漢光武帝鑒於王莽的教訓，壹改漢光武帝以來對少數民族的征服和王莽的大民族主義，從休養生息的總方針出發，制定了自己的壹套民族政策，從而為東漢經濟的恢復和發展提供了和平的外部環境。比如實行“逃避政治”以穩固邊境，不要開戰；註重合作發展，落實配套政策；試行“以邊制邊”，采取“自治”政策。從主流來說，光武帝對周邊少數民族采取了友善、友愛、自治、互助的政策，屬於德治。這些政策成功緩解了民族矛盾，避免了大規模戰爭。銅都大邑生意興隆，商人的足跡遠至西域，遠至國外。
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