政府采購效率的影響因素有哪些？

“采購項目”因素。采購項目是指采購人在實施政府采購程序時所要采購的貨物、工程和服務的特定對象，客觀上決定了它與政府采購效率有著直接的關系。采購項目越復雜、數量越多、技術要求越高，花費的時間就越多，對政府采購效率的影響程度也就越大。這是因為復雜的采購項目會增加采購文件的制作時間；大量技術要求高的采購項目會增加評標、驗收等多個程序的時間，因此其政府采購效率會變低；同樣，采購項目越簡單，數量越少，技術要求越低，花費的時間就越少，對政府采購效率的影響也就越小。這就要求采購人實事求是地確定采購項目，不能人為擴大采購項目。配置要求越復雜越好，數量要求越多，技術要求越高。比如，可以明確認定本地區現有的壹臺配置較高的電腦為采購項目，但要認定市場上剛出來的、只能在少數大城市采購的配置較高的電腦為采購項目，這樣就延長了采購時間，降低了采購效率。國內外政府采購的實踐告訴我們，不同采購方式的效率是不同的。在同等合法合規條件下，公開招標和邀請招標的時限更長，其效率低於競爭性談判、詢價采購和單壹來源采購，特別是先進的采購方式可以顯著提高政府采購的效率。例如，國內外流行的協議采購可以從三個方面提高政府采購的效率。首先，減少了重復招標，減少了很多單位的采購時間，最大限度的減少了采購環節，從而縮短了幾個單位的采購時間；其次，政府采購成本降低，大大提高了政府采購的規模效率。實行協議供貨采購模式後，集中采購機構無需多次對供應商進行資格審核，自己苦心制定標書，多次組織招標活動；再次，采用“協議供貨”的模式，可以壹次性簽訂合同，實行長期供貨，滿足廣大采購商的多樣性和時效性要求。再比如，實施電子采購不僅可以降低30%的采購成本，還可以大大提高政府采購的效率。因此，確定正確的采購方式是提高采購效率的前提和重要手段。這就要求我們:壹方面要勇於創新，銳意改革，大力推廣“協議供貨”、“電子化采購”等先進的政府采購方式。另壹方面，要堅持合法合規原則，善於把握靈活性原則。如果能同時采用邀請招標和詢價采購，我們將采用詢價采購。對於配置型號固定的項目，可以用詢價采購代替邀請招標，這樣會節省很多時間，也完全符合“三公”原則，供應商和采購人員都會很滿意。同樣，如果公開招標和競爭性談判采購都可以使用，則可以使用競爭性談判采購。如果對於壹些特殊項目，時間緊迫，限額低於公開招標的標準，可以選擇競爭性談判，這樣既能大大提高采購效率，又不失公平競爭的效果。因此，在不違反政府采購法和具體實施方案的前提下，通過選擇合適的采購方式提高政府采購效率是有空間和潛力的。“協調”因素。這不僅容易理解，而且非常重要。無論從政府采購是壹項系統工作的角度，還是從政府采購就像壹個環環相扣的鏈條的角度，都需要采購參與各方和政府采購監督管理部門的協調與配合，任何壹方的缺位和不配合都將直接影響政府采購的效率和秩序。比如有的代購冒充“老子”，看不起代購機構。對於需要他們配合的事項(采購文件確認、評估報告等)，他們總是“想盡辦法找錯”。)，讓他們壹天就能合作，卻要三天甚至五天；再比如，壹些采購代理機構總是強調“循序漸進”，要麽不及時接受采購人的采購項目，要麽不了解采購人提出的具體采購技術、質量、服務要求，要麽理解錯誤，甚至要求采購人提供這樣或那樣的信息，甚至在相互配合中互相扯皮，讓招標文件在五天內完成。因此，加強協調與合作應受到采購各方的高度重視。對於政府采購監督管理部門，要優化服務，簡化程序，縮短審批時間，實行集約化管理。對於采購機構來說，要簡化工作程序，不斷創新工作方法。進壹步優化政府采購程序，減少流通環節和時間。對於采購人來說，首先要正確理解政府采購效率的本質含義，規範自己的言行，以寬容、理解、支持的態度配合采購機構做好采購工作。其次，要完善規劃。壹方面，要避免轎子穿了花時間申請政府采購的現象。另壹方面，要避免隨意性，要求後期改變采購方式；壹次是要求更改采購時限，壹次是要求更改配置。這些行為只能造成采購秩序的混亂，延長采購時間，不利於采購效率的提高。第三，我們應提高主動性，避免與集中采購活動脫節，延長采購時間。要多與采購代理機構接觸和溝通，掌握采購代理機構掌握的各種政府采購方式的時間、程序和方法。例如，什麽時候舉行空調項目的招標，什麽時候舉行微型計算機等辦公系統的招標。這樣就不會出現妳昨天投標10臺購買空調後今天才申報的情況，但可能會讓妳在幾天前就知道這個信息，盡快完善手續，送到采購機構趕這趟火車，從而明顯提高采購效率。“購買環境”因素。和諧的政府采購環境不僅是實現壹定采購效率的有力保障，也是提高政府采購效率的重要手段。這是因為和諧的政府采購環境可以從多方面保證和提高政府采購的效率。這裏只是說三點:第壹，在壹個和諧的采購環境中，采購各方可以目標壹致，壹心壹意想，壹心壹意幹，大家都有很高的效率意識和相互合作的姿態，都能齊心協力提高效率；二是在和諧的采購環境中，采購各方可以加強自身的采購硬件建設，充分利用計算機等科技手段實施操作，使采購信息暢通，效率倍增。第三，在和諧的采購環境下，政府采購改革與部門預算、國庫集中支付等財政配套改革相互聯系、相互依賴，成倍提高了采購項目申請和資金分配的效率。相反，混亂的采購環境只能降低采購效率，浪費寶貴的人力物力財力，不利於采購效率的提高。因此，加強和諧政府采購環境建設是當前的壹項緊迫任務。就以上三點而言，需要做到三點:①加強政府采購的公示工作。要通過座談交流、新聞報道、內部吹風會等多種形式，大力開展政府采購宣傳活動，進壹步提高采購各方對實行政府采購制度重大意義的認識，增強提高政府采購效率的主動性和自覺性。(2)加強政府采購硬件設施建設，建立科學、完善、靈敏的計算機網絡管理信息系統，重點是建立與現代政府采購相適應的網站、采購管理系統和采購支付結算系統。不斷完善供應商、顧問和采購信息的信息系統，逐步實現與其他采購網絡的聯網，實現信息資源共享，從而有效縮短采購過程中某些環節的時間，不斷提高采購效率。(3)加強財政改革，重點規範部門預算，細化采購預算，完善國庫集中支付制度。政府采購預算和部門預算應當統壹安排、編制、審核和批復，實行網上開票和采購資金網上直付。“采購程序”因素。政府采購程序是制約政府采購效率的另壹個重要因素。眾所周知，只要采購程序設計稍有不合理，或者過分強調形式上的制衡，就會出現環節多、關鍵環節考慮不周，導致權責不清、推諉扯皮，甚至招標失敗，極大影響采購效率。比如《政府采購法》明確規定只有四個程序。但在實際操作中，壹些采購人員設計了5道、6道甚至更多的程序，增加了壹些不必要的程序，比如對外地已進入供應商數據庫的供應商進行資格審查，要求供應商提交樣品，從而延長了采購時間，降低了采購效率。因此，應重視采購程序的設計，不斷完善政府采購的操作程序和制度，合理確定采購過程中各個環節的時間節點，減少不必要的環節，使整個采購過程合理規範。這就要求我們:壹是完善政府采購程序，加強規範管理。公開招標項目召開標前會的，應當集中向供應商提問。評標規則納入招標文件，對所有評標因素進行量化評分，使評標結果更加科學、客觀、公正，有效避免質疑和投訴，降低采購效率。第二，明確各種政府采購方式的工作程序，並嚴格遵循。第三，建立和完善采購過程中的現場監督制度、質量控制制度、考核和獎懲制度，保證和促進政府采購效率的提高。“組織管理”因素。現實告訴我們，無論是集中采購還是分散采購，都與采購方的組織和管理有關。組織管理好了，運作才能有序，采購效率才能又好又快地提高。反之，如果組織管理不善，就會混亂不堪，問題百出。不僅不能按時完成采購，還可能出現重復返工。因此，組織管理也是影響政府采購效率的重要因素。這就要求我們:首先，建立和完善采購組織。就采購人而言，有條件的要建立專門的采購機構，沒有條件的要建立兼職的采購機構，避免低效的“撮合”采購和隨意采購；就采購代理機構而言，要從健全高效的內部工作機制入手，優化內部組織結構，提高政府采購效率。比如理順內部機構，變“小而全”的內部機構設置格局為服務於項目采購的“壹站式”內部機構設置格局，從而有效縮短“壹次性采購”的內部周轉時間，形成“分工明確、職責明確、管理科學”的政府采購運行機制，促進采購效率的提高。其次，要精心組織采購。采購前要認真準備，加強計劃的嚴肅性，避免隨意改變采購數量和技術要求等問題；在采購中，要在精心設計、嚴格遵循科學程序的基礎上，加強現場指揮，加強協調配合，有序快速推進采購效率的提高。采購後，要加強采購項目的組織和驗收管理。要組織強有力的以專家為主的檢查組，根據簽訂的采購合同逐項檢查設備配置和性能，既能保證和提高檢查效率，又能充分發揮合同履行的監督作用，確保采購項目質量。“采購文本制作”因素。采購文本包括標書、評分辦法、采購合同、補充文件等。但是，這些文本的制作，無論是準備不充分、制作不規範、表達不清晰、內容不完整等。，會影響政府采購的效率。由於篇幅所限，這裏僅以標書編制為例。如果準備不充分，就不能充分或準確地理解采購人提出的采購要求，使準備好的標書與采購人的要求相差較大，需要重新制作。如果標書對供應商的資質要求、技術要求、價格要求、實施要求(指運輸、安裝、售後服務等)不明確。)，評標要求和驗收要求，就會產生各種各樣的誤解，產生各種各樣的矛盾和問題，從修改標書到引起質疑和投訴或者重新招標；如果標書內容不完整，可能會錯過壹些實質性要求，不得不采取相關措施進行補救，從而延長采購周期，降低采購效率。因此，人們得出結論，采購文本的精確和完整是提高采購效率的基礎，由此可見，精心制作采購文本對提高政府采購效率有多麽重要。這就要求標書編制要全面細致，不能有歧視性條款，可操作性強；評分方法應科學合理，緊密聯系招標內容，充分反映項目特點和采購人的實際要求；采購合同的制作應當與采購文件壹致，合同主要條款應當符合采購文件的實質性要求，包括政府采購管理機構對政府采購合同的履行、驗收和支付提出的特殊要求；只有這樣，采購文本的制作才能符合要求，保證和提高政府采購的效率，保證采購活動的圓滿成功，讓采購當事人滿意。“采購人員素質”因素。現實告訴我們，采購人員的素質直接決定了政府采購的效率。這是因為專業素質低的員工容易出錯。比如招標發布疏漏、資格審查不嚴、未加蓋招標公章、信息發布錯誤、傳真失真等。，都是由於員工的粗心或經驗不足造成的，而這些錯誤，哪怕是很小的問題，都會直接影響政府采購的效率，影響采購工作的順利進行，甚至會造成意想不到的事情(限於篇幅，這裏就不舉例了)。相反，專業素質高的員工，無論是做標書，還是審核供應商資質，都是又好又快，所以有的采購機構三五天就能組織壹次采購活動，有的集中采購機構十天半個月都準備不了壹次采購活動。此外，采購從業人員的職業道德、敬業精神、團結協作、吃苦耐勞的品質也是重要指標，也制約著采購效率的方方面面，應該引起高度重視。因此，提高采購從業人員的素質非常重要。首先，要加強思想建設。要定期在全體員工中開展職業道德教育和法紀教育，以不斷提高員工的思想素質；其次，要進行常態化的業務培訓，即定期組織業務培訓，將各種技能培訓安排成若幹個培訓周期，然後逐壹組織。只有這樣，才能有效提高員工的業務技能；再次，以開展“創壹流業績，爭技能第壹”活動為載體，促進業務技能學習，進而通過開展各類項目的業務技能競賽，如投標文件制作競賽等，促進員工自覺提高業務技能；第四，建立培訓制度，分批選派采購從業人員到高等院校或上壹級集中采購機構或高級集中采購機構進行進修培訓。這樣，采購從業人員的業務技能和政府采購的效率在幾年內就會得到顯著提高。