壹、總體要求(壹)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的總體要求，以改革創新和科技進步為動力，以知識產權保護運用和創新型人力資源開發為核心，牢固樹立綠色節能環保理念， 充分發揮市場作用，促進資源合理配置，強化創新驅動，增強創新驅動力，優化發展環境。 切實提高我國文化創意和設計服務的整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業的融合發展，更好地服務於經濟結構調整、產業轉型升級、擴大內需，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。(2)基本原則。統籌協調，重點突破。統籌各類資源，加強協調配合，努力推動文化軟件服務、建築設計服務、專業設計服務、廣告服務等文化創意和設計服務與裝備制造、消費品工業、建築業、信息產業、旅遊業、農業、體育產業等重點領域的融合發展。根據不同地區的實際情況和不同行業的特點，鼓勵先行先試，發揮特色優勢，促進多元化、差異化發展。市場主導，創新驅動。以市場為導向，以企業為主體，產學研用協同轉變政府職能，加強支持和引導，落實支持企業創新的政策，打破行業和地區壁壘，充分調動社會各方面的積極性，推動技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新，促進文化創意和設計服務的產業化、專業化、集約化和品牌化發展，促進與相關產業的深度融合，催生新技術、新工藝和新產品。文化傳承，科技支撐。依托豐富的文化資源，豐富創意和設計內涵，拓展物質和非物質文化遺產的傳承和利用方式，結合產業和市場，促進文化遺產資源的傳承和可持續發展。加強科技與文化的結合，促進創意和設計產品及服務的生產、交易和成果轉化，創造具有中國特色的現代新產品，實現文化價值和實用價值的有機統壹。(3)發展目標。到2020年，文化創意和設計服務的引領作用得到強化，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業文化含量顯著提升，培養壹批高素質人才，培育壹批具有核心競爭力的企業，形成壹批擁有自主知識產權的產品，打造壹批具有國際影響力的品牌，建成壹批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新城鎮。文化創意和設計服務增加值在文化產業增加值中的比重顯著提高，相關產業產品和服務增加值顯著增加，對推動文化產業成為國民經濟支柱產業、促進經濟持續健康發展具有重要作用。二、重點任務(壹)塑造制造業新優勢。支持基於新技術、新工藝、新設備、新材料、新要求的設計應用研究，推動工業設計向高端綜合設計服務轉變，促進工業設計服務延伸和服務模式升級。汽車、飛機、船舶、軌道交通等裝備制造業應當加強產品外觀、結構和功能的設計能力建設。以打造品牌、提升品質為重點，推進日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數碼產品、食品、文體用品等消費品行業轉型，增加多元化供給，引導消費升級。支持消費品提高新產品設計研發能力，加強傳統文化與現代時尚融合，創新管理運營模式，以創意和設計引領商貿流通業創新，加強廣告營銷策劃，增加消費品文化內涵和附加值，完善品牌價值體系，形成壹批綜合實力強的自主品牌，提高整體效益和國際競爭力。(2)加快發展數字內容產業。推進文化產品和服務生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程，加強文化對信息產業的內容支撐、創意和設計推動，加快培育雙向深度融合的新業態。深入實施國家文化科技創新工程，支持運用數字技術、互聯網、軟件等高新技術支持文化內容、設備、材料、工藝和系統的開發利用，加快文化企業技術改造步伐。大力推動傳統文化單位互聯網新媒體發展，促進傳統媒體和新興媒體融合發展，增強先進文化互聯網傳播吸引力。深挖優秀文化資源，推動動漫、遊戲等產業優化升級，打造民族品牌。推動動漫遊戲和虛擬仿真技術在設計制造等產業領域的集成應用。全面推進三網融合，推進下壹代廣播電視網、互動網絡電視等服務平臺建設，推進智慧社區、智慧家庭建設。加強通信設備制造、網絡運營、集成播控、內容服務等單位的互動協作。提高數字版權集約化水平，完善智能終端產業服務體系，推動產品設計制造、內容服務、應用商店模式壹體化發展。推動數字電視終端制造業、數字家庭產業和內容服務業融合發展，提升全產業鏈競爭力。推動數字綠色印刷發展，引導印刷復制加工向綜合創意和設計服務轉型，推動新聞出版數字化轉型和商業模式創新。(3)改善人居環境質量。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，進壹步提高城鄉規劃、建築設計、園林設計和裝飾設計水平，完善優化功能，提升文化品位。重視文物保護單位、歷史文化名城、名鎮名村和傳統村落的保護。加強城市建設設計和景觀規劃，突出地域特色，有效保護歷史文化街區和歷史建築，提高園林綠化和城市公共藝術設計質量，建設功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強鄉村建設規劃，培育鄉村建築設計市場，建設環境優美、設施完備、幸福文明的社會主義新農村。貫徹節能、節地、節水、節材的建築設計理念，推進技術傳承和創新，積極發展綠色建築。因地制宜融入文化元素，加快相關建築標準規範的更新或修訂。完善建築、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視文化內涵審查。鼓勵裝飾設計創新，引領裝飾產品和材料的升級換代。(4)提升旅遊發展的文化內涵。堅持健康、文明、安全、環保的旅遊休閑理念，以文化提升旅遊內涵和品質，以旅遊擴大文化的傳播和消費。支持開發休閑、養生、運動、娛樂、體驗等多元化、綜合性旅遊休閑產品，建設壹批休閑街區、特色村鎮和旅遊度假區，營造便捷、舒適、健康的休閑空間，提高旅遊產品開發和旅遊服務設計的人性化、科學化水平，滿足廣大群眾個性化旅遊需求。加強自然文化遺產地和非物質文化遺產的保護和利用，大力發展紅色旅遊和特色文化旅遊，推動文化資源向旅遊產品轉化，打造文化旅遊產品。加快智慧旅遊發展，推動旅遊與互聯網融合創新，支持發展具有地域特色和民族風情的旅遊演藝和旅遊商品，鼓勵發展積極健康的特色旅遊餐廳和主題酒店。(五)挖掘特色農業發展潛力。提高農業的創意和設計水平，促進農業與文化、科技、生態、旅遊的融合。加強休閑農業和鄉村旅遊經營場所的創意和設計，建設集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承為壹體的休閑農業園區。註重挖掘農村文化資源，不斷豐富農產品、農業景觀、環保包裝、鄉土文化的創意和設計，著力培育壹批休閑農業知名品牌，提升農產品附加值，推動創意和設計產品產業化。發展樓宇農業和陽臺農業，進壹步拓展休閑農業發展空間。支持專業農產品市場建設特色農產品展廳(園)，推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全地理標誌技術標準體系、質量保證體系和檢測體系，支持地理標誌產品，加強地理標誌和農產品商標的註冊和保護。支持農業企業申報和推廣綠色產品和原產地標誌，鼓勵利用信息技術創新具有區域文化特色的農產品營銷模式。(6)拓展體育產業發展空間。積極培育體育健身市場，引導大眾體育消費。豐富傳統節日內容，根據當地自然和人文資源特點，支持當地開展體育活動，策劃和打造影響力大、參與度高的高質量體育賽事，促進體育競賽表演業全面發展。鼓勵發展體育服務組織，以賽事組織、場館運營、技術培訓、信息咨詢、中介服務和體育保險為重點，逐步擴大體育服務規模。推動體育賽事相關版權發展和保護，進壹步放寬國內賽事轉播權市場競爭範圍，探索建立體育賽事相關版權交易平臺。加強體育產品品牌建設，開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，增強市場競爭力。推動體育衍生品的創意和設計發展，促進相關產業的發展。(七)提升文化產業整體實力。堅持文化產品創意生產的正確方向，努力提高文化產業各門類的創意設計水平和文化內涵，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系，推動文化產業快速發展。鼓勵各地結合本地文化特色不斷推出原創文化產品和服務，積極開發新的藝術風格，促進特色文化產業發展。加強和規範新興網絡文化業態，創新新興網絡文化服務模式，繁榮文學藝術影視音樂創作傳播。加強舞美設計、舞臺布景創意、舞臺技術設備創新。堅持保護、傳承和創新相結合，推進藝術衍生產品和藝術授權產品的開發生產，加快工藝美術產品和傳統手工藝與現代科技和時代元素的融合。完善博物館、美術館等公共文化設施功能，提高展覽水平。三、政策措施(壹)增強創新驅動力。深入實施知識產權戰略，加強知識產權運用和保護，完善創新創意和設計激勵機制。加強商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等知識產權保護法律法規的宣傳普及，完善有利於創意和設計發展的產權制度。完善網絡環境下版權保護等法律法規，加強數據保護研究。加強知識產權監管執法，加大侵權懲處力度，完善維權援助機制。優化知識產權申請和審查制度，建立健全專利優先審查通道和軟件著作權快速註冊通道，完善便捷高效的商標註冊審查制度。完善知識產權股份和分紅形式的激勵機制和管理制度。活躍知識產權交易，促進知識產權合理有效流通。提高企業知識產權綜合能力，培育壹批具有知識產權優勢的企業。鼓勵企業、高校和科研機構建立戰略聯盟，引導創意、設計和科技創新要素向企業集聚，加大聯盟知識產權管理能力建設，實施知識產權集群化管理。(2)加強人才培養。推動實施文化創意和設計服務人才支持計劃，破除體制障礙，消除身份障礙，營造有利於創新人才健康成長和脫穎而出的制度環境。優化專業設置，鼓勵普通本科高校和科研院所加強專業(學科)建設和理論研究。鼓勵將非物質文化遺產傳承人才培養納入職業教育體系，發揮職業教育在文化傳承創新中的重要作用，重點建設壹批民族文化傳承創新專業點。推進民間傳統手工藝傳承方式改革，培養壹批具有文化創新能力的技術技能人才。積極推進產學研合作培養人才，發展專業學位研究生教育，支持和鼓勵相關產業和產業園區、龍頭企業與普通本科高校、職業院校和科研機構建立人才培養基地，支持建立符合條件的博士後研究中心，探索學歷教育與職業培訓相結合、創意與設計與管理相結合的人才培養新模式，加快培養高層次、復合型人才。加強核心人才、重點領域專門人才、高技能人才、國際化人才的培養和支持，造就壹批領軍人物。完善政府激勵、用人單位激勵、社會激勵相互補充的多層次創意設計人才激勵體系，對各類創意設計人才的創意活動、深造和國際交流給予獎勵和資助。加強創業孵化，加大對創意和設計人才創業創新的支持力度。規範和鼓勵舉辦國際性、專業性創意和設計競賽，促進創意和設計人才創新成果的展示和交易。積極利用各類人才引進計劃引進海外高端人才。完善符合創意設計人才特點的使用、流動、評價和激勵制度，進壹步落實國有企業、轉制企業、職業院校、普通本科高校和科研院所股權激勵政策，推進職業技能鑒定和職稱評定，按照國家有關規定加強人才科學管理。(3)擴大市場主體。實施中小企業成長工程，支持專業化創意設計企業向專、精、特、新方向發展，打造中小企業集群。鼓勵挖掘、保護和發展中華老字號等具有民間特色的傳統技藝和服務理念，培育具有地方特色的創意和設計企業，支持設計、廣告、文化軟件工作室等多種形式的小微企業發展。推動具有創意和設計優勢的企業按產業聯系實施跨地區、跨行業、跨所有制的業務合作，構建跨界壹體化產業集團和產業聯盟。鼓勵有條件的大型企業設立工業設計中心，建設壹批國家級工業設計中心。積極推進相關事業單位分類改革，鼓勵國有文化企業引入戰略資本，實施股份制改革，積極引導民間資本投資文化創意和設計服務。支持有條件的企業“走出去”，擴大產品和服務出口，通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際市場。推動文化等服務業有序開放，放開建築設計外資限制。以提升產業競爭力為重點，建立健全文化創意和設計服務與相關產業融合發展的技術標準體系，加快制定修訂壹批相關領域重要國家標準。鼓勵行業組織、中介組織和企業參與國際標準制定，支持自主標準國際化。(4)培育市場需求。加強國民文化藝術教育，提高人文素質，促進消費觀念轉變，激發創造力和設計產品及服務消費，鼓勵有條件的地區補貼居民文化消費，擴大文化消費規模。鼓勵企業應用各種設計技術和設計成果，開展設計服務外包，拓展設計服務市場。創新公共文化服務提供方式，加大政府對創意設計產品和服務的采購力度。消除部門限制和地區分割，促進形成統壹開放有序的國內市場。充分利用上海、深圳文化產權交易所等市場和文化產業、廣告、設計等展會，規範交易秩序，提高交易平臺的信息化、網絡化水平，促進產品和服務的交易。鼓勵電子商務平臺為創意和設計提供特色服務，幫助小微企業、創意和設計創業者拓展市場。鼓勵有條件的地區在國家允許的範圍內，根據自身特點建設區域性、行業性交易市場。在商業流通業的轉型升級中，用創意和設計推動專業市場和特色商業街的發展。鼓勵批發、零售、住宿、餐飲等生活服務企業在店面裝修、產品展示、商品包裝和營銷等方面突出創意和設計，更加註重節能環保，滿足消費者需求。(5)引導集約發展。依托現有各類文化創意和設計園區基地，加強規範引導和政策支持，加強公共技術、資源信息、投融資、貿易展示、人才培訓、交流合作等服務能力建設，完善創新創業服務體系，推動各類園區基地提高效率，發揮產業集聚優勢。鼓勵各地根據資源條件和產業優勢，明確發展重點，科學規劃建設融合發展集群，建設區域創新中心和成果轉化中心。建立區域協調機制和合作平臺，加強產業集群內部的有機聯系，形成合理分工合作，構建優勢互補、相互促進的區域發展格局。充分發揮各部門職能作用，組織實施基礎性、先導性重大項目和重點工程，提高行業整體素質，增強發展後勁。(六)加大財稅支持力度。增加文化產業發展專項資金規模，加大對文化創意和設計服務企業的支持力度。在體現綠色節能環保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關稅收支持政策。在文化創意和設計服務領域，開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務納入文化產業配套技術等領域，對認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業減按15%的稅率征收企業所得稅。文化創意和設計服務企業發生的職工教育費用，不超過工資薪金總額8%的部分，允許在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的創意、設計費，實行稅前扣除政策。對國家鼓勵的文化創意和設計服務出口，免征營業稅。落實營業稅改征增值稅試點相關政策，對納入增值稅征收範圍的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家鼓勵的創意和設計產品出口實行增值稅零稅率。(七)強化金融服務。建立健全文化創意和設計服務企業無形資產評估體系。支持符合條件的企業上市，鼓勵企業發行企業債券、公司債券、集合信托和集合債券、中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。支持金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。鼓勵銀行業金融機構支持小微企業發展的文化創意和設計服務。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種，擴大貸款抵(質)押範圍，完善無形資產和收益權抵(質)押登記公示制度，探索無形資產質押和收益權抵(質)押貸款業務。建立社會資本投資風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創新文化保險產品開發力度，提高保險服務水平，探索設立專業文化產業保險組織，促進文化產業保險發展。政府引導和推動設立投資基金，用於文化創意和設計服務與相關產業的融合。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金和各類投資機構投資文化創意和設計服務。(8)優化發展環境。對現有行政審批事項進行評估清理，確需保留的，要精簡審批流程，嚴格控制審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用現有房產和原有土地興辦文化創意和設計服務。在符合城鄉規劃的前提下，土地用途和使用權人可以暫時不變，可以繼續經營壹年以上。符合劃撥土地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可以采取協議出讓的方式辦理用地手續。廣告領域文化事業建設費征收範圍嚴格限定在廣告媒體單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費，推動文化創意和設計服務企業實行與行業用水、用電、用氣、用熱同價。完善城鄉規劃和建築設計收費制度，鼓勵和實行優質優價。創新政府支持方式，發揮社會組織作用，加強人才隊伍建設，資助企業孵化，開展研討交流。
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