例如，綠色貿易壁壘與中國外貿出口發展對策
突破綠色貿易壁壘實現中國農業的可持續發展。
傅爾林(廣東省委黨校、廣東行政學院經濟系副教授，廣東)
[摘要]本文認為，雖然綠色壁壘是主觀的，其中有些違反了世貿組織的規則，但從總體上看，綠色壁壘符合可持續發展的精神，起到了保護人類、動植物健康和環境的作用，因而是不可回避的客觀現實。壹方面，我們應該利用世貿組織的相關規則來解決由綠色壁壘引起的貿易爭端。同時，更重要的是改善我國農業生產的生態環境，提高農產品質量，這不僅是突破綠色貿易壁壘的需要，也是實現我國農業可持續發展的必然選擇。
[關鍵詞]綠色壁壘；農業可持續發展
【中國圖書館分類號】F323122【文獻識別碼】A【文號】1000-6249(2002)07-0031-04
隨著中國加入WTO，關稅壁壘對中國貿易出口的阻礙會越來越少，但非關稅壁壘，尤其是綠色壁壘，對中國農產品出口造成了很大的障礙，而且這種障礙還在發展。面對兇猛的“狼”，我們應該采取什麽態度？未來的戰略對策有哪些？本文認為，只要有國際貿易，國際貿易戰就不可避免，世界經濟的全球化註定了國際貿易戰的長期存在。然而，綠色貿易戰不僅僅表現在貿易層面，更深層次地反映了壹個國家生態環境的強弱和可持續發展水平。綠色貿易壁壘的出現和加強不僅是人類保護國家利益的活動形成的，也是人類追求更高生活質量和實現可持續發展的必然選擇。綠色壁壘的形成是主觀的，但總體上是符合客觀事物發展規律的。因此，我們壹方面要主動迎接綠色壁壘，壹方面要利用國際貿易的遊戲規則來迎接挑戰，保護自己。另壹方面，提高我國農產品的環境質量更為重要，這不僅是突破綠色貿易壁壘的需要，也是提高我國6543.8+0.2億多人口生活質量，實現我國農業可持續發展的必然選擇。
壹，綠色壁壘給中國農產品出口帶來的危機
綠色壁壘的形成雖然只有近10年，但已經日益全球化，並呈現出加速發展的趨勢。特別是10月30日在美國西雅圖召開的第三屆WTO部長級會議上，1999 165438，各成員國就環境和貿易問題進行了廣泛的討論，從此，綠色貿易壁壘成為世界貿易中不可回避的現實。隨著中國加入世貿組織，關稅壁壘的作用會越來越小，但非關稅壁壘的作用會逐漸顯現。對中國農產品貿易的影響最為深遠。綠色壁壘主要表現在兩個方面:農產品本身的質量要求和生產環境的質量要求。
(1)對農產品本身的包裝、檢驗、安全、衛生等要求越來越高，從而形成阻礙貿易的綠色非關稅壁壘。我國長期以來重視農產品數量，忽視農產品質量。農產品中的農藥化肥殘留、放射性殘留、重金屬等有害物質沒有引起足夠的重視。突如其來的綠色貿易壁壘給我國農產品出口造成了巨大損失，農產品出口出現了危機。據有關部門統計，近年來，我國農產品出口每年因農藥超標被拒500至600次，造成經濟損失70多億元。農藥殘留超標已成為制約我國農產品出口的瓶頸。美國美國食品藥品監督管理局(FDA)前官員、聯合國糧農組織顧問魯賓透露，從2000年8月到2006年6月，短短幾個月，FDA就扣留了634批從中國進口的食品，主要原因是農藥殘留、食品添加劑和雜質含量高。從2002年6月25日到2002年3月5日不到三個月的時間裏，整個歐盟、挪威和俄羅斯相繼宣布全面禁止從中國進口動物源性食品。2002年2月19日，英國食品標準局建議英國商店停止銷售所有中國生產的蜂蜜和混合蜂蜜。此後，歐盟成員國對其市場上的中國蜂蜜實施強制檢驗，對不合格商品進行封存、退貨或銷毀。隨後，挪威、沙特等國紛紛效仿。日本、加拿大、美國和香港市場也加強了對中國大陸蜂蜜的檢驗。在茶葉貿易方面，歐盟壹方面將茶葉的農藥殘留標準提高了壹百倍，同時將限制和禁止使用的農藥從29種增加到62種，使得去年中國對歐盟的茶葉出口減少了37%，許多不達標的中國茶葉出口企業面臨被趕出歐洲市場的尷尬局面。歐盟甚至提議測試環境條件，包括生產和加工的所有方面。據不完全統計，截至2001年底，中國出口日本的蔬菜有96批被日本海關查出農藥殘留超標。在全球有機產品市場以每年20%-30%的速度增長的同時，中國農產品出口受阻。這個問題必須引起高度重視。幸運的是，目前中國還沒有綠色食品出口受阻的記錄，但去年中國綠色食品的出口額只有3億美元。
(B)綠色壁壘也反映在生產環境或生產過程中。有些產品即使質量符合國際或地方標準，但在生產過程中破壞了生態環境，這類產品在壹些國家常被綠色壁壘所禁止。這些綠色壁壘有的是WTO規則不允許的，但如果壹個國家的消費者因為環保意識的提高而自覺抵制這類產品，那麽這類產品即使進入各國也是沒有市場的。
二，中國農業生產的客觀現實環境
為了迎接綠色壁壘的挑戰，有必要了解中國農產品生產的客觀現實環境，因為農產品的生產直接受到自然環境的影響。中國的整體生態環境仍在惡化。如果這種惡化的趨勢得不到徹底扭轉，即使是國際貿易舞臺上最優秀的談判者也會越來越被動。直接影響我國農產品質量的原因是土壤汙染。由於土壤汙染具有隱蔽性和滯後性的特點，其危害只有通過影響動植物和人的健康的食物鏈才得以顯現，因此土壤汙染往往被忽視。造成土壤汙染的因素主要有兩個:壹是農藥化肥，二是生產生活過程中排放的“三廢”。
(壹)中國大量使用農藥和化肥，造成土壤汙染。據近年統計，我國單位面積耕地化肥使用量是世界平均水平的219倍。早在1990年，我國受農藥汙染的土壤面積約占全國耕地面積的1/5。未來10年，中國整體環境形勢進壹步惡化，土壤汙染也更加嚴重。壹般來說，農藥的有效利用率只有20%-30%，大部分漂浮在空中或降落在地面，後者大部分進入土壤、水體和生物體內，通過食物鏈形成危害。廣東省生態環境與土壤研究所的最新調查結果顯示，珠三角某市生產的葉菜類蔬菜，幾乎都因過量施用氮肥而受到不同程度的硝酸鹽汙染，仍可在相當比例的蔬菜中檢出六六六和滴滴涕。北京、上海等大中城市蔬菜硝酸鹽汙染也很普遍。硝酸鹽在人體內轉化為亞硝酸鹽，成為致癌物。
(2)生產和生活中的“三廢”導致土壤汙染。我國85%的工業廢水和8%的工業廢渣未經處理直接排入環境。城市汙水處理率不到5%，大部分廢氣未經處理隨意排放。特別是由於鄉鎮企業的發展和環保措施不力，我國廣大農村地區生態環境惡化，造成土壤重金屬、致病菌和放射性汙染。據悉，目前受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬汙染的耕地約占全國耕地總面積的1/5；其中，工業“三廢”汙染耕地654.38+00萬公頃，汙水灌溉的農田已達330多萬公頃。我國每年生產鎘大米6543.8+億公斤以上，汞汙染面積達48萬畝。全年汞米月為3654.38+0.9億公斤。
早在1980-1988，在珠三角發達地區調查發現，該地區土壤汙染問題十分嚴重。例如，在壹個“鎘大米”地區，青少年頭發中的鎘含量是正常地區的30多倍。隨著畜牧業的快速發展，畜禽糞便的汙染不容忽視，尤其是在大城市的郊區，問題更為嚴重。僅上海郊區，近年來畜禽糞便年排放量就超過12000000t。由於畜禽糞便和土壤N、P的長期排放以及生物汙染，郊區蔬菜、果樹、草坪的死亡現象時有發生。過度使用牲畜糞便也造成了水體的富營養化。目前，北京、武漢、沈陽、廣州、杭州等大中城市的郊區也面臨著同樣的問題。南京郊區菜園50%以上的土樣已經不適合種植蔬菜作物，只適合林業或城建、道路、工礦區。
三、中國農產品應對綠色壁壘的戰略對策
(壹)以積極的態度迎接貿易壁壘的挑戰
目前有壹種片面的觀點認為綠色貿易壁壘只是為了限制進口，保護貿易，所謂保護人畜健康、生態環境、自然資源只是借口。所以應對貿易壁壘的手段也是壹個如何找借口的問題。
需要註意的是，實現可持續發展，保護人類和動植物的健康，保護生態環境和自然資源是當今世界的發展趨勢，特別是自1972年斯德哥爾摩第壹次聯合國人類環境大會以來，實現可持續發展已成為國際社會的知識。如果壹個國家或地區不熱衷於可持續發展，勢必會給國際社會留下壹種無知、短視和對人類社會不負責任的形象，在國際合作和競爭中可能處於不利地位。相反，它有利於國際合作和競爭。綠色壁壘就是在這種國際背景下形成的。因此，綠色壁壘的出現順應了世界可持續發展的趨勢，是客觀的、必要的。根據WTO規則，制定綠色壁壘是合理合法的。正如《技術性貿易壁壘協定》所指出的，不應阻止任何國家采取必要措施保護人類、動物和植物健康及環境。因此，貿易綠色壁壘不可避免，我們應積極應對綠色壁壘的挑戰。事實上，綠色壁壘不僅是挑戰，也是機遇。通過迎接綠色壁壘的挑戰，我們可以改善中國的農業環境，提高農產品質量。此外，改善和優化中國的生態環境也是實現中國可持續發展的內在需要。我國“九五”計劃確定的未來50年生態環境建設目標是，到2010年基本改變環境惡化狀況，使城鄉環境得到明顯改善。2010-2030年生態環境明顯改善，2030-2050年在全國範圍內建立基本適應國民經濟可持續發展的良性生態經濟體系。因此，應對綠色貿易壁壘符合我們自己的發展目標。
當然，在理解綠色貿易壁壘的客觀性和必要性的同時，我們也應該清醒地認識到，如何設置綠色壁壘以及綠色壁壘的水平是非常主觀的。因此，我們必須熟悉WTO的相關規則，充分利用這些規則，保護自己，突破他人的壁壘。
(2)及時掌握農產品國際質量標準，快速反應。
為了成功進入發達國家的市場，中國的農產品不僅要符合國際食品衛生標準，還要符合發達國家制定的更加嚴格的技術標準，而且這些標準還在不斷完善。因此，我們必須及時全面掌握農產品質量標準及其變化，以便盡快調整對策。
長期以來，我國壹直非常重視農產品的數量，而忽視了對食品安全的需求。直到2006 54 38+0 9月18農業部才發布了無公害農產品行業標準。我們所說的“無公害農產品”，壹般是指農產品中重金屬、農藥殘留、硝酸鹽的含量不超過規定的標準。而我國的這些標準遠低於發達國家，完全不考慮有毒有機物的指標和標準。我國農產品質量標準中有62種化學汙染物，主要包括化學農藥和砷、汞、氰化物等汙染物。然而，聯合國糧農組織迄今公布了2522項食品中農業的最大限制，而美國只有4項，其他發達國家有數百到數千項。與國外相比，我國差距明顯。此外，中國農產品的壹些缺陷，如控制標準不嚴和管理不善，使其安全和質量更加不確定。
此外，我國大量出口企業對“綠色”反應非常緩慢，對“綠色壁壘”視而不見。比如歐盟的茶葉委員會早在1993就提出了茶葉農藥殘留的新標準，並在1996開始實施，之後在產茶國的要求下給出了“緩沖期”。但在此期間，中國進入歐盟的茶葉農藥殘留超標呈逐年上升趨勢。如氰戊菊酯超標率為1997，紅茶為16.4%，綠茶為27.5%；1998:紅茶42.7%，綠茶37.9%。目前，我國很多地方主管貿易的政府部門對國際標準認證並不清楚，很多企業不知道ISO是什麽，或者只知道ISO9000，不知道ISO14000。因此，需要加強政府、行業協會、行業中介組織等相關部門的工作，加大宣傳力度，積極引導企業向外向型農業健康發展。
(3)規範我國農產品質量標準，積極創造條件通過公認的質量認證標準。
中國的綠色產品、綠色營銷、綠色消費可謂“生機勃勃”。據統計，近年來報刊上關於產品和企業的“綠”字多達318個。而中國很多所謂的“綠色產業”或“綠色產品”，包括農產品，都沒有統壹的標準。企業或地方壹直打著“綠色”的旗號推銷產品，各種披著“綠色”外衣的假冒偽劣產品充斥市場。在西方發達國家，已經為主要農產品建立了健全的質量標準。雖然我國也頒布實施了壹些食品安全質量標準和法規，但我國農產品質量標準還很不規範，很多產品的質量標準低於國際標準規定。為使我國農產品達到國際市場要求的質量標準，獲得進入國際市場的“綠色通行證”，應制定統壹的農產品標準體系技術法規和標準，使產中和產後的質量監督管理與國際接軌。在質量認證和實施過程中，中央政府、地方政府和非政府組織的工作必須統壹。使我國農產品安全生產走向制度化、法制化的軌道。
同時，給予鼓勵綠色產品生產的優惠政策，從信息、技術、稅收、貸款等方面支持綠色農業基地建設。世貿組織規則規定，補貼在不“特定”的情況下是允許的。比如政府對綠色農產品生產環境的補貼，不僅對貿易沒有直接影響，而且有助於減少環境汙染，所以這種綠色補貼被稱為正常補貼，是允許的。同時，應逐步改變目前我國普遍使用的財政轉移支付政策，充分利用WTO規則中納入“不可訴”範圍的三項特殊補貼，即RLD活動(研究和競爭性開發)、區域扶貧和環境保護項目，通過立法將其歸入WTO規則中的“不可訴”範圍。目前中國市政府成立了唯壹的綠色有機食品授權認證機構))中國綠色食品發展中心。該機構先後與美國、德國、日本確定了認證合作協議，為中國綠色農產品順利進入對方市場開辟了渠道。
(4)全面改善農業環境，逐步規範綠色基地建設。中國經歷了五千年的文明，留給我們最寶貴的財富就是幾代人精耕細作的耕地。然而，目前中國的環境汙染已經從城市蔓延到農村。為保護我國生態環境，提高農產品環境質量，必須加強農業環境、草原牧區、漁業水域等環境的綜合治理，加大環保執法力度，充實基層環保隊伍，運用法律、法規、行政、經濟等手段推進農村生態環境建設。特別是在大中城市郊區、工礦企業周邊等重點區域，開展例行監測，及時掌握環境汙染和損失情況，並提出相應的治理措施。
同時，嚴格按照綠色產品標準，逐步完善我國綠色基地建設。各地區要有計劃、分區域、分步驟、有重點地開展綠色農產品示範基地建設。在產業化經營過程中，要樹立農產品品牌意識，通過許可、質量認證等手段建立優質農產品品牌，通過優質優價的市場機制調整優化農產品結構。
(5)加大科技投入，廣泛開展國際合作。
1.加大科技投入。
科技投入主要體現在三個方面:壹是綠色產品的開發，二是農藥化肥的生產和使用，三是土壤汙染的治理。
(1)以國際市場為導向，以社會、生態和經濟效益為中心，開發和生產更多的綠色產品。(2)調整農藥和化肥結構。我國缺乏高效低毒的新農藥。在不到200種農藥中，產量最高的21多為劇毒農藥。積極發展高效、低毒、低殘留的農藥和化肥，淘汰對人體危害極大的高毒、高殘留農藥。大力推進有機肥項目，減少無機肥用量。逐步引導和發展精準農業，改變化肥偏施、重施的習慣。(3)農藥降解技術的研究、開發和引進。有些技術，如臭氧消毒降解技術，在國外已經使用了100多年，但在中國只是近幾年才開始用於解決農藥殘留問題。
2.開展廣泛的國際合作。我們要充分利用世界銀行和聯合國開發計劃署共同建立的“全球環境基金”，在環境保護領域向發展中國家提供優惠貸款，爭取更多的資金投入中國的農業環境保護和綠色農產品的研發和生產。積極參與國際和區域環境技術合作，通過環境技術轉移促進我國綠色農產品發展。
(轉載)