為加強幹部教育培訓工作的針對性和實效性，按照省局幹部教育培訓需求調研通知要求，結合我市食品藥品監管工作實際，於2017年2月9日至17日，采用實地調研走訪、召開座談會、發放《幹部教育培訓需求調查問卷》方式，了解和掌握當前基層幹部教育培訓工作的各種需求。現將具體調研情況報告如下：
壹、調研中收集的培訓需求
我市食藥監管幹部職工積極響應和密切配合此次問卷調查。發放調查問卷250份,回收199份。
(壹)培訓對象
1、按層級需求分類：幹部職工均普遍反映最應重點培訓機關業務部門幹部和基層食藥監管所幹部，近些年來針對領導幹部特別是各級壹把手的培訓較多，副職及以下幹部培訓相對較少。
2、按崗位需求分類：目前食藥監管機關業務部門幹部和基層所監管幹部都需要大規模的全員培訓。比如食藥監管崗位、快速檢測崗位、稽查執法業務崗位，直接考驗執法人員掌握運用食品藥品監管法律法規、現場辦案能力和行政執法文書寫作能力。因此，急需業務辦理的統壹規範和全員培訓。
3、按年齡需求分類：老、中、青年幹部群體都需要培訓，但培訓的側重點應有所不同。老年食藥監管幹部更需要?微機操作基礎知識?和?網絡運用基礎知識?的培訓，使之可以勝任壹些微機操作的簡單工作任務;中青年幹部群體需要崗位基礎知識、業務操作技能、處理公務能力、人際交往能力、競爭上崗知識、職業道德建設等培訓，使之擁有愛崗敬業、無私奉獻、開拓創新、逢旗爭雄的精神。
(二)培訓內容
1、全員性培訓需求：需要專業基礎知識的全員培訓;需要稽查執法方面的全員培訓;需要行政管理知識方面的全員培訓;需要微機基礎知識、網絡運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經常不斷的開展幹部思想理論教育、道德素質教育、政策法規教育、黨風廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動式的培訓。
2、崗位性培訓需求：調研中，幹部職工普遍反映，培訓應該立足於普及基礎業務知識，提高實際操作技能，不要流於形式。①日常監管崗普遍需要行業管理知識，特別是行業管理操作實務與處理的培訓。②專項工作崗需要對新政策的出臺背景、修改目的、操作辦法和問題處理等進行深入培訓(例如：行政許可、執法辦案、投訴舉報、不良反應監測等);需要對食藥監管人員進行各類平臺操作實務的應用培訓;需要對檢查、評估、約談、數據分析等技巧進行培訓;需要對風險監控方式方法、數據分析、疑點難點反饋等技能進行培訓;需要培訓如何寫檢查、評估、分析報告等。③應急處置崗需要對實際操作流程中每壹個操作模塊的正確處理方式進行統壹和培訓;需要公務禮儀、溝通技巧、面對媒體、應急處理等方面知識的培訓。④食藥稽查崗需要對最新的食品安全法、藥品管理法、醫療器械監督管理條例的了解和熟悉，需要對稽查實戰經驗、自由裁量權的運用進行培訓，需要對案件文書的制作進行培訓。⑤綜合管理崗需要政務處理知識培訓，例如：公文寫作、會務辦理、政務接待、公務禮儀、應急處置、思想政治工作、人力資源管理、財務管理、宣傳教育等內容的培訓。
3、個性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時，需要進行工作交接和經驗交流等崗前培訓;後備幹部需要競爭上崗知識培訓
(三)培訓形式
1、需要?專題面授?式的培訓。調研過程中，大家普遍反映，視頻培訓效果壹般，甚至部分地區信號不好根本聽不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。
2、需要?巡回講課?式的培訓。面對全員的基礎知識類培訓，集中授課會產生過高的培訓費用，且太多人員離開工作崗位也不現實。因此，可以采取省局、市局提供優秀師資，由上級機關統壹安排時間、統壹組織實施，到各基層單位進行?巡回講課?的辦法。
3、需要?點菜定單?式的培訓。有些單位根據工作實際，需要特殊的培訓內容，例如：新考錄人員較多，需要新考錄人員思想政治工作培訓;針對日常巡查、監管重點、自由裁量權的運用等這些業務進行培訓。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關報送培訓需求，由上級機關幫助尋找師資、研發課題、送課上門，提供?點菜定單?式的培訓。
4、需要?實操訓練?式的培訓。開展食品藥品行政執法模擬辦案培訓。采取預設?違法現場?，隱蔽部分違法行為，並人為設置執法障礙等形式，檢驗每壹位食品藥品監管人員的現場辦案能力。
5、需要?網絡培訓?式的培訓。該方式充分應用網絡方便、靈活、快捷的優點，搭建了以?互聯網+培訓?為主要形式的培訓平臺。通過培訓使幹部能夠通過互聯網終端、電腦、手機及平板電腦等多種渠道和不受時間、地點限制的學習，然後通過在線學習和考試取得相應的培訓合格證書，為今後進壹步規範食品從業人員，強化食品行業監管打下了堅實的基礎。
6、需要?結業實習?式的培訓。壹些較長時間的培訓，例如骨幹人才、復合型人才培訓，往往培訓內容廣泛，涉及不同崗位專業知識的方方面面，但培訓結束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長培訓時間，給學員們提供異地實習、異崗位實習的機會，帶著學到的專業知識，深入不同崗位、不同情境中進行實踐，拓展培訓效果。
(四)培訓師資
調研中，幹部職工多贊成由高校專家教授、系統內監管幹部來開展幹部教育培訓，壹是專家多采用圖文並茂、案例分析的形式，對食品安全監管、風險控制及應急管理，藥品常識，餐飲服務環節食物中毒的預防和控制等進行了通俗易懂、深入淺出的講解。二是系統內有實戰經驗的業務能手、骨幹，依靠自身工作經驗、教訓，結合實際傳授知識，快速提高業務能力、教學水平和課程研發能力。
(五)培訓時間
幹部脫產培訓的`學時數，需要40-80學時;脫產培訓周期，需要1年2次;每期脫產培訓的時間，需要半個月。
二、存在的問題
(壹)實用性不夠突出
在食品藥品監管人員和從業人員培訓方面，存在授課內容中法律法規與具體操作性結合不緊，實用性不強的情況。
(二)法律、法規宣教力度有待加強
對法律、法規的宣傳力度不夠，需要提高學法、知法、懂法、守法、護法、行法能力。
(三)教育培訓質量有待提高
我市食藥系統堅持把人才培養、推動能力建設放在幹部隊伍建設的重要位置來抓，結合實際制定並實施了每月的培訓計劃,但從培訓的效果來看，存在壹些突出問題:壹是部分幹部對幹部教育培訓工作的重要性認識不夠，把培訓當作完成可有可無的工作，不註重培訓的質量和效果。二是教育培訓的內容缺少針對性，在培訓中，重理論、不重實際，與日常監管工作實際結合不多，針對性不強，互動性少、效果不明顯。三是幹部教育培訓方式缺乏靈活性。主要是對教學互動研究不夠，強制灌輸多，民主研討少，課堂面授多，社會調研少，法律條款多，案例結合少，不能適應幹部認知規律，不能充分調動參訓幹部的學習積極性和參與性。四是教育培訓的管理缺乏嚴格性，沒有形成健全的長效管理機制，特別缺乏壹套教育培訓效果的評估體系，影響了教育培訓效果。五是培訓多，考試檢驗少。缺乏檢驗機制、考核機制，幹部培訓的績效與使用脫節，參訓人員為參加培訓而參加，不作筆記、不認真思考，不提問也提不出實際的問題。有的甚至交頭接耳、看書看報、發短信打電話。
三、對策建議
針對以上存在的問題，建議食藥監幹部的培訓要立足?三個過硬? (即政治過硬、業務過硬、作風過硬)，以?四大能力?(監管執法辦案能力、食藥監工作創新能力、文字寫作處理能力、人際交往溝能協調能力)為突破點，深化?大練兵、大競賽、大比武?活動，使機關幹部做到能調查研究、能指導落實、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協調、能獨當壹面?六種能力?;基層監管所幹部達到會電腦、會監管會服務、會協調、會辦案、會維權?六會?。真正打造壹支善執法、善監管、善服務的高素質食藥監幹部隊伍。
(壹)大力引進各類專業人才
要按照?三定?方案確定的人員配備要求，加大人才引進和招收力度，結合崗位需求實際，制定詳實的人才引進和招收細則，明確所需崗位的人員基本條件、年齡要求、學歷程度等報送人事管理部門，由人事管理部門按照考錄制度嚴格考錄。同時，要積極向當地政府匯報人員現狀，傾力爭取當地政府的支持和政策傾斜，力爭在最短的時間內配齊配強所需人員，彌補執法人員不足的尬尷局面，進壹步充實基層執法監管力量。
(二)互動互助，更新觀念
圍繞業務能力、責任意識、文化修養，分類分層開展大教育、大培訓、大練兵。要舉辦法制教育、創新思維專家講座，開辦?責任團隊意識?全員集結輔導課，舉行集體情景形式朗誦比賽，開展崗位業務培訓與演練系列活動、結隊互助互勵活動，增強幹部職工組織歸屬感和向心力，全面提升幹部職工能力和素質。通過不斷的學習培訓，使全體幹部職工認識到自己的缺陷、工作中的不足、知識的欠缺，從而改變自滿的意識，達到觀念的更新。
(三)註重業務知識和技能培訓，有效提高幹部業務素質。
以法律法規和食品、藥品、醫療器械監管等相關知識為重點，有針對性地進行崗位需要的能力培訓，實現以學為用、學以致用。切實加強幹部的任職培訓，提高幹部履行崗位職責的本領，引導幹部成為勝任本職工作的行家裏手。
(四)創新培訓模式
壹要重點選擇食品藥品監管工作經驗豐富、創新能力強、授課表達能力好的幹部來施教。這些幹部在各自工作崗位上積累了經驗、做出了成績，他們的經驗做法，才能更加適合我們的基層工作。同時，也節約了成本。二要堅持以啟發式、參與式、研究式教學為主，多開設壹些實例討論分析，對策研究實地觀摩、情景模擬等課程，增加教學過程中的互動性，除了在課堂上的培訓外，還可以搞壹些實戰演習培訓。三要充分利用網絡資源，開展網上培訓，建立系統QQ群或系統學習網站，通過QQ群或系統學習網站，及時發布壹些政策和法規;開設網上講壇，請?業務能手?、?先進典型?現身指導，談感受、談體會。要堅持理論聯系實際，因材施教，積極倡導講課人自己撰寫教材，針對不同的對象確定不同的教育培訓內容，改變過去?壹個單子吃藥?的問題。
(五)健全教育培訓機制
壹是制定完善教育培訓工作制度。對每壹次培訓制定詳實可行的方案，方案要對培訓目的、參訓人員要求、檢驗培訓效果等進行細化。二是建立健全激勵機制。對在培訓檢驗中取得實效的，除給予獎勵外，應在職務晉升、評先評優等方面給予傾斜，把參加培訓、取得優勝者與不參加培訓、沒有名次者區別開來。三是加強督查考核。對培訓中參訓人員的紀律、聽課情況進行督查，對違反課堂紀律、不認真聽講、作筆記的，嚴格處理。每次培訓結束後，應針對培訓目的，深入基層對參訓人員進行跟蹤檢查，了解他們實際掌握情況。
(六)加強教育引導
要開展以強化執法監督為重點，進壹步規範行使行政權力，圍繞行政審批權、行政執法權等重要權力的行使，加強制約和監督。要大力推行政務內容公開化，建立行風義務監督員工作制度，實行基層監管所執法人員向監管服務對象代表述職述廉，把政務服務和執法工作向社會和群眾公開，使食藥監管工作始終置於群眾監督之下。以解決損害人民群眾利益問題為重點，進壹步做好糾風工作，堅決糾正執法不到位、監管不力甚至失職瀆職、執法不公、作風粗暴等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執法、廉潔執法的良好形象。
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