果妳選擇了委員會，妳就放棄了壹個鍛煉自己的機會，這對妳個人的成長是不利的。第三，要優先重建對舊信訪的信任。經過反復折騰，信訪老客戶在身心上都經歷了某種意義上的“煎熬”，疑神疑鬼是這些人的普遍心態。因此，有必要對老上訪者進行心理疏導。解決舊信訪問題的方法是重建信任。沒有信任，多少錢都沒用。錢太多可能管壹時，但不可能從根本上解決問題。“三不戰”就是:第壹，民不與官鬥，這個我這裏有個說法。我說的“民不與官鬥”是用來心理疏導的，尤其是針對那些故意給政府制造麻煩的人，因為信訪形勢已經發生了很大的變化，現在真的有少數人抓住政府中個人的壹些錯誤，甚至是口誤，故意制造麻煩以求多抓。對於這些人，我們用警告的口吻告訴他，政府並不軟弱，目的就是讓他們止步於此；第二，官不鬥愚。有傻子嗎？是的。這些人往往有實際困難，而且“壹根筋”。如果妳用常規的方法來建立壹個官僚機構，那麽妳可能會吃虧。這些在生活中往往真的很難。怎麽辦？放下所有工作，優先幫他解決。不然他想不開，走極端，倒黴的肯定是妳。說不定會發生群體性事件。妳受得了嗎？第三是法律不與感情鬥爭。法院的判決是不合理的，但仔細分析是合理的，就是如何看待涉及法律和訴訟的個案。我們不能以法院已經作出判決為借口，不作仔細分析。因為法院的訴訟是以證據為基礎的，沒有證據，即使合理也有可能敗訴，至少要承擔舉證不能的責任。對於這類案件，我們的人民調解有其獨特的力量。”三位壹體”依法解決信訪問題。那三個:人民調解、行政調解、司法調解三位壹體。在人民調解方面，河北省武安市吳集鎮有壹個生動的例子，那就是用“聽證+村民代表大會”的方法解決“群眾”信訪問題。我們將其歸入人民調解的大範疇。“聽證會+村民代表大會”這種方式的例子很多，包括武安鎮、吳集鎮等。行政調解。吳集鎮玉泉嶺村的楊某和鄰居楊某因宅基地問題爭執了幾十年。幾年前，楊(音譯)提出了壹份訴狀，稱他的房子31在吳集鎮紅旗鐵礦建設期間被拆除，要求巨額賠償。當時吳集鎮主要領導難破，列為1號重大信訪案件。2011經過親自調查，翻箱倒櫃，找出了40多年前的班級作文登記表，真相大白。至此，我們給了楊壹個決定書，引導他到市政府法制辦進行行政復議。因為工作紮實，證據高，市政府法制辦最終維持了我們的決定，化解了這個多年的矛盾。我們用行政調解調解了很多信訪，都取得了很好的效果。司法調解。在處理信訪問題時，我們有壹個理念，就是適合法院的，要引導到法院；宜采取民意調查，采取行政調解的意見並引導至法制辦，有機結合“三位壹體”，堅決走依法解決之路。東光村流動土地問題是壹個大案，牽動了很多城裏人的心。我們稱他為“廣村戰役”。第壹階段走行政調解之路，到農業局土地仲裁委依法進行仲裁，案件如履薄冰。為了把東光村流動土地案的性質弄對，我幾乎每天都在網上花了兩個多月的時間，研究土地法，終於找到了壹個類似的案例，對以後的仲裁起到了很大的作用，最終勝訴。接下來，二次競選中少數人不當得利的問題，我們正在主動出擊，向法院提起訴訟。力爭通過法律手段徹底解決東光村問題。幹部到基層解決信訪問題，自身必須過硬。壹個是廉潔自律。這是毫無疑問的。不辛苦，吃拿卡要，和被訪人打成壹片，是絕對不可能解決信訪問題的。在這壹點上，我也想善意的提醒大家，下井後要和鄉鎮黨委保持密切聯系。不要自以為是，“拋開地方黨委鬧革命”，否則，於事無補；二是做好調查研究，反復與鄉鎮領導溝通。第三，要精讀法律。接手壹個案件後，要在做好調查研究的基礎上，深入學習法律。在妳徹底了解情況之前，不要妄下結論。千萬不要魯莽行事。如果不確定，可以咨詢法律顧問。重要案件可以由法律專家論證。我在辦案的時候，去石家莊聘請了律師團隊進行論證，取得了非常好的效果。現在在法制日報網上開了壹個賬號，專門做重大信訪的咨詢論證。僅去年以來，我就咨詢了賈莊森林公園宅基地和東光村兩起重大涉群訪案件，取得了非常好的效果。四要吃苦耐勞，勇於擔當。要能吃苦，還要敢於承擔責任，不怕得罪人。直接或間接從事信訪工作這麽多年，我有壹種成就感，就是每當壹個案子被我壹手徹底解決，我心裏的這種成就感油然而生，忙得不亦樂乎。(作者是河北省武安市吳集鎮市政府鎮長)