(壹)穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我們也有宏觀調控的創新手段和政策儲備。既要立足當前，有針對性地應對經濟下行壓力，又要著眼長遠，留有余地，蓄勢待發。我們將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控和相機調控，綜合運用財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策和價格政策工具，通過結構性改革特別是供給側結構性改革，為經濟發展創造良好環境。
積極的財政政策要加大力度。今年財政赤字計劃為218億元，比去年增加5600億元，赤字率將提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排4000億元地方專項債券，繼續發行地方政府置換債券。中國的財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中是比較低的，所以這種安排是必要的、可行的、安全的。
適當擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進壹步減輕企業負擔。今年將采取三項措施。壹是全面實施營改增。從5月1起，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業，將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立政府性基金，停止征收合並壹批政府性基金，擴大水利建設基金免征範圍。三是將18行政事業性收費免征範圍從小微企業擴大到所有企業和個人。上述政策的實施，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000億元以上。同時，適當增加必要的財政支出和政府投入，加大對民生等薄弱環節的支持力度。創新財政支出方式，優化財政支出結構。保證的必須保留，減少的必須減少。
加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央與地方分享比例。將適合地方收入的稅種分配給地方政府，在稅收管理權限方面給予地方政府適當的放權。進壹步壓縮中央專項轉移支付規模，今年壹般性轉移支付規模增加12.2%。全面推進資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規範的地方政府舉債融資機制，對資金實力強、債務風險低的，按照法定程序適當提高債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每壹筆錢都花在明處、用在實處。
穩健的貨幣政策應該靈活適度。今年廣義貨幣m2預計增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。要統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”的支持。
深化金融體制改革。加快改革和完善現代金融監管體系，提高金融服務實體經濟的效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。我們將繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。推進股票債券市場改革和法治建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動深港通。建立巨災保險制度。規範發展互聯網金融。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。紮緊制度籠子，整頓和規範金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。
(2)加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。以解決重點領域突出矛盾和問題為重點，加快破除體制機制障礙，通過供給側結構性改革提高供給體系質量和效率，進壹步激發市場活力和社會創造力。
推進簡政放權、放管結合、優化服務改革發展。要尊重人民，就要走簡政之路，切實轉變政府職能，提高效率。繼續大力減少行政審批事項，註意解決下放不同步、不協調、不到位的問題，把下放的審批事項讓地方接受、管好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公開地方政府權責清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府制定或指導價的服務性收費、政府性基金和國家職業資格，實行目錄管理。深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙發展的行政法規和規範性文件。創新事中事後監管方式，全面推行“雙隨機公開”監管，隨機選擇檢查對象，隨機選擇執法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革，實行企業信用信息統壹采集、依法公示、聯合懲戒和社會監督。大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、辦事便捷、不添堵。簡化和消除煩擾和苛刻，禁止非法調查，讓人民有更多的平等機會和更大的創造空間。
充分釋放全社會的創業創新潛力。著力實施創新驅動發展戰略，推動科技與經濟深度融合，提高實體經濟整體素質和競爭力。壹是強化企業創新的主體地位。實施企業R&D費用扣除，完善高新技術企業和科技企業孵化器稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平R&D機構。加快國家自主創新示範區試點政策向全國推廣，建設壹批國家自主創新示範區和高新區，建設全面創新改革試驗區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客協同的創業創新新機制。建設壹批“雙創”示範基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來，共同致富。實施更加積極、開放、有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和假冒偽劣行為。三是深化科技管理體制改革。擴大大學和研究所的自主權，減少科研管理中的繁文縟節。落實支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅激勵，鼓勵科研人員創新。大力弘揚創新文化，種植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新的積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。
著力化解過剩產能和降本增效。以鋼鐵、煤炭等困難行業去產能為重點，堅持市場倒逼、企業支持、地方組織支持、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段嚴控新增產能，堅決淘汰落後產能，有序退出過剩產能。采取兼並重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵屍企業”。完善財政金融支持政策，中央財政安排專項獎勵資金6543.8+000億元，主要用於職工安置。采取綜合措施降低企業交易、物流、財務、能耗等成本，堅決遏制企業亂收費。
努力改善產品和服務的供給。重點關註三個方面。首先是提高消費品質量。加快質量安全標準與國際接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制和柔性生產，培養精益求精的工匠精神，增加品種，提高質量，打造品牌。二是推動制造業升級。深入推進“中國制造+互聯網”，建設若幹國家制造業創新平臺，實施壹批智能制造示範工程，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大項目。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級項目。三是加快發展現代服務業。啟動新壹輪國家綜合服務業改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意產業。放寬市場準入，提高生產性服務業專業化和生活性服務業精細化水平。建設壹批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字生活。
大力推進國有企業改革。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效這場攻堅戰。推進國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展壹批，重組整合壹批，清理退出壹批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業用工制度改革，探索建立與市場化選聘方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資運營公司。以管資本為重點推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。給更多地方國企改革自主權。加快剝離國企辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國企瘦身，增強核心競爭力。
更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣和市政公用領域的市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資和參與國有企業改革。在項目審批、融資服務、財稅政策、土地使用等方面壹視同仁。依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業和非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法制環境，促進各類企業發展。
(3)深挖內需潛力，開拓更大發展空間。適當擴大總需求，積極調整改革需求結構，促進供需有效對接、投資和消費有機結合、城鄉協調發展，形成穩定持久的內需對經濟發展的支撐。
強化消費在拉動經濟增長中的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優化消費環境，維護消費者權益。支持養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費發展。拓展網絡信息、智能家居、個性化時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業創新轉型。完善物流配送網絡，促進快遞業健康發展。激活二手車市場，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。在全國範圍內開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規範旅遊市場秩序，迎接新興的大眾旅遊時代。
發揮有效投資在穩增長、調結構中的關鍵作用。中國的基礎設施和民生還有很多短板，產業亟待升級，有效投資還有很大空間。今年將啟動“十三五”規劃中的壹批重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、UHV輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設資金，推進地方融資平臺市場化融資轉型重組，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善政府與社會資本合作方式，用好6543.8+080億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與積極性。
進壹步推進新型城鎮化。城市化是現代化的必由之路，是中國最大的內需潛力和發展動力。今年，我們將重點做好三項工作。壹是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全人地錢掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點範圍。居住證含金量高，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，讓他們在居住地依法享受義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部中小城鎮，容納更多農民工就近就業創業，讓他們賺錢養家。二是促進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年將改造棚戶區住房600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費、住房剛性需求和改善型需求的稅收信貸政策，因城施策化解房地產庫存。建立租購並舉的住房制度，逐步將符合條件的外來人口納入公租房供應範圍。三是加強城市規劃建設管理。加強城市規劃的科學性、權威性和開放性，促進多規合壹。城市地下綜合管溝建設已開工2000多公裏。積極推廣綠色建築和建築材料，大力發展鋼結構和裝配式建築，提高建築工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環境，讓人民群眾過上更加安心、省心、舒適的生活。
優化區域發展格局。深入推進“壹帶壹路”建設，實施京津冀協同發展規劃綱要，加快長江經濟帶發展。制定實施西部大開發“十三五”規劃，實施新壹輪東北等老工業基地振興戰略，出臺促進中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區率先在制度創新、陸海統籌等方面取得突破。推動資源型地區經濟轉型升級。支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區發展。制定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。
(4)加快發展現代農業，持續增加農民收入。繼續做好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓寬農民就業增收渠道，努力提高農業質量、效益和競爭力。
加快農業結構調整。糧食持續增產為穩定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下降等問題。要引導農民適應市場需求，調整種植結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價與價格補償分離”的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，確保農民合理收益。在消化糧食庫存的同時要多措並舉，大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈；制定新壹輪退耕還林還草，今年退耕還林還草是15萬畝，是多用途的，壹定要做好。積極發展多種形式的農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農民依法自願流轉承包土地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷合作社等改革。
加強農業的基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定並實施特殊保護，加強高標準農田建設，新增深松土地654.38+0.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。探索農地輪作休耕試點制度。加強農業科技創新和推廣，深化綠色高產高效糧食創建，實施化肥農藥零增長行動。確保財政對農業的投入，建立國家農業信貸擔保體系，完善農業保險制度，引導更多資金投入現代農業建設。
改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建和改建農村公路20萬公裏，加快有條件的鄉鎮通硬化路和公交車。抓緊新壹輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區供電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。建設美麗宜居的國家。
實施扶貧工程。今年，將有10多萬農村貧困人口脫貧，其中200多萬人通過搬遷脫貧，貧困農民危房改造將繼續進行。中央財政扶貧資金增長43.4%。推進貧困縣涉農資金整合。堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決通路、供水、供電、聯網問題，增強集中連片特殊困難地區發展能力。國家的惠民政策和民生工程要向貧困地區傾斜。開展定點扶貧和東西協作扶貧，支持社會力量參與扶貧。扶貧是壹項硬任務，各級政府都立下了軍令狀，必須保質保量按時完成。
(五)推進新壹輪高水平對外開放，努力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，適應國內經濟升級的迫切需要，我們必須堅定不移地擴大開放，增強發展新動力，增添改革新動力，在開放中創造競爭新優勢。
紮實推進“壹帶壹路”建設。統籌國內區域開發開放和國際經濟合作，建設陸上經濟走廊和海上合作支點，促進互聯互通、經貿合作和人文交流。構建沿線大通關合作機制，打造國際物流大通道。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和境外經貿合作區建設。堅持* * *事業* * *建設* * *讓“壹帶壹路”成為和平友誼的紐帶和繁榮之路。
擴大國際產能合作。堅持企業主導、政府推動、市場化運作，實施壹批重大示範工程。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣境外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出國門，打造“中國制造”品牌。
推動外貿創新發展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，應多措並舉遏制進出口下滑趨勢。壹要加快落實和完善政策。優化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實現成套設備出口融資保險。二要鼓勵商業模式創新。擴大跨境電子商務試點，支持企業建設壹批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業發展。第三，優化貿易結構。開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示範城市，加快發展文化對外貿易。進壹步整合優化海關特殊監管區域，推動加工貿易向中西部地區轉移，向產業鏈中高端延伸。第四，我們必須促進貿易便利化。全面推進國際貿易“單壹窗口”。降低出口商品的檢驗率。第五，實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件和緊缺能源原材料的進口。
提高利用外資水平。繼續放寬投資準入，擴大服務業和壹般制造業開放，簡化外商投資企業設立程序，加大招商引資力度。創新內陸和沿邊開放模式，打造新型外向型產業集群，引導更多外資投向中西部地區。擴大自由貿易試驗區試點。創新開發區體制機制。我們將創造更加公平、更加透明、更加可預見的投資環境，中國將永遠成為吸引外資的熱土。
加快實施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經濟夥伴關系協定，加快中日韓自貿區談判，推進中美、中歐投資全面協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們願與各方壹道，推動貿易和投資自由化，構建平衡、共贏、包容的國際經貿體系。
(六)加強環境治理，綠色發展取得新突破。治汙和環保事關人民健康和可持續發展，必須大力推進，下決心走出壹條經濟發展和環境改善雙贏的道路。
重拳治理大氣霧霾和水汙染。今年，化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別減少3%，重點區域細顆粒物(pm2.5)濃度繼續下降。重點減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展支持政策，提高清潔能源比重。鼓勵稭稈回收利用，減少直接焚燒。全力推進車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。實施重點區域大氣汙染聯防聯控。全面推進城鎮汙水處理設施建設和改造，加強農業面源汙染和流域水環境綜合治理。加強工業汙染源管控，全面實施排汙企業在線監控。加強環保督察。新修訂的環保法必須嚴格執行，超標者必須嚴厲打擊，容忍者必須嚴厲查處。
大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術和設備，廣泛開展合同能源管理和第三方環境汙染治理。加大建築節能改造力度，加快傳統制造業綠色轉型。開展全民節能節水行動，推進垃圾分類，完善再生資源回收網絡，把節能環保產業培育成為中國發展的支柱產業。
加強生態安全屏障建設。完善生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐，實施新壹輪草原生態保護補助獎勵。推進地下水超采區綜合治理試點，實施濕地保護和修復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環境是每個人的責任。每個社會成員都應該自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。
(七)保障改善民生，加強社會建設。執政之道就是民生。要反復讀，了解內心，多謀民生之利，多解民生之憂。雖然財政收入增速放緩，但也不乏為群眾辦實事。
著力擴大就業和創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵創業帶動就業。今年將有多達765萬大學畢業生。要實施就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結余，增加穩定就業基金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員給予支持。完成農民工職業技能提升任務21萬人次以上。加強對靈活就業和新就業形式的支持。做好退役軍人安置和就業創業服務工作。
發展更高質量和更加公平的教育。教育承載著國家的未來和人民的期望。加大對中西部地區和邊遠貧困地區的公共教育投入。統壹城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵發展全納幼兒園。辦好特殊教育。大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育，免除學雜費。貧困家庭學生是普通高中第壹批免除學雜費的學生。落實提高鄉村教師待遇政策。加快遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提高高校教學水平和創新能力，推動有條件的普通本科院校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女就地就學和升學考試政策。支持和規範民辦教育發展。從家庭到學校，從政府到社會，我們都應該為孩子的安全、健康和成長負起責任，托起明天的希望。
協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福的基礎。今年將實現大病保險全覆蓋，政府將加大投入，減輕更多大病患者的負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金6543.8+06億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫療保險制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市範圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品和醫療器械審批制度改革。加快培養全科醫生和兒科醫生。在70%左右的城市開展分級診療試點。基本公共衛生服務財政補助由人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥和民族醫藥。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員的積極性。完善壹對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，必須加快完善統壹權威的食品藥品安全監管體系，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每壹道防線，讓人民群眾吃得放心、吃得安全。
織密社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社會保障基金的辦法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。實施特困人員臨時救助、救助和供養制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快完善城鄉社會救助體系，讓困難群眾在緊急時刻得到幫助，在困難時刻得到幫助，讓社會充滿關懷和溫暖。
推進文化改革發展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚知識和力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創新工程，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設有中國特色的新型智庫。加強文化遺產的保護和利用。深化群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。培育健康的網絡文化。深化中外文化交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，促進文化產業創新發展。推進數字廣播電視入戶。做好北京冬奧會、殘奧會籌備工作，形成全民健身新風尚。
加強和創新社會治理。推進城鄉社區建設，推進基層民主協商。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織參與社會治理。加快行業協會商會與行政機關脫鉤改革，依法規範社會組織發展，支持專業社會工作、誌願服務和慈善事業發展。完善社會信用體系。切實保障婦女兒童和殘疾人權益，加強農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網絡安全體系。創新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾安全感。改進信訪和人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會安寧和諧。
生命高於壹切，安全重於泰山。要堅持不懈地抓好安全生產和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，完善監測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，落實黨政同責、壹崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。
(八)加強政府自身建設，提高執政能力和服務水平。重任只在於承擔責任。面對極其艱巨復雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹新發展理念，肩負起全面建設小康社會的使命，把家家的憂與樂放在心上，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。