技術壁壘概況
技術壁壘指的是壹國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、防止欺詐行為及保證產品質量等為由而采取的壹些技術性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規定,建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度等方式,對外國進口商品制定苛刻的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準,從而提高對進口商品的技術要求,最終達到限制其他國家商品自由進入本國市場的目的。
技術壁壘表現形式
從表現形式來看,技術壁壘主要是技術法規、標準及合格評定程序。技術法規即規定強制執行的產品特性或其工藝和生產方法,包括適用的管理規定在內的文件;這些文件還包括或專門適用於產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標誌或標簽要求。標準指的是經公認機構批準的、規定非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件;文件還包括或專門適用於產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標誌或標簽要求。合格評定程序指的是任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規或標準中的相關要求的程序。
技術壁壘實質性內容
構成技術壁壘的實質性內容有以下幾方面:
1、安全標準:是指那些以保護人類和國家安全為理由而采取的限制或禁止貿易的措施。主要發達國家都頒布了壹系列有關安全的法規,如德國的《防爆器材法》;美國的《冷凍設備安全法》、《聯邦烈性毒物法》和《控制放射性物質的健康與安全法》;日本的《勞動安全與健康法》、《氧氣瓶生產檢驗法》等。
2、衛生標準:是指以人類健康為理由對進口動植物及相關產品實施苛刻的衛生檢驗檢疫標準,以限制或禁止商品進口的貿易措施。雖然烏拉圭回合通過的《實施衛生與植物衛生措施協議》規定,成員方有權采取措施,保護人類與動植物的健康,但由於各成員方有很大的自由度,為某種目的,往往任意提高標準或增加程序,從而造成貿易障礙。從發展趨勢看,發達國家對食品安全衛生指標將持續提高,尤其對農藥殘留、放射性物質殘留及重金屬含量的要求日趨嚴格,從而使很多出口產品達不到其衛生標準而被迫退出市場。
3、包裝標識:主要是通過對包裝標識進行強制性規定來達到限制或者禁止進口的目的,它是技術壁壘的重要組成部分。主要發達國家在包裝標識制度上都有明確的法規和規定。美國對除新鮮肉類、家禽、魚類和果菜以外的全部進口食品強制使用新標簽,食品中使用的食品添加劑必須在配料標識中如實標明經政府批準使用的專用名稱。美國食品與藥品管理局(FDA)要求銷售的強化食品應按規定加附營養標簽。營養標簽上的信息應包括:食品單位,使用與該食品形態相應的詞語(如塊、膠囊、包或勺);每盒份數;膳食成分信息,如日參考攝入量(RDI)或日參考消耗量(DRV)。修改後的法規對強化食品標簽的格式、字體大小、線條粗細等都作了明確而具體的規定。
4、信息技術標準:是指進口國利用信息技術上的優勢,對國際貿易信息傳遞手段提出要求,從而造成貿易上的障礙。例如電子數據交換(EDI)和近幾年方興未艾的電子商務對發展中國家將是壹個新貿易壁壘。在EDI和B2B企業電子商務領域,無論在技術上還是在商務應用上美國等發達國家均處於主導地位,所以須密切關註這壹領域的發展對國際貿易的影響。
環境壁壘內容
環境壁壘包括以下內容:
1、環境技術標準。發達國家的科技水平較高,處於技術壟斷地位。它們在保護環境的名義下,通過立法手段,制定嚴格的強制性技術標準,限制國外商品進口。這些標準均根據發達國家生產和技術水平制定,對於發達國家來說,可以達到,但對於發展中國家來說,則很難達到。例如1994年,美國環保署規定,在美國9大城市出售的汽油中硫、苯等有害物質含量必須低於壹定標準,對此,國產汽油可逐步達到,但進口汽油必須在1995年1月1日生效時達到,否則禁止進口。美國為保護汽車工業,出臺了《防汙染法》,要求所有進口汽車必須裝有防汙染裝置,並制定了近乎苛刻的技術標準。上述內外有別,明顯帶有歧視性的規定引起了其他國家,尤其是發展中國家的強烈反對。
2、多邊環境協議。目前,國際上已簽訂的多邊環境協議有150多個,其中近20個含有貿易條款。特別是保護臭氧層的有關國際公約,將禁止受控物質及相關產品的國際貿易。這些受控物質大部分是基礎化工原料,如制冷劑、烷烯炔化工產品,用途廣泛,因此影響面非常大。隨著多邊環境協議執行力度的增強,其對貿易的影響也將越來越大。
3、環境標誌。環境標誌是壹種印刷或粘貼在產品或其包裝上的圖形標誌。它表明該產品不但質量符合標準,而且在生產、使用、消費及處理過程中符合環保要求,對生態環境和人類健康均無損害。1978年,德國率先推出“藍色天使”計劃,以壹種畫著藍色天使的標簽作為產品達到壹定生態環境標準的標誌。發達國家紛紛仿效,如加拿大叫“環境選擇”,日本有“生態標誌”。美國於1988年開始實行環境標誌制度,有36個州聯合立法,在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標誌,甚至還率先使用“再生標誌”,說明它可重復回收,再生使用。歐***體於1993年7月正式推出歐洲環境標誌。凡有此標誌者,可在歐***體成員國自由通行,各國可自由申請。
4、環境管理體系標準。IS014000是國際標準化組織在汲取發達國家多年環境管理經驗的基礎上,制訂並頒布的環境管理體系標準,得到世界各國政府、企業界的普遍重視和積極響應。現在,國際上采購商在要求有IS09000質量證書的同時,還要看有無IS014000環保證書,對於產品質量不相上下的企業,通常足優先挑選那些兩證齊全者,因為這表明產品符合國際環保要求,有利於達成國際貿易訂單。不言而喻,沒有通過IS014000認證企業的產品將在市場競爭中處於劣勢。
5、綠色補貼。為了保護環境和資源,有必要將環境和資源費用計在成本之內,使環境和資源成本內在化。發達國家將嚴重汙染環境的產業轉移到發展中國家,以降低環境成本,發展中國家的環境成本卻因此而提高。更為嚴重的是,發展中國家絕大部分企業本身無力承擔治理環境汙染的費用,政府有時給予壹定的環境補貼。對此,發達國家以違反關貿總協定和世界貿易組織規定為理由,限制發展中國家產品進口。最近美國就以環境保護補貼為由,對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼起訴。這種“綠色補貼”壁壘有日益增加之勢。
社會壁壘概況
社會壁壘是指以勞動者勞動環境和生存權利為借口采取的貿易保護措施。社會壁壘由社會條款而來,社會條款並不是壹個單獨的法律文件,而是對國際公約中有關社會保障、勞動者待遇、勞工權利、勞動標準等方面規定的總稱,它與公民權利和政治權利相輔相成。國際上對此關註由來已久,相關的國際公約有100多個,包括《男女同工同酬公約》、《兒童權利公約》、《經濟、社會與文化權利國際公約》等。國際勞工組織(ILO)及其制定的上百個國際公約,也詳盡地規定了勞動者權利和勞動標準問題。為削弱發展中國家企業因低廉勞動報酬、簡陋工作條件所帶來的產品低成本競爭優勢,1993年在新德裏召開的第13屆世界職業安全衛生大會上,歐盟國家代表德國外長金克爾明確提出把人權、環境保護和勞動條件納入國際貿易範疇,對違反者予以貿易制裁,促使其改善工人的經濟和社會權利。這就是當時頗為轟動的“社會條款”事件。此後在北美和歐洲自由貿易區協議中也規定,只有采用同壹勞動安全衛生標準的國家與地區才能參與貿易區的國際貿易活動。
如今的社會壁壘
目前,在社會壁壘方面頗為引人註目的標準是SA8000,該標準是從IS09000系統演繹而來,用以規範企業員工職業健康管理。通過論證的公司會獲得證書,並有權在公司介紹手冊和公司信箋擡頭處印上SGS—ICS論證標誌和CEPAA標誌。此外,它們還可得到SA8000證書的副本用於促銷。歐洲在推行SA8000上走在前列,美國緊隨其後。歐美地區的采購商對該標準已相當熟悉。目前全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業的產品,這迫使很多企業投入巨大人力、物力和財力去申請與維護這壹認證體系,這無疑會大大增加成本。特別是發展中國家,勞工成本是其最大的比較優勢,社會壁壘將大大削弱發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢。