原因:秦末農民戰爭動蕩。楚漢之戰，生靈塗炭，與北方匈奴的軍事實力相比，並不占優，急需時間休養生息，重建家園。
主要措施:實行包幹制；獎勵農業和養蠶；減租減息；貫徹農業第壹的方針。
作用:漢朝贏得了寶貴的時間，國力增強，出現了開國盛世，為漢武帝北驅匈奴奠定了強大的物質基礎。