聯防聯控機制(2022)第101號)
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團應對新型冠狀病毒疫情聯防聯控機制，國務院應對新型冠狀病毒疫情聯防聯控機制成員單位:
165438+10月10，中央政治局常委召開會議，聽取新冠肺炎疫情防控工作匯報，研究部署進壹步優化防控工作的20項措施。為貫徹落實中央政治局常委會議精神，做好疫情防控和優化調整措施落實工作，現就有關工作通知如下:
壹是提高政治站位，科學準確做好疫情防控工作。
目前，新冠肺炎持續變異，全球疫情仍處於流行態勢，國內新疫情不斷出現。我國人口眾多，易感人群眾多，地區發展不平衡，醫療資源不足，部分地區疫情仍有壹定規模。受病毒變異和冬春季氣候因素影響，疫情傳播範圍和規模可能進壹步擴大，防控形勢依然嚴峻復雜。要保持戰略定力，科學準確做好疫情防控工作。要適應病毒的快速傳播，采取更加堅決果斷的措施，盡快遏制疫情蔓延，集中力量打好重點地區的疫情殲滅戰。各地區各部門要堅決把思想和行動統壹到黨中央決策部署上來，全面準確全面貫徹落實黨中央決策部署，堅定不移堅持以人為本、生命至上，堅定不移實施“外防內引”總戰略，堅定不移實施“動態清零”總方針，按照防疫情、穩經濟、保安全發展的要求，切實統籌疫情防控和經濟社會發展。我們要進壹步提高政治站位，充分認識優化調整防控措施不是放松防控，更不是“躺平”，而是要適應疫情防控的新形勢和新冠肺炎變異的新特點，堅持既定的防控策略和政策，進壹步增強防控的科學性和精準性，最大限度地保護人民群眾的生命安全和健康，最大限度地減少疫情對經濟社會發展的影響，以實際行動落實黨的二十大精神。
二是落實黨中央部署，積極穩妥優化調整防控措施
黨中央對進壹步優化防控工作的20條措施作出了重要部署，提出了明確要求，各地各部門要不折不扣地把各項優化措施落實到位。
對密切接觸者，將“7天集中隔離+3天居家健康監測”的管理措施調整為“5天集中隔離+3天居家隔離”，期間實行代碼管理，不得外出。在1、2、3、5日集中隔離醫學觀察，分別進行1核酸檢測，在1、3日居家隔離醫學觀察，分別進行1核酸檢測。
及時準確判斷密切接觸者，不再判斷密切接觸者。
將高危區域溢出人員“7天集中隔離”調整為“7天居家隔離”，期間實行代碼管理，不得外出。在居家隔離的第1、3、5、7天，分別進行1核酸檢測。
將風險區域由“高、中、低”調整為“高、低”，盡量減少控制人員。原則上將感染者居住的區域、活動頻繁、疫情擴散風險高的工作場所和活動場所劃定為高危區域，高危區域壹般以單位和建築物為單位劃定，不得隨意擴大；高風險區所在縣的其他區域被指定為低風險區。高危區連續5天未發現新感染病例，降為低危區。符合解封條件的高風險區域要及時解封。
完成閉環作業的高危崗位員工，由“7天集中隔離或7天居家隔離”調整為“5天居家健康監護”。在此期間進行編碼管理，分別在第1、第3、第5天進行1核酸檢測。除非必要，不要外出，不要去人多的公共場所或乘坐公共交通工具。
在無疫情地區，嚴格按照第九版防控預案確定的範圍對風險崗位和重點人員進行核酸檢測，不得擴大核酸檢測範圍。壹般不按行政區域進行全員核酸檢測，只在傳染源和傳播鏈不明確、社區傳播時間長的情況下進行。制定規範核酸檢測的具體實施辦法，重申並細化相關要求，糾正“壹日兩檢”、“壹日三檢”等不科學做法。
取消進港航班熔斷機制，將登機前48小時內兩次核酸檢測陰性證明調整為登機前48小時內1核酸檢測陰性證明。
對入境的重要業務人員和體育團體，不進行隔離，運送至閉環管理區域，開展業務、培訓、比賽等活動。在此期間，他們將被代碼管理，不能離開管理區。中方人員需在進入管理區域前完成新冠肺炎疫苗強化免疫，完成工作後根據風險采取相應的隔離管理或健康監測措施。
明確入境人員陽性標準為核酸檢測Ct值35，解除集中隔離時核酸檢測Ct值為35-40的人員進行風險評估。如果是過去感染的，在居家隔離期間會“三天檢查兩次”，並分配代碼管理，不允許外出。
對入境人員，將“7天集中隔離+3天居家健康監護”調整為“5天集中隔離+3天居家隔離”，期間實行代碼管理，不得外出。入境人員在第壹入境點隔離後，目的地不得再次隔離。在1、2、3、5日集中隔離醫學觀察，分別進行1核酸檢測，在1、3日居家隔離醫學觀察，分別進行1核酸檢測。
加強醫療資源建設。制定分級診療方案、不同臨床嚴重程度感染者入院標準、各醫療機構疫情和醫務人員感染處置方案，做好全體醫務人員培訓工作。做好病床和危重病床的準備工作，增加救治資源。
有序推進新冠肺炎疫苗接種工作。制定加快疫苗接種計劃，加快提高疫苗接種覆蓋率，特別是老年人的疫苗接種覆蓋率。加快研發具有廣譜保護作用的單價或多價疫苗，推動依法依規審批。
加快新冠肺炎治療相關藥物的儲備。做好供應和儲備，滿足患者用藥需求，特別是重癥高危和老年患者的治療需求。重視中醫藥的獨特優勢，做好有效中藥方劑的儲備。加強急救藥品和醫療器械的儲備。
加強對重點機構和重點人群的保護。摸清老年人、基礎疾病患者、孕婦、血液透析患者等群體底數，制定健康安全保障方案。優化養老院、精神病院、福利院等弱勢人群集中的場所管理。
落實“四早”要求，減少疫情規模和處置時間。各地要進壹步完善疫情多渠道監測預警和多點觸發機制，開展跨省流動人員“落地檢查”，依法及時報告感染者，第壹時間做好風險人員管理，嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療，避免擴大壹線、延長時間。我們絕不能觀望，走自己的路。
加大對“壹刀切”、層層加碼問題的整治力度。地方黨委政府要落實屬地責任，嚴格執行國家統壹的防控政策。嚴禁未經批準擅自停課、停課、停產、封鎖交通，擅自采取“靜默”管理，擅自封控、長期解封，擅自停診。加大通報和公開曝光力度，對造成嚴重後果的，依法依規嚴肅追責。充分發揮各級整治超重問題專班作用，高效收集、移送舉報線索，督促地方及時整改。衛生健康委、疾控中心、教育部、交通運輸部等各行業主管部門加強對行業系統的監督指導，加大典型案例曝光力度，有效發揮了震懾作用。
加強對被封閉隔離人員的服務保障。各地要成立生活物資保障專班，及時制定完善生活必需品市場供應、封閉社區配送、區域聯合供應等預案，做好重要民生商品儲備。全面梳理社區常住人口基本信息，掌握獨居空巢老人、困境兒童、孕婦、基礎疾病患者等重點人員情況，建立重點人員名單和疫情期間需求清單。優化封閉區域終端配送，明確生活物資供應專項力量，在社區劃出固定接收點，打通配送“最後壹米”。引導社區與醫療機構、藥店建立直通熱線，為社區配備專車，做好服務銜接，嚴格落實首診負責制和急診搶救制度，不得以任何理由拒絕咨詢，確保居民治療用藥需求。做好隔離控制人群的心理疏導工作，加大對老弱病殘等特殊群體的關懷和幫助，解決群眾的實際困難。
優化校園疫情防控措施。完善校地協調機制，通過聯防聯控強化校園疫情應急保障，優先開展校園轉運隔離、核酸檢測、流向追蹤、環境消毒、生活物資保障等工作，提高學校應急處置能力，支持學校快速應對疫情。各地學校要嚴格執行國家和教育部門的防控措施，堅決落實科學精準防控要求，不得加大管控力度。教育部和各省、地、市教育部門牽頭成立專班，對校園隨意關閉、關閉時間過長、長期非線下教學、生活保障不到位、師生和職工家庭管控要求不壹致等突出問題進行排查，督促整改，對防控不力、防疫過度等問題進行整改。各級教育部門設立投訴平臺和熱線電話，及時接收、轉送和回復，建立“投訴處理”機制，完善快速反應問題、解決問題的反饋機制，及時推動師生迫切問題的解決。
落實企業和工業園區防控措施。各地聯防聯控機制要成立專班，摸清轄區內包括民營企業在內的企業和工業園區底數，制定“壹企壹策”、“壹園壹策”的疫情防控預案。落實企業和工業園區疫情防控主體責任，建立從企業、園區管理到車間班組、壹線員工的疫情防控專職責任制，細化各環節、各流程疫情防控臺賬。嚴格檢查回國人員的疫情相關風險，確認健康後方可復工。加強關鍵崗位、關鍵工序員工的生活、防疫、崗位準備保障，完善第三方外包人員管理措施，嚴格社會人員準入管理。疫情期間，要全力保障物流暢通，不得要求事關產業鏈大局和民生保障的重點企業停產，實行“白名單”制度。
分類有序，做好滯留人員的疏解工作。發生疫情的地方，要及時準確劃定風險區域，對不在高風險區域的外國人，評估風險後允許其離開，避免滯留，做好回程防護。滯留人員較多的地方，要制定專門的救助方案，加強起點和終點之間的信息溝通和協作，在有效防止疫情外溢的前提下，做好安全安排。交通、民航、國鐵等單位應積極給予運力保障。目的地要增強大局意識，不得拒絕接收滯留人員返回，並按要求落實返回人員的防控措施，避免疫情外溢，不得加大控制力度。
第三，加強風險防範，落實應對潛在風險的各項措施。
各地各部門要堅持底線思維，突出問題導向，做好優化調整措施實施的有序銜接，抓住關鍵環節，做好相關風險的防範和應對工作，確保疫情風險總體可控。
關於風險人員的控制。各地要嚴格管理集中隔離點，避免隔離點交叉感染。指導具備居家隔離條件的人員在居家隔離期間嚴格執行相關要求。壹旦陽性，進行傳播風險判斷，對相關風險人員進行跟蹤管理，防止疫情外溢；不具備居家隔離條件的，仍實行集中隔離。要加強作業過程中高危崗位員工的閉環管理和個人防護，避免工作過程中感染。指導高危崗位員工在家庭健康監護時嚴格執行相關要求。壹旦呈陽性，立即開展傳播風險判斷，並對相關風險人員進行跟蹤管理，防止疫情外溢。
風險區域的劃分。疫情發生後，各地要及時劃定高危區域，並對外發布。壹般以單位和建築物為單位劃定高危區域，在疫情傳播風險不明確或存在廣泛社區傳播的情況下，可適當擴大高危區域範圍。
對外國防投入措施的調整。各地要做好集中隔離資源儲備，規範集中隔離點設置，嚴格實施管理。加強居家隔離期間外來人員的規範化管理。嚴格執行閉環管理、個人防護、核酸檢測等要求。對閉環管理區域內的內外部人員和中方人員不進行隔離，嚴防“破環”。Ct值35-40的入境人員將進壹步篩查，24小時後完成核酸檢測。若核酸檢測Ct值為35，則立即轉送至指定醫院或收容醫院進行隔離治療；如果核酸檢測Ct值≥35，壹般為既往感染。居家隔離期間，“三天兩檢”，代碼管理，不準外出。
四是加強優化調整工作的組織保障
實施防控措施優化調整，要特別註重政策解讀、培訓指導和責任落實，進壹步凝聚全社會意識，避免和消除對措施優化調整的誤解，強化領導和責任，堅決守住不發生大規模疫情的底線。
加強宣傳引導和政策解讀。加強優化調整政策解讀，強調繼續堅持我國疫情防控戰略總方針，引導全社會充分認識堅持人民第壹、生命第壹、外防投入、內防反彈、動態清零的重要意義，充分認識進壹步優化防控措施是為了更加科學準確地防控，決不能導致放松疫情防控，甚至放任自流、躺著不動的錯誤認識。引導我國防控政策措施的優化調整是基於病毒變異特點的客觀認識，爭取廣大群眾和基層壹線工作人員的理解和支持，築牢群防群控基礎，不僅科學，而且必要。加強輿情監測，及時回應群眾關切。
加強各級工作指導和培訓。各行業主管部門要切實負起責任，加強對本領域優化調整工作的指導，完善配套政策，督促落實各項措施。各地要準確把握政策精髓，統籌安排，細化具體工作要求，深入開展各級防控工作人員培訓，組織培訓提升地方各級黨委政府、各級聯防聯控機制、基層防控壹線的工作能力和水平。
加強組織領導和責任落實。地方各級黨委和政府要責無旁貸、盡職盡責，主要負責同誌要親自抓，明確責任分工，結合實際認真組織實施，加強政策培訓、力量統籌和物資保障，有力有序推進防控措施優化調整，不折不扣落實各項任務。要充分認識抗疫鬥爭的復雜性、艱巨性和反復性，強化責任擔當，增強戰鬥技能，深入基層和壹線，狠抓疫情防控的各個環節，全力保障人民群眾的生產生活服務，切實滿足疫情處置期間人民群眾的基本需求，保障醫療救治等基本民生服務， 全力維護正常生產生活秩序，做好思想引導和心理疏導，堅決打贏常態化疫情防控這場攻堅戰。 要堅持底線思維，突出問題導向。既要反對不負責任的態度，又要反對和克服形式主義、官僚主義，堅決糾正簡單化、“壹刀切”、層層加碼，牢牢把握優化調整的舉措，有效協調疫情防控和經濟社會發展，以實際行動體現學習貫徹黨的二十大精神的良好成效。
國務院應對新型冠狀病毒疫情綜合聯防聯控機制小組
2022年165438+10月11