在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推進和諧社會建設。壹是優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族復興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十七大報告把教育放在優先地位，提出了發展教育、建設人力資源強國的政策措施，為我國教育的發展指明了方向。報告指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育。更新教育觀念，深化教學內容、考試招生制度和質量評價制度改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育的公益性質，加大財政對教育的投入，規範教育收費，支持貧困地區和少數民族地區教育，完善學生資助制度，保障經濟困難家庭和外來務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，著力提高農村教師素質。鼓勵社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。大力發展教育，加快培養社會主義現代化建設人才，提高全民族的思想道德和科學文化素質，是貫徹黨的基本路線的必然要求。只有發展教育，才能從根本上增強我國的綜合國力，在激烈的國際競爭中取得戰略主動。只有培養壹代又壹代有理想、有道德、有文化、有紀律的獻身於中國特色社會主義事業的建設者和接班人，才能確保國家的長治久安。在整個社會主義現代化進程中，優先發展教育的戰略地位必須始終堅持，不能動搖。如果現在不這樣理解教育，就會失去機會，貽誤大事，犯歷史性錯誤。發展教育，必須深化教育體制改革。適應全面建設小康社會的要求，我們必須建設充滿活力的中國特色社會主義現代教育體系。多元化融資將使社會力量大力辦學。為了加快貧困地區、西部地區和少數民族地區的教育發展。切實探索符合時代要求的教學模式、教學方法、課程體系和教材改革。各級教育和培訓將相互連接和溝通，為人民創造多層次和多樣化的學習機會。增強教育為經濟發展和社會進步服務的能力，大力發展多種形式的職業教育和培訓。積極穩妥發展高等教育，使壹批大學和壹批重點學科進入世界先進水平，為經濟建設培養壹大批急需的專業人才和高層次人才，培養和造就壹大批拔尖創新人才和壹流學者，使大學成為國家知識創新體系的主體，為培育國民經濟新的增長點做出巨大貢獻。第二，實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業。就業是民生之本。就業問題可以說是壹個世界性難題。它不僅是壹個重大的經濟問題，也是壹個重大的政治問題。如何解決就業問題，是衡量壹個政府、壹個政黨執政和治理水平的重要標誌。隨著我國就業矛盾的日益突出，黨和政府越來越重視擴大就業。在黨和政府的正確領導下，我國就業工作取得了巨大成就，主要表現在就業規模不斷擴大，就業結構明顯改善，就業機制不斷完善，就業形勢基本穩定。這些成績是在我國勞動力總供給明顯大於勞動力總需求的情況下，也是在世界經濟大起大落、瞬息萬變的形勢下取得的，來之不易。然而，就業問題是中國將長期面臨的重大問題，並將成為中國經濟發展的最大問題之壹。這是由我國人口眾多、經濟文化相對落後的基本國情決定的。當前，我國就業矛盾的主要表現是:總量矛盾更加突出，無論是城鎮還是農村，勞動力總供給都明顯大於總需求。結構性矛盾更加突出。隨著結構調整、產業升級和體制轉型，第壹產業從業人員比重持續下降，釋放出大量剩余勞動力；壹些行業特別是傳統行業因為產能過剩或資源枯竭而倒閉或破產，導致大量勞動者跳槽失業；企業內部管理體制和勞動用工制度改革，使部分職工下崗；中國加入世界貿易組織對壹些企業可能產生的影響也會加劇結構性失業。質量矛盾突出。隨著科技的進步和新興產業的興起，壹些低素質的勞動者被迫失業。同時，在科技進步的推動下，資本的有機構成不斷提高，同壹資本對勞動力的吸收大大減少。觀念矛盾突出。由於傳統就業觀念的影響，壹些人盲目追求輕松、幹凈、體面的工作，使壹些人白白失去了工作機會，等等。為了解決就業問題，黨的十七大報告提出了壹系列切實可行的措施。黨的十七大報告指出:堅持積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善扶持自主創業和自謀職業的政策，加強就業觀念教育，讓更多勞動者成為創業者。完善全員職業教育培訓體系，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統壹規範的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善困難群眾就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規範和協調勞動關系，完善和落實國家農民工政策，依法維護勞動者權益。第三，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。社會公平是社會主義和諧社會的重要特征。改革收入分配制度，規範收入分配秩序，構建符合國情的科學合理的社會收入分配制度，事關最廣大人民的根本利益，事關全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的大局，是國家政治經濟生活中的壹件大事。中共中央歷來高度重視收入分配問題，強調要完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上更加註重社會公平，加大收入分配調節力度，規範個人收入分配秩序， 努力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區間和部分社會。 應當明確的是，改革開放以來，隨著國民經濟持續快速健康發展，城鄉居民收入大幅度增加，人民生活總體達到小康水平，社會保障制度改革取得較大進展，城市貧困人口基本生活保障水平相應提高。與此同時，收入分配領域也存在壹些不容忽視的問題。城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距在擴大，部分行業收入水平過高，分配秩序混亂。為了構建科學、合理、公平、公正的社會收入分配體系，深化收入分配制度改革，規範收入分配秩序，黨的十七大提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，完善勞動、資本等生產要素參與分配的制度， 技術和管理按貢獻參與分配，在初次分配和再分配中處理好效率和公平的關系，更加註重公平。 逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。努力增加低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立工資正常增長機制和企業職工支付保障機制。為更多人擁有財產性收入創造條件。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，加強稅收調節，打破商業壟斷，創造公平機會，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。第四，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，確保人民的基本生活。社會保障是社會穩定和秩序的重要保障，是國家長治久安、人民幸福和經濟持續增長的重要基礎。建立和完善社會保障體系是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分，關系到黨全心全意為人民服務的宗旨在實踐中的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到國家改革開放和現代化建設的大局和長治久安，關系到調節收入分配、促進社會公平、擴大內需和拉動經濟增長。社會保障的作用主要是幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風險，保障社會成員的基本生活，增強他們的生活安全感。特別是當前，我國正處於改革發展的關鍵時期。建立完善的社會保障體系，可以為各種陷入困境的社會成員提供及時穩定的幫助，從而為改革開放創造良好的社會環境。能讓生活工作有困難的群眾感受到黨和政府的關懷，感受到社會主義的溫暖，從而進壹步增進中華民族的大團結。因此，建立完善的社會保障體系不僅是壹項簡單的經濟工作，而且是壹項具有重大政治意義的工作。近年來，黨中央、國務院高度重視勞動和社會保障工作，作出了壹系列重大決策，突破了壹大批難點和關鍵問題。是勞動保障制度改革力度最大、進展最快的時期，中國特色社會主義社會保障體系基本建立。民政部提供的資料顯示，目前，我國已有5000萬城鄉貧困人口納入常規社會救助範圍。目前，中國有2200多萬城市低保對象，320多萬農村人口納入五保供養。此外，中國有700多萬農村人口被納入低保制度，1204萬人被納入定期定期定量救助制度。城鄉特殊困難群眾醫療救助雖然開展時間不長，但已有相當壹部分困難群眾受益。民政部門與教育、司法、建設等部門合作，在北方地區開展教育、醫療、住房、供暖等專項救助。不久前，民政部和44家慈善組織聯合發布了130個慈善項目，計劃投入28億元。這些項目涉及扶老、助殘、救孤、扶貧、救災、助學、醫療救助等領域。但是，我國社會保障制度的發展還不能完全適應市場經濟發展的要求，與人民的希望還有很大差距。社會保障體系的建立和完善還面臨許多問題和困難。社會保障體系覆蓋面不夠廣；提高社保獎金還有很大困難；還有壹些群眾生產生活還存在各種困難，特別是在社會保障需要大力發展的廣大農村。正視這些問題，解決這些困難，真正建立起適應市場經濟發展和人民社會保障需求的完善的中國特色社會保障體系，還需要黨、政府和全國人民的不懈努力。因此，黨的十七大報告指出:加快完善以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點，以慈善和商業保險為補充的社會保障體系。推進企業、機關事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷和生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統壹的社會保險關系續保辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。完善社會救助體系。做好優撫安置工作。弘揚人道主義精神發展殘疾人事業。加強老齡工作。加強防災減災。完善廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。加快社會保障的發展，首先要從國情出發，建立和完善有中國特色的社會保障體系。堅持城鄉統籌，在有條件的地方探索符合農村經濟社會特點的社會保障制度，抓緊研究解決農民工的工傷、醫療、養老保險問題，以及被征地農民的社會保障問題。第二，建立社會保障的長效機制。既要保證當期支付，解決經濟體制轉軌時期的特殊問題，又要下大力氣研究解決社會保障制度中的壹些重大問題，實現可持續發展。第三，發揮社會保障對收入分配的調節作用。通過對社會保障的有效再分配，使人民特別是低收入群體能夠分享經濟社會發展的成果，構建相同的社會利益基礎，為國民經濟的進壹步發展創造條件。第五，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系到千家萬戶的幸福。中國是壹個社會主義國家。實現人人享有基本醫療衛生服務，提高全民健康水平，保障經濟社會可持續發展，是我國衛生事業的根本目標。為了實現這壹根本目標，首先需要明確基本醫療衛生制度。中國衛生事業發生了深刻變化，取得了顯著成就。但在醫藥衛生體制改革中，也出現了壹些百姓抱怨的問題，主要是看病難、看病貴。看病難是現有的和資源分配不合理造成的。在中國，醫療衛生體系呈現倒金字塔形。高科技、優秀的衛生人才基本都集中在城市的大醫院。農村和城市社區缺乏合格的衛生人才和全科醫生，甚至城市的壹些中小醫院也缺乏高水平的醫生。這種格局形成了農村和城市社區缺醫少藥的局面。普通人生病後很難在當地有效看病，只能去外地或者大醫院治療。看病貴是錯誤的醫改引發的壹些問題造成的，比如把醫院當成經濟組織壹樣的營利性機構，醫療衛生系統部分人員道德崩塌。正是因為看病難、看病貴，加重了個人醫療的經濟負擔，患病而自己做治療的人逐漸增多，從而降低了整個社會的健康水平。因此，深化醫藥衛生改革，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，已經成為擺在黨和政府面前的壹項十分重要而緊迫的任務，也成為廣大人民群眾高度關註和深切期盼的事情。黨的十七大代表和反映了人民的願望和要求，提出了在我國建立醫藥衛生體制的基本思路。黨的十七大報告指出，要堅持公共衛生的公益性質，預防為主，以農村為重點，中西醫並重，政事、行政、醫藥、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國家衛生政策，鼓勵社會參與，構建覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量，保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生。當前，抓好醫藥衛生體制改革創新。壹是加快覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度建設，重點加強農村三級衛生服務網絡建設，大力發展城市社區衛生服務。二是加快建立國家基本藥物制度，制定能夠基本滿足群眾需求的藥品目錄，規範藥品生產流通秩序，合理確定醫療服務價格。三是加快建立覆蓋各類人群的不同形式的醫療保險制度，形成復合型社會醫療保險體系。第四，強化公立醫院的公共服務功能，規範收支管理，扭轉公立醫院盲目追求創收的傾向。同時，必須強調的是，國家通過制度設計讓公民用得起醫療衛生服務是改革的方向。根據這個方向，我們必須大力加強醫療保險制度。在社會醫療保險制度下，疾病風險可以在社會大範圍內得到化解，增強了參保人享受醫療的經濟能力，同時相對降低了醫療服務和產品的實際價格，解決了市場經濟下醫療費用籌集和使用的關鍵問題。是我國經濟水平低、居民收入低條件下提供醫療衛生服務的正確制度選擇。第六，完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民的共同願望，也是改革和發展的重要前提。社會安定團結不是自發形成的，而是需要完善的社會管理。因此，黨的十七大報告指出，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體系。最大限度發揮社會創造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府領導的維護人民群眾權益機制。重視社會組織的建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展，加強安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故。完善應急管理體系。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務，依法防範和打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體系，高度警惕和堅決防範各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。根據黨的十七大精神，在完善社會管理過程中，要切實完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善的社會管理不僅僅是哪個部門的事，而是全社會的共同任務。在黨委的統壹領導下，社會各方面要各負其責，團結壹致，眾誌成城，形成合力。因此，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局至關重要。健全基層社會管理體系，完善基層服務和管理網絡。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，完善新型社區管理和服務體系，把社區建設變成有序、服務完善、文明、祥和的社會生活。完善居(村)民自治，支持居(村)民委員會協助政府提供公共服務和社會管理，充分發揮居民單位、社區非政府組織、物業管理機構和專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，政府依法行政與居民依法自治的良性互動。加強流動人口服務和管理，促進流動人口與當地居民和諧共處。完善社區公共服務，開展社區群眾性自助互助服務，發展社區服務業。適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權利保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾利益和不同群體特殊利益的關系，兼顧群眾各方面關切。拓寬社情民意表達渠道，落實領導幹部接待群眾制度，完善黨政領導幹部聯系群眾與黨代表、人大代表、CPPCC委員制度，完善信訪工作責任制，建立國家信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益納入制度化、規範化、法制化軌道。完善社會輿情收集分析機制，健全矛盾糾紛排查調處制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方式，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段、教育、協商、引導等方式，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。著力解決征地拆遷、環境保護、企業改制破產、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法依規辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處理因人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。和諧社會有賴於整個社會的建設。緊緊依靠人民，調動壹切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人享有的生動局面。(作者:張中國中央黨校教授* 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