2010年主要任務
2010年，是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是謀劃“十二五”發展的關鍵壹年。做好政府各項工作，對定西蓄勢轉型、謀求更大發展具有十分重要的意義。全球經濟初步回暖和國內經濟整體向好，為我市經濟發展提供了良好的外部環境。中央保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大經濟結構、收入分配結構調整力度，扶持西部地區、貧困地區加快發展，以及正在研究制定支持甘肅經濟社會發展的政策措施，為我市爭取項目、擴大投資、改善民生創造了更加有利的條件。省委、省政府提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，為我市加快發展註入了新的動力。我們壹定要充分利用這些有利條件，發揮區位、交通、產業和後發優勢，圍繞中心帶動捕捉機遇，圍繞組團發展爭創優勢，圍繞整體推進協調發展，大力推進農業設施化、工業集群化、城鎮規模化，全面提升可持續發展的能力和水平。
按照這壹戰略部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，圍繞實施全省區域發展戰略，堅持“打造兩都、弘揚三苦精神、建設四大基地、實施五項工程”總體思路，以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為主攻方向，更加註重加強項目建設、擴大投資規模，更加註重發展壯大工業、培育特色產業，更加註重加快城鎮建設、增強帶動能力，更加註重夯實發展基礎、改善生態環境，更加註重保障改善民生、促進社會和諧，努力推動經濟社會又好又快發展。
主要預期目標為：生產總值增長10%以上，固定資產投資增長32%，大口徑財政收入和壹般預算收入增長12%以上，規模以上工業增加值增長17%，社會消費品零售總額增長16 .5 %，城鎮居民人均可支配收入增長6.8%，農民人均純收入增長13 .3 %，人口自然增長率控制在7‰以內，單位生產總值能耗下降5%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這些目標是預期性和導向性的，體現了科學發展、加快發展、和諧發展的要求。
做好今年的工作，要把握好以下幾個方面：
———力求項目建設與投資拉動相促進。堅持發展抓項目，不斷加大工作力度，以爭取國家投資，帶動民間投資，促進招商引資，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。
———力求調整結構與轉變方式相統壹。
調整優化產業結構和投資結構、消費結構、收入分配結構，推動發展方式由粗放型向集約型轉變，提高經濟發展質量和效益。
———力求城鎮建設與農村發展相協調。統籌城鄉建設，著力壯大工業、帶動農業，做大城鎮、帶動鄉村，創新機制、增強活力，加快城鄉壹體化發展。
———力求夯實基礎與改善生態相配套。加快基礎設施建設，改善生產生活條件，更加重視保護和改善生態環境，努力增強發展後勁。
———力求社會建設與保障民生相結合。堅持以人為本，把改善民生與發展社會事業、增加居民收入、落實惠民政策、辦實事辦好事結合起來，不斷滿足人民群眾的物質文化需要。
———力求改革發展與維護穩定相並重。正確處理改革發展穩定關系，壹手抓改革發展，壹手抓社會穩定，在保持社會和諧穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會和諧穩定。
全面完成今年的各項目標任務，要重點抓好以下工作：
(壹)以擴大投資為核心，大力實施項目推進戰略。把項目工作提升到戰略高度，全方位、多層次推進項目建設，促進大項目、生產經營性項目、改善民生項目不斷增多。準確把握國家投資導向和產業政策，繼續加強項目前期工作，多渠道籌措項目前期經費3000萬元以上，論證儲備項目1600個以上，其中70%以上項目完成可研編制，爭取渭河源區生態建設專項規劃上報國家審批並付諸實施。不斷加大項目爭取力度，主動溝通銜接，積極跟蹤落實，爭取政策性投資30億元以上。切實加快項目建設進度，全面完成四批中央擴大內需和災後恢復重建項目建設任務。加快推進引洮壹期配套工程建設，完成10條支渠、4項農村供水水廠及管網、2項城鎮供水水廠、4項田間配套工程和6萬畝平田整地年度建設任務。積極配合引洮工程、天定高速公路、蘭渝鐵路、寶蘭客運專線等省部屬重大項目建設，爭取臨渭高速公路、定臨二級公路內官至臨洮段、文殪二級公路開工建設。繼續實行重點項目領導責任制，嚴格項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，嚴格項目資金監督管理，嚴格項目實施督查考核，確保工程質量、建設進度和資金安全。
(二)以城鎮建設為龍頭，切實改善城鄉基礎條件。充分發揮區位交通優勢，大力開展“天更藍、地更綠、水更清”活動，著力打造綠色定西，建設生態宜居城市。修編定西市城市總體規劃、縣城和重點小城鎮建設規劃，編制完成市區新城綠地系統等專項規劃。市區建設實施各類項目68個，力爭完成投資增長87%，達到20.9 2 億元。完成生態園、關川河景觀帶和翻板壩、江廈廣場、西環路南段綠化工程以及新城大道等6條道路建設任務，開工建設行政中心水體景觀、大小堿溝治理、政府北路等7條道路和鳳安路大堿溝橋、友誼橋等9座橋梁工程，啟動建設行政中心和影劇院、圖書館、博物館、規劃展覽館，加快市醫院等13個單位建設進度。實施新城區供水項目，開工建設集中供熱工程。縣城和重點小城鎮實施項目120個，力爭完成投資25億元以上。加強和改進城市管理綜合執法，重點開展交通秩序、環境衛生、占道經營、違章建築等綜合整治活動，建立健全長效機制，不斷提升城市管理水平。以基本農田、農村道路、農村沼氣、安全飲水和農村電網等為重點，加強農村基礎設施建設。新修梯田20萬畝，新增節水灌溉2.5萬畝、水土保持綜合治理面積320平方公裏，完成病險水庫除險加固9座。鞏固退耕還林和封山禁牧成果，建設文冠果基地、沙棘基地各5萬畝，完成荒山造林、封山育林各5萬畝，新增市區和縣城面山綠化4萬畝。加大項目資金整合力度，穩步推進新農村建設試點工作。立足定西依然是壹個貧困市的實際，進壹步做好新形勢下扶貧開發工作，積極探索農村低保與扶貧政策有效銜接的工作機制。實施易地扶貧搬遷項目19個、整村推進項目49個。
(三)以產業開發為抓手，全力推進現代農業建設。高度重視“三農”工作，投入財政扶持資金1億元以上，大力發展特色農業、設施農牧業和旱作高效農業，確保農業增效、農民增收。著力打造“中國薯都”，加快建設全國最大的馬鈴薯脫毒種薯及良種生產基地、全國最大的馬鈴薯精深加工基地、全國重要的馬鈴薯現代物流及價格形成與發布中心；馬鈴薯種植面積穩定在300萬畝以上，提高機械化生產水平；繼續實施良種工程，建設壹級種擴繁基地15萬畝，原種擴繁基地1萬畝，其中網棚擴繁7000畝，脫毒種薯應用率提高5-10個百分點；提升馬鈴薯精深加工水平，積極支持加工企業聯合重組，提高設備使用率；依托聖大方舟等重點企業和馬鈴薯工程研發中心，加大高端產品研發力度，延長產業鏈，提高附加值；以安定為核心區，爭取規劃建設省級馬鈴薯產業園，打造馬鈴薯產業發展新平臺；改進和創新馬鈴薯大會舉辦方式，註冊“薯都”商標，不斷提升品牌效應。著力打造“中國藥都”，加快建設全國最大的優質中藥材藥源基地、重要的飲片加工及大型制藥企業前處理基地和“健”字號產品基地、全國中藥材物流中心和期貨市場；建設道地優勢地產藥材優質種子種苗基地4萬畝、GAP基地35萬畝；支持扶正制藥、岷海制藥、眾友藥業、隴原中天等骨幹企業研發名優產品，增強市場競爭力；加快甘肅隴西中醫藥產業園建設步伐，爭取規劃建設隴西現代中醫藥綜合交易市場，推動中藥材產業集群化發展。著力推進設施農牧業建設，加快發展綠色無公害肉蛋奶和蔬菜、瓜果生產，爭取把定西建成蘭州鮮活農畜產品生產基地之壹；堅持標準化生產、集約化經營，集中連片推進洮河、渭河、漳河灌區日光溫室和塑料大棚建設，重點培育精品蔬菜、高檔瓜果、新型花卉和休閑農業四大品牌；完成基礎母畜擴群35萬頭只，青貯氨化玉米稭稈110萬噸，促進草畜轉化；抓好安定、岷縣牛羊養殖大縣建設，爭取將臨洮、隴西列入全省牛羊養殖大縣扶持範圍；大力推廣旱作高效農業技術，完成全膜雙壟溝播242萬畝。著力推進農業產業化，積極培育壯大龍頭企業，大力發展專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，增強抵禦市場風險的能力；充分發揮農業、畜牧、科技等專業技術人員的作用，把技術培訓、推廣、服務貫穿於產前、產中、產後全過程，形成以科技支撐產業開發、以服務保障生產經營的良好機制。繼續實施促農增收六大行動，進壹步拓寬農民持續增收渠道。
(四)以結構調整為主線，加快發展地方新型工業。按照“建園區、上項目、擴總量、調結構”的要求，修訂完善並全面落實工業發展十大行動計劃，力爭實施的工業項目數和投資額翻壹番，工業增加值達到21.7億元，使工業經濟進入壹個新的較快發展階段。高標準建設市級循環經濟產業園區、蘭州高新區臨洮循環經濟示範區和其他縣循環經濟示範區，努力把循環經濟園區打造成資金、技術、人才、信息等生產要素的聚集地和帶動區域經濟發展的重要增長極。組建市循環經濟產業園區投資開發公司和融資擔保公司，多渠道籌措發展資金2億元以上，加快完成起步區“六通壹平”基礎設施建設，提高承載力和吸引力；認真落實企業入園優惠政策，面向省外再引進壹批企業入園發展。配套完善各縣示範區基礎設施，爭取年內各引進3戶以上企業入園投資置業。堅持技改、續建、新上並舉，突出抓好重點工業項目建設，確保楊家河水電站等21個項目達產達標，三易公司100萬噸、祁連山公司100萬噸新型幹法水泥等17個項目建成投產，螺釘公司出城入園等16個項目完成年度計劃，壹方公司現代制藥等29個項目開工建設。圍繞有色冶金、精鹽化工、電能開發、裝備制造、農產品加工、現代制藥、礦產開發等重點行業，謀劃完成47個項目前期工作。堅持走質量立市、品牌興企的路子，實施名牌戰略，爭創省級名牌產品2-3個、省著名商標5-10個，提高產品競爭力。加大招商引資力度，做實做深項目，靠實領導責任，落實縣區任務，嚴格考核獎懲，創新工作方式，突出節會推介招商、企業主體招商、產業對接招商、小分隊跟蹤招商，不斷提高招商引資質量和實效，引進到位資金力爭增長25%。
(五)以擴大消費為重點，努力提升第三產業水平。按照“現代物流引領、市場體系支撐、旅遊產業帶動、新興業態補充”的思路，大力發展第三產業，不斷增強發展活力。依托境內鐵路和高速公路網絡，圍繞沿線站點和出口，規劃建設壹批縣域物流中心和區域物資集散地，重點打造定西物流園區和隴西、岷縣、臨洮、渭源物流中心，形成現代物流園區、功能性物流中心、多層次配送中心協調發展格局，盡早把我市建成蘭州以東現代物流重要樞紐。新建壹批農產品產地批發市場，實施好萬村千鄉工程、集貿市場改造工程，紮實推進家電、汽車、摩托車下鄉工作，不斷擴大農村消費。規劃建設定西市車輛維護保養中心，推進市區修車、洗車、租車及配件經營集聚發展。加快發展旅遊產業，健全旅遊市場監管體系，完善區域旅遊協作機制，聯合開發綠色生態旅遊、紅色旅遊和黃土風情旅遊，大力發展以農家樂為主的鄉村特色休閑旅遊，把定西打造成蘭白都市經濟圈的重要休閑度假之地。鞏固提升商貿、餐飲等傳統服務業，積極發展電子商務、連鎖配送等現代服務業。培育發展外向型企業，確保進出口穩定增長。從人才、技術、資金等方面加大支持力度，營造寬松創業環境，促進非公有制經濟較快發展。
(六)以促進和諧為目的，著力發展社會各項事業。穩步推進學校布局調整，實施好中小學校舍安全工程，努力改善辦學條件。支持定西理工中專、定西工貿中專轉型發展，實施臨洮農校搬遷工程，發揮職業教育集團作用，培育定西職業教育品牌。推動高等教育、繼續教育、民辦教育、幼兒教育、特殊教育較快發展。加強教師隊伍建設，培育良好校風、教風和學風，提高教育教學質量。實施科技創新工程，完善科技特派員制度，深化科技合作交流，加大科普宣傳力度，加快科技成果轉化應用，切實保護知識產權。健全公***衛生服務體系，抓好醫德醫風建設，認真落實婚前醫學檢查，提高新農合籌資標準，開展門診統籌試點，做好甲型H1N1流感防控工作，完成15個縣級醫療機構建設任務。發展文化事業，培育文化產業，挖掘馬家窯文化、李氏文化、老子文化，繁榮文藝創作，豐富群眾文化生活。重視文化遺產保護，加強文化市場管理，提升公***文化服務水平。廣泛開展全民健身活動，積極備戰參加全省第十二屆運動會，配合實施好臨洮國家亞高原訓練基地建設。加快有線電視數字化整體轉換步伐，深入實施農村電影放映、廣播電視“村村通”和有線電視通達鄉鎮工程，不斷擴大廣播影視覆蓋面。認真落實市政府與省移動和電信公司簽訂的戰略合作框架協議，努力提高信息化水平。高度重視人口和計劃生育工作，創新完善長效工作機制、利益導向機制、綜合治理機制和優質服務機制，繼續穩定低生育水平。做好土地總體利用規劃和礦產資源規劃修編，科學合理利用土地、礦產等自然資源。加強環境保護，充分發揮汙水、垃圾處理設施作用，加大節能減排力度，大力發展循環經濟。嚴格落實安全生產責任制，全面加強基層基礎工作，嚴防重特大安全事故發生。把維護穩定作為壓倒壹切的重要任務，加強和改進信訪工作，積極開展矛盾糾紛排查調處，推進治安防控體系建設，提升綜治工作水平，依法從嚴打擊嚴重刑事犯罪，不斷增強人民群眾的安全感。
(七)以深化改革為動力，繼續創新各項體制機制。完成市縣政府和鄉鎮機構改革，推進事業單位分類改革。堅持“低水平、廣覆蓋、有彈性、可持續”原則，穩妥有序推進醫藥衛生體制改革，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。深化財政體制改革，全面推行部門預算管理、國庫集中支付、非稅收入管理和“鄉財縣管”、“村財鄉管”制度，提高財政管理精細化水平。加強財源建設，確保財政收入穩定增長。繼續調整優化財政支出結構，新增財力更多向社會事業和民生領域傾斜。推進投融資體制改革，優化信用環境，加強銀政銀企合作，積極爭取各類信貸支持，促進經濟金融良性互動。進壹步深化農村信用社改革，爭取蘭州銀行在我市設立分支機構。支持有實力的企業上市融資，開辟企業融資的新渠道。健全完善土地承包經營流轉制度，引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。推進城鎮戶籍制度改革，把符合條件的農業人口轉移到城鎮落戶和就業。全面推進集體林權制度改革，基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。盤活隴西渭水酒業公司資產，完成紅旗山煤業公司產權轉讓。
(八)以改善民生為根本，不斷增進人民群眾福祉。堅持把改善民生放在更加突出的位置，按照普惠制和基本公***服務均等化原則，著力解決人民群眾生產生活問題。加強城鄉低保工作，加大農村敬老院建設力度，提高農村五保戶集中供養水平。積極發展社會福利事業和慈善事業，做好防災減災、救災救濟、醫療救助、臨時性救助、優撫安置、雙擁和老齡工作。不斷完善城鎮職工保險體系，推進城鎮居民基本醫療保險，增強城鄉大病醫療救助實效，開展漳縣新型農村養老保險試點工作。落實更加積極的就業政策，以創業帶動就業，促進高校畢業生多渠道就業，多形式安置軍轉幹部和復退軍人。開發公益性就業崗位，開展零就業家庭就業援助。加強職業技能培訓，提高組織化輸出程度，輸轉城鄉勞動力60萬人次，實現勞務收入40億元。進壹步完善勞動關系協調機制和農民工工資支付保障機制。繼續提高低收入者收入水平，努力解決特困企業職工基本生活問題。做好企業退休人員養老金調整工作，落實好老幹部政治生活待遇。切實維護婦女和未成年人合法權益，大力發展殘疾人事業，爭取建設市區青少年活動中心。加大住房公積金歸集力度，增加城鎮保障性住房供給，實施農村危舊房改造工程，努力改善貧困家庭住房條件。加強市場物價監管，嚴厲打擊價格違法行為。加大工商行政管理、食品藥品監管、質量技術監督綜合執法力度，維護良好的市場經濟秩序。
各位代表！在全面抓好以上各項工作的同時，我們要認真總結“十壹五”以來經濟社會發展的成功經驗，準確把握國家宏觀經濟政策和未來發展大勢，大力開展調查研究，深化市情認識，註重上下銜接，加強組織領導，凝聚各方力量，堅持“科學發展、民生優先，項目支撐、創新驅動，統籌兼顧、突出重點”的原則，著手制定“十二五”規劃，力求規劃指導思想科學超前、指標體系完整健全、發展重點明確具體，為今後五年及更長壹段時期的發展提供科學依據和有力指導。