1、要嚴格落實安全生產風險治理責任
2、要切實加強統籌協調和督促指導
3、探索建立安全生產風險治理長效機制
4、強化“源頭管控、嚴格執法、社會動員、齊抓***管”的風險治理理念
5、健全完善風險管控配套措施
6、加快風險管控信息化技術的應用
7、應創建多元***治的安全監管體系
安全生產風險管理就是針對人們生產、生活過程的安全問題,進行危險有害因素的辨識、評價,運用有效的資源、采取合理的措施進行管控避險。
生產經營單位應當根據風險評價和風險因素辨識結果,編制風險分級管控清單,列明管控重點、管控機構、責任人員和技術改造、經營管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施。
(壹)要嚴格落實安全生產風險治理責任
解決基層安全生產監管執行中“最後壹公裏”的困境。強化新《安全生產法》和兩高相關司法解釋的宣傳,從制度、法制上依法明確並督促企業自覺落實安全生產的主體責任。嚴格落實政府部門監管責任和區縣、街鎮屬地責任,全面落實“黨政同責,壹崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,把安全責任落實到各個環節、崗位和個人。同時可以引入社會監督機制,鼓勵社會公眾、專業人員、社會組織及新聞媒體等主體監督政府的監管行為,保障基層安全生產監管工作落到實處。
(二)要切實加強統籌協調和督促指導
壹是進壹步明確各有關單位安全生產風險治理工作職責,並落實到年度安全生產責任書和部門安全生產工作職責規定中,全力協調督促各有關單位健全完善風險管控工作規範和標準,對基層組織開展工作形成有力指導。二是及時收集匯總開展各地、各部門專項行動情況信息並適時通報,把專項行動進展情況和工作成效作為安全生產責任制考核的重要內容,督促各地按照標準和規範要求,切實查清本地區城市風險點、危險源的分布情況,全力推進專項行動向風險管控方向深入開展。
(三)探索建立安全生產風險治理長效機制
重點研究完善風險治理相關制度辦法,健全完善雙重預防機制的政府監管體系,強化政策引導和技術支撐,著力督促企業落實構建雙重預防機制主體責任,支持、推動建設壹批重大安全風險防控工程示範工程;推動安全生產責任保險費率與企業安全風險管控狀況掛鉤,並積極發揮保險機構在企業構建風險管控體系中的作用,形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局,提升安全生產整體預控能力,夯實遏制重特大事故的堅強基礎。
(四)強化“源頭管控、嚴格執法、社會動員、齊抓***管”的風險治理理念
創建企業安全生產風險監管網絡,基於基層安全生產風險管理中存在的“短板”,堅持《中華人民***和國安全生產法》安全生產工作“預防為主”的基本原則及理念,應進壹步探索張彌補安全生產風險治理“短板”的思路和方式,廣泛動員社會力量,建立政府安全監管職能部門與社會各界各部門以及廣大群眾的良性互動,調動群眾對安全生產風險、事故隱患等問題的投訴舉報的積極性,為群眾就安全生產投訴舉報工作創建平臺,充分調動群眾積極性,進壹步發揮安全生產社會監督職能,嚴格依法辦理安全生產投訴舉報案件,嚴厲打擊安全生產領域各類非法違法行為,有訴必查、有查必果。
(五)健全完善風險管控配套措施
融合各行業領域風險管控數據,實現對企業安全生產狀況的整體評估,確定企業整體安全風險等級,並根據企業安全風險變化情況及時調整;推行企業安全風險分級分類監管,按照分級屬地管理原則,針對不同風險等級的企業,確定不同的執法檢查頻次、重點內容等,實行差異化、精準化動態監管。推動各地由點及面,結合掌握的風險點、危險源情況,組織對公***區域內的安全風險進行全面辨識和評估,確定整體區域安全風險等級,繪制整體區域“安全風險空間分布圖,建立完善覆蓋城市運行各環節的安全生產風險分級管控體系。
(六)加快風險管控信息化技術的應用
壹是盡快建設完善城市風險點危險源信息系統並投入正式運行,督促各地、各有關部門盡快將前期排查出的風險點、危險源的數據按照信息系統格式要求全部錄入或導入信息系統;繼續加強風險點、危險源數據綜合采集分析利用,構建統壹的風險點、危險源數據庫,豐富完善風險點、危險源“壹張圖”展示功能。二是進壹步強化信息系統功能設計,研究制定安全生產數據交換***享與系統整合接入規範和數據采集規範,實現政府、企業、部門及社會服務組織之間的互聯互通、信息***享,努力打造“大數據、大支撐、大安全”的信息平臺;健全完善決策支持系統,為安全風險評估、分級、管控提供科學依據;努力實現企業風險防控異常情況自動報警,實現風險管控“信息化、數字化、智能化”目標。
(七)應創建多元***治的安全監管體系
努力實現參與式安全生產監管模式,壹是在基層企業安全生產監管中引入市場保險的機制,通過專業保險機構監督企業安全生產工作,實現企業安全生產風險治理由企業與保險機構***同分擔的機制。二是鼓勵社會公眾參與安全監督,發揮社會媒體的輿論監督作用,形成安全生產監管合力。可借鑒食品藥品監管的成功做法,加大對企業安全生產風險舉報人的激勵力度,鼓勵企業內部或風險相關的人員積極舉報企業安全隱患和違法違規行為,提高基層安全生產風險的識別和管控能力。三是通過協商民事合同或者第三方協議等市場委托的方式,引進第三方監管力量,通過第三方專業化的風險辨識和評估,彌補政府監管的專業性和有效性不足的問題,創新企業安全生產監管新方式。
法律依據
《中華人民***和國安全生產法》
第二十壹條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:
(壹)建立健全並落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設;
(二)組織制定並實施本單位安全生產規章制度和操作規程;
(三)組織制定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃;
(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;
(五)組織建立並落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;
(六)組織制定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案;
(七)及時、如實報告生產安全事故。
《中華人民***和國安全生產法》 第二十五條
生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:
(壹)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;
(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;
(三)組織開展危險源辨識和評估,督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;
(四)組織或者參與本單位應急救援演練;
(五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;
(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;
(七)督促落實本單位安全生產整改措施。
生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人,協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。
《中華人民***和國安全生產法》
第三十六條 生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。
餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,並保障其正常使用。
《中華人民***和國安全生產法》
第四十條 生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統實現信息***享。