壹、檢察文化建設取得的收獲
兩年來,我們堅持深入推進“文化育檢”工程,不斷創新和豐富檢察文化建設的內容和形式,檢察文化對檢察工作的巨大推動力已經初步顯現。
——通過檢察文化建設,充分發揮了在機關管理中的思想教育和組織保證功能。顯露出很強的生命力和推動力,幹警中形成了崇尚學習、愛崗敬業、爭先創優、勤奮工作、勇於創新的氛圍,幹警的精神面貌發生了深刻的變化,全院上下風清氣順。
――通過檢察文化建設,促進了人的全面發展,提高了幹警思想政治素質、強化了幹警職業道德修養、規範了幹警執法行為、增強了幹警辦案能力,無違規、違紀辦案和違法事件發生。
——通過檢察文化建設,促進了檢察機關全面正確地履行法律監督職能,推動了檢察工作的改革和創新,各項檢察業務較前都有不同程度的提高。
——通過檢察文化建設,提高了檢察機關的管理水平。檢察文化建設的“雙重遞進式”管理模式,進壹步體現了檢察人員的大局意識、服務意識和執法為民意識,工作效率和辦案效率顯著提高。
——通過檢察文化建設,激發了全體幹警更好的貫徹落實科學發展觀的要求和黨對政法工作的各項方針政策,促進了執法活動更好的適應新形勢、新任務的需要。
二、檢察文化建設給我們的啟示
通過兩年的實踐和探索,我們深深的體會到:圍繞主題營造氛圍是開展檢察文化的基礎,圍繞制度提升素質是開展檢察文化的關鍵,弘揚精神創建品牌是開展檢察文化的核心。
啟示壹:圍繞主題營造氛圍是開展檢察文化建設的基礎
通過文化育檢,隊伍的凝聚力和黨組的號召力不斷增強,檢察機關的社會形象和公信力得到全面提升。其重要壹點就在於圍繞主題營造氛圍。創建檢察文化展室、開設 “岐山檢察講壇”、攝制檢察文化專題片、弘揚岐山檢察精神等形式,緊緊圍繞檢察隊伍建設這壹靈魂工程,把精神文化、制度文化、行為文化、物質文化融合在壹起,營造出濃厚的氛圍;圍繞“展示個人風采,激發工作活力,凝聚團隊精神,提升檢察形象”的主題,體現出把堅持提高思想政治覺悟、堅定理想信念貫穿始終的要求,使長檢文化發揮出導向、凝聚、約束、激勵功能,讓幹警時時處處感受到“於無聲中潤物,在康樂中育人”的效果。
啟示之二:圍繞制度提升素質是開展檢察文化建設的關鍵
檢察文化建設是平臺,規範化建設是目的。從制度建設入手,註重制度建設,真正使其內化於幹警的心靈,外化於幹警的行為,使各種無形的制度產生有形的力量,成為推動工作的強大動力;註重發揮“六個導向”的作用:壹要樹立註重品行的導向;二要樹立科學發展的導向;三要樹立崇尚實幹的導向;四要樹立求真務實的導向;五要樹立鼓勵創新的導向;六要樹立執法為民的導向。要大張旗鼓的褒獎貢獻突出的幹警、支持壹身正氣的幹警、鼓勵老實幹事的幹警、鞭策相形見絀的幹警、教育跟風行事的幹警、懲處違法違紀的幹警。在全院上下形成腳踏實地的務實作風、自強不息的拼搏精神、勤勉敬業的責任意識和開拓創新的進取精神。
啟示之三::弘揚精神創建品牌是開展檢察文化建設的核心
檢察文化建設沒有固定、現成的模式。要因地制宜,突出特色。岐山的特色在哪裏?就在於得天獨厚的歷史文化底蘊。岐山做為中華民族古老文化發祥地之壹,為古炎帝生息、周室肇基之地。長期積澱的以“天”為精神信仰、以“德”為價值原則、以“和”為社會行動準則的完整而協調的周文化體系,是中國歷史的軸心時代為中華民族遺留下來的寶貴文化財富。發揮本地的優勢,從周文化中汲取力量,形成獨具特色的品牌文化,最終使全院上下從內心產生壹種高昂情緒和奮發進取的精神效應。通過催人奮進的格言,內容豐富的宣傳欄,天天更新的局域網,定期或不定期的研討會,不斷向檢察人員進行灌輸與影響,形成無時無處不在的檢察文化攻勢,來影響與塑造檢察幹警。時時處處向幹警輸入先進文化理念,內化於心、外踐於行。通過成立讀書會、文體活動、攝影書畫、疑難案件討論、網絡宣傳,滿足幹警多元化和個性化的需求,營造學習、工作相得益彰的良好氛圍。
三、推進檢察文化建設的基本構想
檢察文化是間接地、潛移默化地對檢察幹警產生影響的,這對檢察機關進行檢察文化整體設計和建設提出了較高的要求。推進檢察文化的建設、營造先進檢察文化氛圍的過程,就是以人為本的理念和司法公正價值觀在檢察幹警群體中形成的過程。抓準檢察文化建設的支撐點、結合點、著力點和價值點,全面加強檢察文化建設,實現了檢察文化由“虛”向“實”,由“硬”向“軟”,由“內”向“外”的轉變。
壹要抓準檢察文化建設的制高點,深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想。今年,市縣兩級學習實踐科學發展觀活動將全面展開,深刻理解和準確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質,對於做好新時期的檢察工作,具有深遠的意義。從實質上看,檢察文化建設就是踐行科學發展觀,檢察文化建設是提高幹警素質的有效手段,契合了科學發展觀以人為本的核心要求;檢察文化建設的最終目的是推動檢察工作的創新發展,符合科學發展觀以發展做為第壹要義的價值體現;檢察文化建設的出發點就在於不斷深化對檢察工作規律的認識,發揮各方面的積極性,進而推動檢察業務、檢察隊伍、檢務保障和信息化全面協調可持續發展,是統籌兼顧的科學方法在檢察工作中的具體化。所以,我們要借這次學習教育活動的東風,把檢察文化建設提高到壹個嶄新的水平。
二要抓準檢察文化的支撐點,精心打造岐山檢察文化品牌
進壹步改善檢察文化的“硬環境”。在會議室、樓道墻壁懸掛各類格言,在全院範圍內征集“幹警格言”,制成工作牌,打造檢察文化陣地,營造檢察環境文化;在全院開展“崗位培訓、技能練兵”主題活動,更新執法理念,規範執法行為,提升執法形象。在改善硬環境同時,全方位開展岐山檢察文化品牌創建活動。在廣泛宣傳內涵、理念的基礎上,提高廣大機關幹部的認同感。強化檢察文化的“親民、便民、為民”意識,加強檢察文化建設的“軟基礎”,提升軟實力。
三要抓準檢察文化建設結合點,在執法辦案中展現人文關懷。繼續探索檢察文化與檢察業務的深刻融合,在確保案件質量同時,強化“以人為本”的人性化辦案思想,將檢察文化內化於心、外化於行。繼續加強案件質量保障體系建設,深化案件流程管理,提升執法辦案質量,突出人文關懷精神。探索開展 “親情化社區矯正”和“刑事和解”的新路子,探索建立刑事申訴公開審查及反饋機制,依法保護當事人的人格尊嚴和合法權利,充分體現“以人為本”的檢察文化理念。
四要抓準檢察文化建設的著力點,全面提升檢察隊伍綜合素質。要始終堅持將提高檢察幹警的綜合素質作為加強檢察文化建設的著力點,立足專業技能培訓和崗位練兵,大力開展典型案例剖析評議、調研論文評比、參觀取經和經驗交流等活動,引導全院幹警在工作中學、在交流中學、在比較中學、在別人身上學、在思辨創新中學,營造濃厚的學習氛圍。在強化幹警業務技能同時,註重檢察理論能力培養,提高隊伍的理性思考能力、動筆能力和創新思維能力。鼓勵幹警撰寫調研文章、經驗材料和心得體會。
五要抓準檢察文化建設的切入點,全力推動檢察工作不斷創新。將推動檢察工作不斷創新發展作為核心價值理念,牢牢把握檢察文化的動態性特征,註重研究新情況,解決新問題,建立新機制。創新辦案機制,推行了被告人認罪案件簡易程序,快速辦理輕微刑事案件工作機制,“偵、捕、訴”快速辦理自偵案件聯動機制,未成年人案件“兩前壹後”工作機制,不捕、不訴案件***同析案機制,刑案和解撤案機制等工作模式和機制。創新考核機制,進壹步量化評估、獎優罰劣,激發活力。
四、推進檢察文化建設的主要措施
(壹)圍繞思想政治教育,著力推進法治理念教育。法治理念文化,是檢察機關精神文明建設的靈魂與核心,它是整體行為方式和物質表現的統壹,追求的是依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念文化,以實現奮發向上、拼搏進取、公正誠信、浩然正氣的作風轉變,達到建設壹支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍,展現檢察機關的時代精神。壹要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,準確把握社會主義法制國家的政治方向,切實增強高舉旗幟、捍衛旗幟的自覺性和堅定性。要始終牢記切實維護黨的執政地位、切實維護國家安全、切實維護人民利益、確保社會大局穩定這個檢察工作的首要政治任務,始終把握堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統壹的社會主義法治國家的正確方向;二要堅持服務於黨和國家工作大局的方針不動搖,在大局中謀劃、在大局中推進,找準履行職責和服務大局的切入點和結合點,為岐山經濟和社會發展保駕護航;三要切實維護黨的執政地位,切實維護國家安全,切實維護人民利益,確保社會和諧穩定;四要努力提高對維護社會穩定的新認識,深刻領會胡錦濤總書記指出的“發展是硬道理,是第壹要務;穩定是硬道理,是第壹責任;發展是政績,穩定也是政績。”的論述;五要繼續堅持“強化法律監督,維護公平正義”的檢察工作主題,不斷深化認識,更新理念、嚴格公正文明執法,提高執法的公信力;六要努力維護人民群眾利益,要將人民群眾滿意不滿意、人民群眾的利益是否得到有效維護作為檢察工作的根本出發點和落腳點,全面提升工作標準和服務水平,充分發揮法律監督職能,辦實事、解民憂、保穩定;七要努力建設高素質的檢察隊伍,既要具有紮實的專業知識,又要深刻懂得社會、熟悉國情、了解民意,在執法辦案中要將政治智慧和法律智慧有機結合起來,實現法律效果和社會效果的統壹;八要堅持和服從黨的領導,切實落實請示匯報制度,始終把堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權統壹起來,把執行黨的政策與執行國家法律統壹起來,積極爭取縣委對檢察工作的大力支持, 進壹步加強和改進檢察工作.
(二)圍繞檢察形象塑造,著力推進“六種文化”建設。
行為文化是檢察文化的重要組成部分,是檢察幹警良好的品德和修養的外在表現形式。壹是以制度規範行為;二是以職業道德養成行為。大力弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德,培養檢察人員特有的職業品性和職業操守;三是通過基本禮儀表現行為。通過禮儀常識講座,檢容檢貌基本要求知識競賽,幹警文明行為展示等教育活動培養檢察幹警良好的行為,樹立檢察幹警品行高尚、公正嚴明的良好形象。
語言文化是在長期的檢察實踐過程中逐漸形成的具有檢察工作特色、比較固定的法律專業術語和基本文明用語,它是檢察文化的重要體現。計劃修訂《檢察幹警法律用語、禮貌用語匯編》,明確規定法律用語的適用範圍;禮貌用語的設計上註重人文關懷,體現法律為民、法律便民的基本出發點;建立督察糾錯制度,對幹警在工作中使用不符合規定的法律語言和文明用語的行為提出批評和督察建議。通過規範用語,逐步提高幹警文化品位。
環境文化是檢察文化的重要載體。優美、和諧、健康、充滿活力的環境,對幹警發揮了潛移默化的作用,強化了幹警的愛崗敬業、創新發展意識,進壹步增強了隊伍的凝聚力和戰鬥力。檢察院辦公大樓,在裝飾上以法律文化為主導,在不同區域分別布置了法律人物、法律名言、人生修養等方面的格言、哲理故事和書畫藝術作品。建起了圖書室、健身房、電子閱覽室、檢察文化展室,把環境綠化美化納入整體規劃,對草坪、花園、文化墻、警示牌等設施進行保養,處處折射出濃厚的文化氛圍。
制度文化是文化建設的中堅和橋梁,它如同壹雙無形的手,發揮著檢察文化的管理作用。必須堅持做到 “四化”:壹是規範統壹化。以省市院規範化文本為基礎,建立符合本院管理實際的規範化管理體系。二是職責明確化。管理體系根據檢察工作特點,合理界定各部門的職能和各崗位職責及能力要求,做到了定崗定責。三是工作流程化。規範化管理文本清晰顯示每壹工作程序、每壹辦案環節及流程走向,並對重點崗位、重點環節設立控制節點,形成了壹個完整的過程控制體系。四是質量標準化。管理體系建立了檢察業務各個重點環節的質量標準,不僅使工作流程中的各執法環節銜接更加規範,而且為監督、考核執法工作提供了客觀依據。此外,我們還要從強化檢察效能入手,建立健全業務工作運行機制、崗位目標管理機制、選人用人機制、內外監督制約機制、創新激勵機制等,用機制來規範幹警的行為,調動幹警的主觀能動性和工作積極性,推動各項檢察工作的規範運行、有序開展。
科技文化是檢察文化的有效支撐,檢察機關科技裝備和信息化建設的不斷更新和推進對檢察幹警提出了更高的要求。定期舉辦各種裝備操作技能知識培訓,指導幹警熟練掌握網上辦公辦案、數碼照相、攝像技巧、同步錄音錄像等系統的操作,充分發揮現代化裝備的效能;定期舉辦現代科技知識講座,讓全體幹警了解科學技術的新進展、新成就;定期舉辦技能比武、競賽,努力提高幹警的裝備應用能力和水平。
廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的壹種文化。廉政文化是以先進的廉政制度為基礎,以先進的廉政理論為統領,以先進的廉政思想為核心,以先進的廉政文學藝術為載體,具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。在具體實施過程中。堅持領導幹部率先垂範,以身作則;建章立制,制訂具體的廉政文化建設總體目標、長遠規劃和近期工作安排;進行目標管理和過程管理,分解任務,落實責任,壹級抓壹級,層層抓落實;要通過多途徑、多渠道、多手段,進行全方位、多層次的警示教育和廉政文化建設,定期組織幹警觀看反腐倡廉專題片,參觀愛國主義教育基地,進行人生觀和價值觀教育。
三要圍繞隊伍建設,著力提高檢察幹警素質。檢察幹警的素質如何,對是非的評斷、法律的理解和適用直接影響到法律監督的質量和司法公正。提高檢察官的職業道德、加強檢察職業道德教育,必須首先註重檢察幹警的品性培養,使其時刻自重、自省、自警、自勵,勤政為民,廉潔奉公,使其真正樹立全心全意為人民服務的思想;其次,要重視檢察幹警的心理調適。由於檢察工作的特殊性,加上理想與現實的矛盾沖突、磨難與困擾的嚴峻挑戰、不良人際關系的持續刺激、外界壓力的過重期望等因素,部分心裏承受能力不強的檢察幹警可能會出現偏激、抑郁等心理疾病。因此,需要經常性地通過心理激勵法、心理咨詢法、心靈陶冶法、面談咨詢法等方式,有針對性地進行心理矯正,增強自我適應能力,調節好心理狀態,積極去適應社會的發展,主動接受社會發展帶來的挑戰;最後,要大力提高檢察幹警的專業素質。加大職業培訓投入,著力加快隊伍建設,把檢察幹警職業素養全面提高到壹個新水平。
五、在檢察文化建設過程中應註意的幾個問題
把握檢察文化建設的規律,完善檢察文化建設的機制,對於檢察文化的推進具有重要的意義。只有解決好檢察文化建設中的各種關系,才能推動檢察文化的進壹步發展。
壹是妥善處理形式與內容的關系。形式是為內容服務的,但絕不能超越內容,否則就會成為形式主義。檢察文化建設應著眼於提高廣大幹警的執法能力和水平,著眼於通過文化建設提高競爭力,增強吸引力,形成凝聚力,打造強大的團隊精神和發展動力。在檢察文化的形成中采取壹定的載體是必要的,但要緊緊圍繞檢察文化的核心來進行,同時要滲透文化的理念。要註意克服那種把文化建設等同於文體活動的認識,也要克服那種只知抓教育而忽視載體的傾向,要把形式與內容有機地結合起來,互相促進,互相提高。
二是要妥善處理速度與效率的關系。檢察文化的形成有其內在的規律,絕不可能壹蹴而就。因此在檢察文化建設中不能急於求成,拔苗助長,人為或者刻意的塑造檢察文化,只能是呆板和生硬的,缺乏生機與活力。要樹立長期建設的思路,認真設計檢察文化建設的長遠目標和現實目標,壹步壹個腳印地紮實抓好檢察文化建設。
三是要處理好繼承與創新的關系。我國悠久的傳統文化為檢察文化建設提供了豐富的源泉,在檢察文化建設中應該主動汲取傳統文化中的精髓,同時要大膽創新,結合我縣和我院的實際,尤其要在博大精深的周文化中汲取營養,創新文化內涵,推動檢察事業的進步和發展。
四是處理好主體和領導的關系。建設檢察文化的主體是廣大檢察幹警,但領導起著重要的引領和組織作用。在文化建設中應該充分依靠和發動每壹名檢察幹警,***同推進檢察文化建設,***同享有檢察文化的成果,形成***建合力。領導幹部要高點定位,身先士卒,把好檢察文化建設的方向。
檢察文化建設的實踐使我們認識到:檢察文化建設是壹種全新的管理理念,是促進檢察事業創新發展的重要載體;檢察文化建設是壹個復雜的系統工程,需要全員參與,全方位配合。在以後的工作中,我們要進壹步牢固樹立和深入貫徹科學發展觀,采取行之有效的措施,與時俱進、統籌協調,進壹步發揮檢察文化的巨大作用,努力提高檢察隊伍的整體素質,為檢察事業的不斷發展註入新的活力。