今年是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是全面完成“五大任務”、加快實現“三大目標”的關鍵之年，做好今年工作意義十分重大。我們要滿懷發展激情，搶抓發展機遇，精心謀劃，紮實工作，推動經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十屆九次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十壹屆八次全會部署，緊緊圍繞促進發展方式轉變，著力調整優化經濟結構，大力推進改革開放和自主創新，切實加強城市建設管理和生態環境建設，更加註重保障和改善民生，立足新起點，謀求新發展，實現新跨越，全面完成“十壹五”規劃確定的各項任務，為“十二五”規劃啟動實施奠定堅實基礎。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際利用外商直接投資增長10%，地方財政壹般預算收入增長11%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和13%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
（壹）加大結構調整力度，積極促進經濟平穩較快發展
全面落實國家重點產業調整振興規劃，把推進產業結構調整與做優重點發展空間結合起來，以增量調結構，在調整中擴增量，進壹步提高經濟增長質量和效益。
繼續加大投資力度。強力推進投資3000萬元以上項目建設，重點推進900個在建項目和1000個新開工項目，著力引進和培育壹批重大項目，促進世界500強企業和中央直屬大型企業落戶沈陽，確保600個項目簽約落地。優化投資結構，重點投向城鄉重大基礎設施和“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域。加大土地壹級整理力度，進壹步規範土地出讓，努力提高土地綜合收益。積極爭取國家資金，鼓勵社會及外商投資，加強資金籌集與項目投資的有效銜接。努力擴大消費需求，鼓勵住房、汽車等大宗消費，促進教育、文化、旅遊、家政、養老等服務消費，進壹步開拓農村消費市場。
大力促進產業優化升級。推進信息化與工業化融合發展，努力擴大工業發展規模、提升工業發展質量，進壹步提高裝備制造業比重，全市規模以上工業增加值增長18%。緊緊抓住鐵西裝備制造業聚集區發展上升為國家戰略的有利時機，加快建設機床、輸變電、現代建築、通用裝備和汽車及零部件等5大千億元產業，做大做強機床、沈鼓、遠大、北方重工、三壹重裝等壹批骨幹企業，培育壹批具有國際競爭力的世界級產品，積極發展工程成套和裝備成套，加快裝備制造業公***檢測等服務平臺建設，啟動實施投資5.6億歐元的華晨寶馬擴能、投資15億美元的米其林搬遷擴產等重大項目。加快發展現代建築產業，整合優勢資源，重點推進現代建築產業園建設，努力打造現代建築產業之都。加快航高基地建設，加強與中航集團、南航集團和龐巴迪公司的戰略合作。積極推進汽車產業聚集區建設，擴充產業鏈，擴大品牌影響力，提高市場占有率。
切實發揮城區發展服務業實施主體作用，推動服務業特別是現代服務業大發展、快發展，全市服務業增加值增長13.5%，現代服務業比重達到55%。加快沈陽金融商貿開發區和金融街建設，大力引進國內外金融機構，積極發展沈陽鋼材期貨等金融要素市場，建設東北區域金融中心。加強國藥物流等重點項目建設，引進培育壹批第三方物流企業，推動保稅物流中心升級為綜合保稅區。加快大中街、太原街、南塔、長江街等商貿集聚區改造升級，積極引進國內外壹流的商貿服務企業和總經銷商、總代理商。推進華強文化科技產業園等重大項目建設，發揮棋盤山國家文化產業示範區先導作用，做強文化旅遊產業。大力發展樓宇經濟和總部經濟，積極引進和培育國際國內品牌展會。促進房地產業平穩健康發展，增加普通商品住房供給，鼓勵居民自住和改善性購房，大力發展二手房市場和住房租賃市場。加大金廊建設力度，完善基礎設施配套，加快在建項目建設，做好重點地塊招商和在建項目、閑置樓宇的二次招商。
進壹步做大做強縣域經濟，縣域地區生產總值增長20%。推進法庫輝山乳業、新民林漿紙等重大項目建設，培育於洪裝備制造業配套工業園、蘇家屯有色金屬加工園等新型工業園區，形成壹批新的百億元產業集群。加強農田水利等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，穩定糧食生產，保障主要農產品供給。突出抓好現代農業示範區建設，加快發展“壹縣壹業”，新增設施農業10萬畝、高效特色農業21萬畝，新增投資1000萬元以上農產品深加工項目80個。加強農產品產地市場和批發市場建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”。加強4個縣城及胡臺、近海、空港等新城規劃建設，加快14個中心鎮基礎設施和公***設施建設，促進人口、資源、產業向重點城鎮集中，形成城鎮化與新農村建設良性互動的新局面。
立足我市現有基礎和優勢，大力發展新興產業。高水平編制總體規劃和專項規劃，制定扶持政策，推動電子信息、新能源、新材料、生物制藥、節能環保、民用航空等產業發展。加快康平碳纖維、沈北五洲龍混合動力客車等重大項目建設。積極推進泗水科技城建設，以現代生物技術為支撐，著力打造產業特色鮮明的科技園區。
推進自主創新和節能減排。加快實施國家重大科技專項，積極推進“雙百工程”，支持國家級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心建設，加強核能、納米、物聯網、新型動力設備等領域的技術研究與應用。加大企業技術改造力度，積極爭取東北地區等老工業基地調整改造專項。加強產學研壹體化合作，支持東北大學、沈陽工業大學等國家級大學科技園建設。積極申報國家創新型城市。大力推進節能減排，單位地區生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在6.6萬噸和10.5萬噸以內。大力發展清潔能源，推廣使用高效節能產品，推進工業領域電機系統變頻改造，實施沈煤公司等重點企業節能工程。推行清潔生產，推進排汙集中控制，加快沈化、東藥等高排放企業整體搬遷改造，淘汰沈陽熱電、金山熱電小發電機組，繼續實施35噸以上燃煤鍋爐脫硫工程。
大力推進沈陽經濟區壹體化發展。抓緊編制實施《沈陽經濟區城際連接帶發展規劃》，推進基礎設施、產業、新興城鎮的連接。加快城際交通、能源、環保等重大基礎設施建設，大力推進通訊、市場、戶籍管理等方面壹體化。加快重要節點上的產業園區建設，明確功能定位，實現錯位發展。采取同城化、珠鏈式、組團式發展模式，加快沈陽經濟區城際連接帶建設，圍繞母城擴大城市規模。制定和完善各項政策措施，加強土地、資金、人才等要素保障。積極申報國家綜合配套改革試驗區，爭取沈陽經濟區發展上升為國家戰略。
（二）加強基礎設施建設和生態環境建設，切實提高城市宜居水平
抓住籌備第十二屆全運會的有利時機，統籌規劃建設基礎設施，完善城市運行保障體系，提升城市功能，加強生態環境保護，全面推進環境樣板城建設。
高水平制定城市發展規劃。抓緊實施行政區劃局部調整，合理配置空間資源，進壹步做優發展空間。科學制定沈陽全域發展規劃，完成《沈陽市城市總體規劃》修編。完善重點產業空間規劃，促進各行政區與功能區有效銜接。增強規劃意識，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
加大基礎設施建設力度。啟動第十二屆全運會比賽場館、運動員村、媒體公寓及相關配套服務設施建設。加快建設藝術中心、新世界會展中心等公***設施，建成沈陽展覽中心。全面實施《沈陽市綜合交通規劃》，啟動南北二幹線等城區快速交通系統建設，改造和建設壹批城市橋梁、市政道路、地下人行通道，規劃建設壹批停車場。加快綜合交通客運樞紐、公交換乘樞紐和縣級客運站建設。確保地鐵1號線建成運營，2號線基本完成土建工程，加快1號線東延線和2號線北延線建設。加快沈鐵城際鐵路、京沈、沈丹客運專線及沈陽北客站等鐵路客運專線樞紐站建設，積極推進新鐵高速公路、沈本開發大道、沈撫2號公路、沈鐵2號公路建設。加快大夥房水庫輸水配套工程建設。
進壹步加強城市管理。健全城市管理長效機制，全面推進數字化城管。加大綜合執法力度，開展市容環境和交通秩序綜合整治，清理整頓街路市場，強化市政設施、園林綠化、戶外廣告管理。出臺棄管小區管理辦法，加強棄管小區管理。
努力改善生態環境。全面推進遼河、渾河、白塔堡河、南北運河綜合整治，加大臥龍湖生態環境保護力度，實施蒲河生態建設三年規劃，加強秀湖、丁香湖、珍珠湖等水系建設，打造沈陽北部生態廊道。新建壹批汙水處理廠和村鎮汙水處理設施，啟動汙泥無害化處置，推進中水回用、雨汙分流、垃圾分類回收。實施規模化畜禽養殖企業汙染治理。開展大規模綠化造林，實施荒山生態恢復、沈西北防風阻沙帶工程，加快遼河水系綠洲、蒲河濕地森林景觀帶和縣域工業園區生態綠化隔離帶建設，實施500個中心村綠化，植樹造林40萬畝。
深入推進全國環境建設樣板城創建工作。高標準制定總體規劃和專項規劃。加快國家現代環保產業園建設，大力發展靜脈產業。啟動國家級生態工業園區試點。發展綠色建築和綠色交通，推進政府綠色采購，廣泛開展綠色機關、社區、家庭創建活動。積極申報國家低碳經濟試點城市。
（三）不斷深化改革開放，進壹步完善有利於科學發展的體制機制
加快推進重點領域和關鍵環節改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，進壹步增強經濟社會發展的動力和活力。
推進行政管理體制改革。完善大部門管理體制，深化行政審批制度改革，健全政府績效評估指標體系。積極穩妥地推進事業單位分類改革。整合土地儲備交易機構，依法嚴格實行土地集中統壹管理。深化政務公開，加強信用政府建設，切實發揮政務誠信在“信用沈陽”建設中的引領示範作用。
加快醫藥衛生體制改革。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面，提高保障水平。在政府舉辦的基層醫療衛生機構建立基本藥物制度，努力實現零差率銷售。逐步完善基層醫療衛生服務保障體系，推進基本和重大公***衛生服務項目建設。積極探索公立醫院改革試點。
深化國有企業改革。積極引進戰略投資者，鼓勵各類投資主體參與國有企業改革重組。加快重點國有企業股份制改造，推動東藥集團與紅梅集團重組。支持重點骨幹企業實行跨區域、跨行業、跨所有制戰略重組，著力打造具有國際競爭力的大型企業集團。
切實抓好財政金融體制改革。推進政府預算體系建設，加強社保基金預算管理。優化財稅結構，切實增強財政增收的穩定性和可持續性。強化政府性債務管理，控制債務規模，防範債務風險。拓展沈陽聯合產權交易所功能，推動盛京銀行上市。支持沈陽金融商貿開發區晉升國家級開發區。積極爭取我市成為跨境貿易人民幣結算試點城市。穩步推進資源性產品價格改革和環保收費改革。
深化農村綜合改革。創新土地流轉方式和途徑，推進土地適度規模經營，繼續深化集體林權制度配套改革。加快農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務機構建設。支持農民專業合作社和產業帶頭人隊伍發展壯大。推動供銷合作社、農墾總公司改革發展。
大力支持非公有制經濟和中小企業發展。支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。鼓勵中小企業向“專精特優”方向發展，與汽車、機械裝備等重點骨幹企業協作配套，增強市場競爭力。落實專項扶持資金，完善創業融資服務體系，支持中小企業上市。
進壹步擴大對外開放。努力改善投資環境，加大招商引資力度，優化利用外資結構，引進超千萬美元外資項目50個，實際利用外商直接投資60億美元；引進投資500萬元以上內資項目1800個，調入資金700億元。擴大高新技術產品、大型成套設備出口，大力發展服務貿易和服務外包，全市出口總額增長20%。支持企業“走出去”，開展境外資源合作開發、勞務合作、工程承包。精心辦好制博會、東北亞發展論壇，加快沈陽桃仙國際樞紐港建設。
（四）大力發展社會事業，著力保障和改善民生
繼續實施“為城鄉群眾辦實事”工程，集中力量辦壹些涉及人民群眾切身利益的大事實事，為人民群眾謀求更多福祉。
加大就業促進力度。完善就業和再就業各項政策，促進創業帶動就業，支持群團組織“牽手同行”就業創業聯合行動，多渠道增加就業崗位，實名制就業25萬人。做好高校畢業生、復員軍人及城鎮新增勞動力就業工作。加大零就業家庭等困難人員就業援助力度，加強農村勞動力轉移就業培訓，普惠制就業培訓6萬人。規範人力資源市場秩序和企業用工行為，進壹步落實集體合同制度，維護勞動者合法權益。
增加城鄉居民收入。完善職工薪酬制度和公務員津貼補貼政策，推進事業單位績效工資制度改革。提高低收入居民及部分特殊群體待遇標準。落實涉農補貼政策，增加農民務農收益和務工收入。采取積極有效措施預防和解決農民工工資拖欠問題，確保農民工工資按時足額發放。
完善城鄉社會保障體系。強力推進養老保險參保擴面，積極開展農村新型社會養老保險試點,加大事業單位養老保險制度改革力度。大力推進大學生參加城鎮居民基本醫療保險、農民工參加醫療工傷綜合保險，職工醫療保險和生育保險實行市級統籌，進壹步提高新型農村合作醫療補助標準和參合率。完善低保戶、低保邊緣戶救助制度，加強對困難職工的幫扶。大力發展社會福利和慈善事業，完善城鄉養老服務體系，認真做好殘疾人工作。切實解決城鄉低收入家庭住房困難，加快非集中聯片棚戶區改造。解決農村人口飲水安全問題。
加快教育衛生文化體育事業發展。啟動教育強區縣創建活動，推進城鄉義務教育高水平均衡發展，加強普通高中標準化、特色化建設，推進職業學校開展國際化合作，積極申報全國職業教育試點城市，加快構建終身教育體系，支持在沈高校發展。啟動市精神衛生中心等改擴建工程，加快市壹院改擴建進度，市兒童醫院、骨科醫院、婦嬰醫院新建和擴建工程全部完成並投入使用，推進4所縣級中心醫院建設，建成35所鄉鎮衛生院、14個社區衛生服務中心，做好甲型H1N1流感和重大傳染病疫情的防治工作。建設沈陽博物館、藝術大廈等文化設施，打造藝術精品。開展全民健身活動，辦好第十壹屆省運會。
保持社會和諧穩定。進壹步完善信訪穩定工作“沈陽模式”，健全信訪穩定工作風險評估機制，及時解決群眾反映強烈的信訪問題，積極預防和依法妥善處置群體性事件。提高應急管理工作水平，有效應對各類突發事件。完善市場供應保障體系，加大食品藥品監督抽查力度，保障食品藥品和公***安全。加強安全生產監督管理，堅決遏制重特大事故發生。加快構建社區服務體系，深入推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，增強人民群眾安全感。加強民兵預備役工作，積極支持駐軍建設，做好優撫安置工作，開創“雙擁***建”新局面。
認真做好“十二五”規劃編制工作，為我市經濟社會又好又快發展提供科學指導。
各位代表，完成全年各項任務對政府自身建設提出了新的更高要求。各級政府要把軟環境建設放在更加突出的位置，堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，支持人民團體發揮作用，努力提高科學民主決策水平，進壹步加強廉政建設。各級政府工作人員特別是領導幹部，要切實轉變工作作風，增強服務意識，提高行政能力，加強廉潔自律，重實際、求實效、辦實事，打造壹支作風過硬的公務員隊伍，讓人民放心，讓人民滿意。
各位代表，全面振興沈陽老工業基地，任務艱巨而繁重，使命神聖而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，咬定發展目標，只爭朝夕，埋頭苦幹，為加快實現沈陽老工業基地全面振興而努力奮鬥!