依法治國、依法行政，體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”，致力於建立良好的安全生產法治秩序。嚴刑峻法，重典治亂，最終要靠行政執法來實現。在當前安全生產形勢十分嚴峻的情況下，切實把加強安全生產行政執法工作作為安全監管的重要抓手，相比以往顯得尤為重要和緊迫。
近年來，天津市安全生產行政執法工作取得了壹定的進步。
壹是安全生產法規、規章和制度進壹步完善。依據《安全生產法》，制定了《天津市安全生產管理規定》、《關於重大安全事故行政責任追究規定》，使全市安全生產行政執法工作的法律依據更加完善；為推動安全生產行政執法工作的開展，召開了全市安全生產行政執法工作會議，並印發了《關於進壹步加強安全生產法制工作建設的意見》，確立了當前和今後壹個時期安全生產行政執法工作的目標任務及具體要求。
二是安全生產普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開展的“安全生產月”活動，采取壹系列新的宣傳手段和方式，將原來面向企業、面向職工的宣傳，逐步發展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時加強培訓教育，使安全生產法律法規的社會知曉率不斷提高，執法環境得到了進壹步改善。
三是嚴肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強化”：即強化安全生產檢查力度，結合兩節、兩會、“五壹”黃金周、暑期、“十壹”等重點時期的安全生產大檢查，采取領導帶隊、專家參與的形式，對全市高危行業和重大危險源進行抽查，發現隱患，責令整改。2005年以來，全市***出動檢查組8000多個，檢查各類企業15070家，發現各類事故隱患15321處，整改148974處，整改率為97.8%.強化違法行為的處罰力度，對隱患嚴重且整改不力的企業或發生傷亡事故的企業，嚴格行政執法。2005年以來，全市***制作安全生產行政執法文書6721份，其中下達行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產經營單位183個，責令停產整頓89家、關閉56家。強化生產安全事故責任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產安全事故依法進行了查處，嚴肅實行責任追究。2005年，全市***查處各種生產安全事故106起，按期限應該結案84起，實際結案77起，事故結案率為91.7%，依法處分了負有責任的144人。
四是依法規範安全生產行政執法行為。根據《行政許可法》的規定，對涉及市安全監管局的15項行政許可事項以及規範性文件進行了清理，保留以及調整了行政許可事項11項。積極推進政務公開，規範行政審批行為，將審批項目的依據、條件、程序、時限、辦理機構等向社會公示；成立了安全生產行政許可審批辦公室，初步建立了規範、透明的行政審批運作機制。規範安全生產行政執法程序，制定了《天津市安全生產監督管理行政執法辦法》和《天津市安全生產違法行為處罰實施細則》，修訂完善了24種行政執法文書，多數單位執法工作基本規範，適用法律依據準確，執法程序完善，處罰的範圍和種類比較合理，自由裁量權運用基本適當，維護了安全生產監督管理部門的良好形像。
天津市安全行政執法工作穩步發展，有了壹個良好的開端。但與依法治安的要求還有壹定的差距，總體執法水平和執法質量不高，暴露出壹些亟待解決的***性問題：有些安全生產行政執法人員特別是壹些領導幹部依法行政、依法辦事的意識還不夠強；行政執法的各項制度建設滯後於安全生產形勢發展的需要，國家和市立法中有些需要配套的措施沒有及時制定，行政執法規範性文件數量不多，給實際執法工作帶來困難；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規範，行政處罰範圍較窄，偏重於對死亡事故的調查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只註重經濟處罰，而對停產整頓、吊銷有關證照及資格的處罰較少；自由裁量權適用上不夠嚴肅，對個別案件經濟處罰適用上處理不當，實際處罰決定不符合法律規定的額度，有的失之於寬；執法人員依法行政的素質還有待於進壹步提高等。
針對這些問題，當前和今後安全生產行政執法工作應在以下幾個方面下功夫：
壹、牢固樹立安全生產法制意識
壹是樹立職權法定和權責統壹觀念。任何行政職權的取得和行政權力的運用都必須符合法律規定。作為安全監管部門，行政權力的取得和運用必須要有法律法規依據，符合法定職能界定要求；同時確立權力與責任對等原則，行使行政權力必須承擔相應責任。二是樹立法律權威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的範圍內活動，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是樹立依程序行政的觀念。任何行政機關及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，同時行政機關在行政決定過程中應當平等對待行政相對人。這需要在不斷的學習中養成，在安全生產實踐的磨練中造就，在安全監管系統形成學法、講法、守法和從嚴執法的濃厚氛圍。
二、加強安全生產依法行政制度建設
行政執法是壹項復雜的系統工程，包括多個制度要素和環節。如，行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評價制度、行政執法責任制度、行政執法救濟制度等。這些制度的建立和運行情況直接反映壹個部門行政執法水平的高低。應當說，安全生產行政執法工作在這些制度建設方面還很不完善，很不適應實際工作的需要，要從實際需要出發，在《安全生產法》的立法精神和法律原則指導下，抓緊研究制定實施細則和各項配套性文件，對過去法律法規中不相適應的內容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產行政執法制度體系。安全生產制度建設是壹項需要集體智慧來完成的工作，各級安全監管部門都要發揮各自的作用，集思廣益、群策群力，切合實際地制定各項安全生產依法行政的指導性文件和制度，以更好地適應依法行政的需要。
三、堅持執法務必從嚴
依法行政，嚴格執法是關鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會成為壹紙空文。進壹步加強和改善行政執法工作，采取切實有效的措施，確保法律法規的正確實施。
壹是嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責。職權法定是依法行政的基本要求。安全監管機構及其工作人員要嚴格履行法律賦予的職責，在法定權限範圍內加強安全生產監督管理。對人民群眾的生命財產安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產違法違規行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強化程序意識，依法完善有關執法程序的制度和規則，加大對程序違法行為的追究力度。推進行政執法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。行政執法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。
二是全面推行行政執法責任制。按照國務院辦公廳《關於推行行政執法責任制的若幹意見》精神，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序，建立公開、公平、公正的行政執法考核機制和執法過錯責任追究制。落實行政執法責任，對違法執法的人和事，不管涉及什麽機關、什麽職位，都要壹查到底，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機關及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責任；不僅要追究違法機關的責任，也要追究有關行政執法人員的責任。
三是要進壹步強化執法監督。建立健全規範性的內部監督制度，上壹級安全監管部門加強對下壹級安全監管部門行政執法監督工作的指導，建立和完善定期執法分析制度，全面掌握執法動態，評估執法效果，研究和改進行政執法的方法和措施，調整執法工作的重點，做出正確的執法決策，減少執法工作的盲目性和隨意性。縣級安全監管部門建立規範性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對年度、季度和月執法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開展執法工作。省級安全監管部門采取定期綜合性督查和不定期專題督查等方式對本系統行政執法行為進行監督，定期督查每年不少於壹次，發現問題，及時糾正。
四、創造良好的執法環境
執法環境的好壞，直接影響到執法效果。由於《安全生產法》及其配套法規出臺的時間不長，在法律體系中屬於比較“年輕”的法律；也由於各級安全監管部門組建的時間不長，在行政執法機關中屬於“年輕”的隊伍，更由於《安全生產法》調整的範圍比較廣，調整的力度比較大，安全生產行政執法的難度和阻力也大。化解安全生產行政執法的難度和阻力，重要措施之壹是加大安全生產法律法規的宣傳力度，提高群眾知法、守法、懂法、用法的水平。安全生產宣傳教育的方式、方法很多，必須多管齊下，互相補充，互相促進。通過舉辦各種培訓班，加大學法、普法力度。今後，分層次舉辦各類培訓，包括安全生產行政執法人員、企業主要負責人，企業安全管理人員培訓等。培訓內容以安全生產法律法規為主，力求經常化，規範化。同時要創新培訓方式，突出培訓效果。搞好日常宣傳，提高社會認同度。利用新聞媒體的力量，宣傳典型，曝光違法行，通過生動的事實宣傳安全生產法律法規，造成全社會抓安全的強大聲勢，營造人人關註安全，人人支持安全的社會氛圍，使安全發展、國泰民安形成全社會的***識。
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