壹、加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進壹步鞏固和發展全黨全社會抓反腐倡廉建設的良好局面
建立健全懲治和預防腐敗體系，是以胡錦濤同誌為總書記的黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，不斷深化對執政規律和反腐倡廉工作規律的認識，深刻總結反腐倡廉實踐經驗，準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，在反腐倡廉建設中有著十分重要的地位和作用。
（壹）構建懲治和預防腐敗體系是壹項重大戰略決策。十六大以來，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，在繼承中發展、實踐中創新，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。2003年10月，十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的目標。2004年9月，十六屆四中全會強調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。十七大將反腐倡廉建設方針、建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章，用黨內根本法規的形式固定下來，這是對近年來反腐倡廉理論和實踐的科學總結和充分肯定。十七屆四中全會明確提出加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗鬥爭。黨中央先後在2005年1月頒布了建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》，2008年5月，印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》。各級黨委、政府按照改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設的基本要求，抓好懲治和預防腐敗體系建設，切實增強反腐倡廉建設的成效。由此可以清楚地看到，黨中央對懲治和預防腐敗體系建設的要求是壹以貫之的，反腐倡廉建設的方針、原則和政策是在不斷深化、發展和完善的。構建和完善懲防體系是反腐倡廉建設的重點，通過統籌協調、系統治理、整體推進反腐倡廉各項工作，不斷提升反腐倡廉建設的科學化、系統化、制度化、規範化水平。
（二）黨委、政府高度重視，自覺承擔懲治和預防腐敗體系建設主體責任。各級黨委（黨組）、政府和紀檢監察機關按照中央的要求和部署，把反腐敗寓於各項重要政策措施之中，堅持用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，努力探索加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲治等方面工作的新途徑新辦法，懲治和預防腐敗體系建設取得新的進展，全黨全社會抓反腐倡廉建設的局面進壹步鞏固和發展，治理重點領域和關鍵環節突出問題的力度進壹步加大，多措並舉防治腐敗的綜合效能進壹步顯現。
去年以來，各級黨委、政府把貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》作為壹項重大政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，確定年度工作目標，明確懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位工作任務，同經濟社會發展工作壹起部署、壹起落實，發揮了反腐倡廉責任主體作用。2009年初，31個省（區、市）、新疆生產建設兵團、中央和國家機關懲防體系建設39個牽頭單位、132家中央國有重要骨幹企業、12家中央金融企業黨委（黨組）普遍召開反腐倡廉工作部署會，黨委（黨組）主要負責同誌出席會議並提要求。中央紀委召開2009年度推進懲治和預防腐敗體系建設檢查工作部署會議後，各地區各部門迅速貫徹落實會議精神，制定檢查工作《方案》和《辦法》，黨委和政府主要負責人親自審定。目前，已有8個省的省委書記及省級領導幹部帶隊對懲防體系建設和黨風廉政建設責任制落實情況進行了檢查，其他省（區、市）正在積極開展這項工作。
（三）建立健全協調機制，形成懲防體系建設牽頭單位和協辦單位抓反腐倡廉建設的工作合力。目前，中央和國家機關17個牽頭單位和協辦單位建立了聯席會議機制，中國人民銀行和銀監會、保監會、證監會聯合下發了建立懲防體系建設聯席會議制度的有關文件，確定了工作程序。財政部針對承擔的7項牽頭任務，分別與國家發改委、中國人民銀行等單位建立分工合作制度。最高人民法院、最高人民檢察院、國家安監總局等單位，利用聯席會議這個平臺，定期與協辦單位研究工作。中央紀委監察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個部門建立了防範違紀違法公職人員外逃工作協調機制部際聯席會議制度。壹些省（區、市）牽頭單位和協辦單位制定了聯系合作的工作規範，形成了抓反腐倡廉建設的工作合力。
二、加大監督檢查力度，促進了中央重大決策部署的貫徹執行
圍繞中央重大決策部署開展監督檢查，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，確保中央政令暢通，是紀檢監察機關的壹項重要職責，這方面做的工作主要有：
（壹）加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查。去年以來，中央紀委監察部緊緊圍繞中央保增長、保民生、保穩定等壹系列重大決策部署的貫徹落實，深入開展監督檢查，會同國家發改委、財政部、審計署等部門，組成24個中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組，分三輪深入31個省（區、市）和新疆生產建設兵團以及中央有關部門、中央企業，重點對2008年新增1000億元和2009年新增2800億元中央投資落實情況進行監督檢查，及時發現和糾正項目進展緩慢、配套資金未足額落實、項目審批建設程序不嚴格、資金撥付管理不到位、招標投標不規範、項目管理不規範等問題，嚴肅查處了壹批違紀違法案件，有效防止了嚴重違紀違規問題發生，促進了中央投資項目的順利實施。據統計，24個中央檢查組在三輪檢查中實地檢查項目3963個（次），截至2009年11月10日，全國紀檢監察機關查辦擴內需促增長政策落實中的違紀違法案件88件。
（二）加強對土地管理和礦產資源開發情況的監督檢查。針對壹些地方單位借口應對國際金融危機，非法擅自批地用地的行為，中央紀委監察部會同國土資源部印發了《關於嚴肅查處未報即用違法用地的通知》，嚴肅查處有關違法行為；會同財政部、國土資源部、中國人民銀行、審計署聯合印發《關於進壹步加強土地出讓收支管理的通知》，要求各地不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫，支出要通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。去年，各級紀檢監察機關會同有關部門查處土地違法違規案件33643件，其中紀檢監察機關查處1001件。
（三）加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。認真開展對節能減排目標落實情況、環境影響評價制度執行情況的監督檢查，堅決防止和糾正違規審批或核準立項，特別是借機上馬高耗能、高汙染項目等問題。2009年1—11月，全國立案查處環保違法違規案件10489件，會同環境保護部掛牌督辦了5起環境違法案件。
三、加強黨風廉政教育和監督制約，提高了領導幹部廉潔從政的自覺性
開展反腐倡廉教育是預防腐敗的基礎性工作，是領導幹部拒腐防變的思想保證，在加強教育的同時，強化對領導幹部權力行使的制約和監督，對於增強反腐倡廉教育效果，規範權力運行，有效預防腐敗起到關鍵作用。
（壹）紮實開展黨性黨風黨紀和廉政教育，增強領導幹部廉潔自律意識。壹是分級舉辦領導幹部廉潔從政教育專題培訓班，重點培訓黨政主要領導，明確黨紀政紀要求。不少地方開展了領導幹部廉潔從政專題教育，黨委、政府主要領導親自做輔導報告，對市、縣黨政主要領導幹部提出黨紀政紀要求。二是充分利用典型案件開展警示教育，切實發揮查辦案件的治本功能。許多地方建立警示教育示範基地，利用典型案例對黨員幹部特別是領導幹部進行教育。三是加強崗位廉政教育。壹些地方結合工作實際，開展崗位廉政教育試點，教育引導公職人員結合崗位職責和紀律要求，規範履職行為。四是積極開展領導幹部任前廉政考試試點工作。有些省（區、市）積極推進考試試點，以考促學，取得初步成效。五是中央紀委監察部與中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等聯合制定下發了《關於加強廉政文化建設的意見》，與有關部門***同開展廉政公益廣告展播活動，推動廉政文化創建活動進壹步開展，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和社會文化氛圍。
（二）加強領導幹部黨性修養和作風建設，著力解決領導幹部作風方面存在的突出問題。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹中央決策部署，以解決領導幹部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題為重點，大力加強領導幹部作風建設。壹是運用多種載體，開展作風建設主題實踐活動。各地區各部門把加強領導幹部作風建設列入2009年抓落實的重點工作，以“加強黨性修養，弘揚優良作風”、“服務經濟保增長，改善民生保穩定”等為主要內容，開展了壹系列主題實踐活動。二是以落實中央厲行節約要求為切入點，狠剎鋪張浪費之風。中央紀委監察部會同財政部聯合下發了《關於采取有力措施認真貫徹落實厲行節約八項要求的通知》（中紀發〔2009〕11號），對貫徹落實中辦發11號文件作出全面部署，提出明確要求。三是針對突出問題，組織專項治理。壹些地方針對領導幹部作風方面存在的宗旨淡化、推諉扯皮、作風懶散或效率不高等問題進行了治理。四是加強監督檢查，推動工作落實。各地建章立制，加強監督，推動領導幹部作風進壹步轉變。
各地區各部門通過財政預算壓縮出國（境）、車輛購置及運行、公務接待等三項經費158．06億元；全國黨政幹部因公出國（境）團組數、人次數和經費數與近三年平均數相比分別下降了49．0%、45．5%和37．6%。公款出國（境）旅遊得到進壹步遏制，2009年上半年全國紀檢監察機關***查辦公款出國（境）旅遊案件103件，涉案人數319人，追繳涉案金額537．1萬元。
（三）強化對領導幹部權力行使的監督制約，促進權力的規範運行。認真貫徹黨內監督條例，會同有關部門落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢制度，積極開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法試點工作。黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計工作深入推進。巡視工作始終把發現問題作為著力點，把強化巡視成果運用作為生命線，把促進工作作為根本目的，中央巡視組先後對浙江等12個省（區、市）、中國保監會等4個中央金融單位、中國海運（集團）總公司等4個國有重要骨幹企業進行了巡視，對中國光大（集團）總公司進行了巡視回訪，促進了中央重大決策部署的貫徹落實，加強了各級領導班子和幹部隊伍建設，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。各省（區、市）和新疆生產建設兵團黨委巡視組也完成了對149個市（地、州、盟）的巡視，並對199個省直部門、371個縣（市、區、旗）、29家省（區、市）屬國有骨幹企業和12所省（區、市）屬高校的巡視。黨務公開、政務公開工作進壹步深入，行政權力公開透明運行工作取得重要突破，政府信息公開條例全面施行。嚴格執行黨政領導幹部問責有關規定，對7036名領導幹部進行了問責。
2009年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，嚴肅查處了壹批重大違紀違法案件，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。
（壹）嚴肅查處違紀違法案件。2009年1—11月，各級紀檢監察機關接受信訪舉報1318362件（次），初步核實違紀線索140828件，立案115420件，結案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人。嚴肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱誌剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，體現了我們黨懲治腐敗的堅定決心，震懾了腐敗分子，增強了人民群眾對反腐敗鬥爭的信心。
（二）紮實開展工程建設領域突出問題專項治理工作。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，並印發了《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》。中央治理工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組制定印發了《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》、《關於組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》、《關於進壹步加大工程建設領域違紀違法案件查處力度的通知》等文件。各地區各有關部門成立專項治理工作領導小組及其工作機構，制定具體的工作方案或指導意見。設立了專項治理舉報電話和舉報網站並向社會公布，安排專人負責受理舉報、投訴。建立了與有關行業主管部門、監管部門和執紀執法機關的案件線索移送制度和重要案件協查機制。據統計，專項治理工作開展以來，各級紀檢監察機關***立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人，專項治理工作開局良好。
（三）深入開展治理商業賄賂工作。圍繞工程建設、土地出讓、金融等重點領域和方面，突出查辦國家公務員利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄和嚴重侵害群眾利益的商業賄賂案件，壹批涉案金額大、危害嚴重、影響惡劣的案件受到嚴肅查處。據統計，2009年1—11月，全國***查處商業賄賂案件13858件，涉案金額32．9億元，其中涉及國家公務員的案件2906件，涉及國家公務員3202人。同時，積極妥善應對和處置跨國（境）商業賄賂案件，大力推進市場誠信體系建設，規範中資企業的境外經營行為。
五、認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護了群眾利益
各級紀檢監察機關始終把維護群眾利益作為壹項重要工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，使人民群眾感受到了我們黨反對腐敗的實際成效。
（壹）清理規範評比達標表彰工作取得明顯成效。全國***清理黨群系統各種評比達標表彰項目75588個，撤銷73726個，撤銷率為97．54%。通過大幅削減項目，減輕了基層、企業和群眾負擔，推動了部門和行業作風建設。
（二）切實糾正損害農民利益的突出問題。會同有關部門加強對中央強農惠農政策落實情況的監督檢查，損害農民利益的不正之風問題得到有效遏制，農民負擔進壹步減輕。全國各地***清理涉農收費文件2933個、收費項目5865個，糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，減輕農民負擔6．7億元。
（三）加強對食品藥品安全整治工作。積極開展打擊違法添加非食用物質、濫用食品添加劑專項整治和打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告及通過郵遞等渠道銷售假藥專項整治，食品藥品市場秩序進壹步規範，食品藥品安全事件進壹步減少。
（四）深化治理教育亂收費工作。農村義務教育經費保障水平進壹步提高，中央財政***下撥農村義務教育經費保障機制改革資金291．2億元，各省配套252．7億元。全國取消教育收費項目累計106項（次）。全國***查處教育亂收費問題涉及金額4．1億元，已清退2．45億元，給予黨紀政紀處分或其他處理3530人。
（五）有效遏制醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購工作全面推進，藥品流通、銷售領域的不正之風得到有效遏制。醫療機構診療服務和收費行為更加規範，亂收費問題明顯減少。
（六）強化對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管。各地加強審計和財政監督，及時發現和糾正滯留、浪費、違規使用資金問題，嚴肅查處貪汙、擠占、挪用、騙取資金等違規違紀行為，嚴格責任追究，促進了資金管理和運行的規範。通過治理，全國各地***查處“四項資金”管理使用中違規違紀問題4245個，涉及資金44．5億元，給予黨紀政紀處分或其他處理1574人。
（七）從源頭上治理公路“三亂”工作力度加大。成品油價格和稅費改革涉及的收費項目清理規範工作進展順利，各地取消涉及交通和車輛行政事業性收費項目217項，涉及金額392．49億元；取消政府還貸二級公路收費站點1430個。
六、不斷加大制度建設力度，反腐倡廉制度化、法制化水平進壹步提高
2009年是反腐倡廉制度建設取得重要進展的壹年。2009年5月22日，中***中央政治局召開會議，審議並通過《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》和《中國***產黨巡視工作條例（試行）》。中***中央政治局會議壹次審議通過三項反腐倡廉法規制度，充分體現了黨中央對反腐倡廉制度建設的高度重視。為推動三項法規和《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》的貫徹落實，2009年7月13—14日，中央紀委召開全國紀委書記座談會，就有關工作進行專門部署。各級紀檢監察機關認真學習領會中央精神，積極發揮職能作用，協助黨委、政府切實抓好貫徹落實工作。除此之外，會同相關部門制定實施了壹批具體制度和措施，大力推進反腐倡廉法規制度建設。
（壹）完善廉潔從政、廉潔從業行為規範。2009年12月29日，中***中央政治局會議審議並通過《中國***產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》，這是規範黨員領導幹部從政行為的重要基礎性法規，對保證黨員領導幹部廉潔從政、加強領導幹部廉潔自律工作和幹部隊伍建設、進壹步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有重要意義。監察部等部委公布了《關於國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規定》。
（二）完善違法違紀行為懲處制度。為規範財政秩序，嚴肅財經紀律，懲處設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為，中央紀委印發了《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國***產黨紀律處分條例〉若幹問題的解釋》。為懲處和預防統計違法違紀行為，監察部、人力資源社會保障部、國家統計局公布了《統計違法違紀行為處分規定》。為懲處機構編制違紀行為，中央紀委正式印發《機構編制違紀行為適用〈中國***產黨紀律處分條例〉若幹問題的解釋》。
（三）推進《聯合國反腐敗公約》與我國法律制度相銜接。2009年5—9月，監察部會同國務院有關部門3次派員赴維也納參加《聯合國反腐敗公約》履約審查和技術援助政府間工作組會議。應聯合國秘書處邀請，監察部、國家預防腐敗局組團於2009年11月，赴卡塔爾多哈參加了《聯合國反腐敗公約》第三次締約國大會。
七、紮實推進重點領域和關鍵環節改革，從源頭上防治腐敗工作進壹步深入
用改革的思路和辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效懲治和預防腐敗的根本途徑。今年以來，壹批改革措施得以實施，工作進展順利。
（壹）行政審批制度改革取得新成效。按照嚴把合法關、合理關和監督關的要求，結合行政管理體制改革和政府職能轉變的實際，本著“應減必減”的原則，對國務院部門現有行政審批事項進行了新壹輪審核論證。對國務院壹些部門提出的擬新設審批事項，進行嚴格審核把關。督促取消和調整了壹批行政審批事項，2009年各省（區、市）***取消行政審批事項1925項，下放行政審批等管理事項2116項。
（二）財稅體制改革向縱深推進。 “收支兩條線”制度進壹步完善，在全國範圍內統壹取消或停止100項行政事業性收費、個體工商戶管理費和集貿市場管理費。國庫集中收付制度改革全面深化，中央和地方超過32萬個基層預算單位實施了國庫集中支付改革，超過23萬個執收單位實施了非稅收入收繳改革。政府采購規模不斷擴大，2009年采購額預計達到6000億元。
（三）治理金融領域突出問題取得新進展。中央紀委會同證監會推動建立健全內幕信息知情人管理制度，加大對泄漏內幕信息和內幕交易行為的處罰力度。“小金庫”專項治理工作取得積極成果，截至11月底，全國通過自查和重點檢查***發現“小金庫”22884個，涉及金額101．58億元，因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項給予黨紀政紀處分298人。
國家預防腐敗機構的作用進壹步發揮，預防腐敗試點工作逐步推進，條件成熟的地區建立了預防腐敗機構，加強預防腐敗信息系統、反映腐敗現狀指標體系和腐敗預警機制建設，推動社會領域防治腐敗工作。幹部人事、司法、投資、國有資產管理體制改革繼續深化。
八、深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，紀檢監察機關自身建設進壹步加強
各級紀檢監察機關深入開展學習實踐科學發展觀活動，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，以改革創新精神加強自身建設。在主題實踐活動中，各級紀檢監察機關註意緊密聯系工作實際，認真查找和解決存在問題，增強了自身建設的針對性和實效性。加大宣傳教育力度，廣泛宣傳先進典型，大力開展向四川省南江縣原縣委常委、紀委書記王瑛等優秀紀檢監察幹部學習活動，樹立了紀檢監察幹部良好形象，增強了廣大紀檢監察幹部的責任感和使命感。
為加強縣壹級紀檢監察機關建設，2009年4月，中央紀委監察部會同有關部門聯合下發《關於加強地方縣級紀檢監察機關建設的若幹意見》、《關於縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》，這是改革開放30年來第壹次專門就地方縣級紀檢監察機關建設作出規定。截至2009年11月底，中央紀委監察部為全國縣級紀檢監察機關補配辦公辦案設備裝備工作基本完成。為提高紀檢監察幹部素質，中央紀委監察部制定了《2009—2013年全國紀檢監察幹部教育培訓工作規劃》，提出5年內將紀檢監察幹部輪訓壹遍的目標。去年上半年，中央紀委分3期對全國近2000名縣紀委書記進行了集中培訓，這在黨的紀律檢查工作歷史上還是第壹次。各省（區、市）也加強培訓工作，北京、浙江、陜西、黑龍江等地舉辦了鄉鎮紀委書記培訓班。
在充分肯定這些成績的同時，必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍存在不少問題需要解決，特別是面臨不少新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。