通知要求，藥品生產、流通企業銷售藥品應當按照發票管理的有關規定，開具增值稅專用發票或者普通發票，發票的購、銷方名稱應當與隨貨同行單、付款流向壹致、金額壹致。流通企業購進藥品應主動向生產企業索要發票。公立醫療機構在藥品驗收入庫時必須驗明票、貨、賬三者壹致方可入庫、使用。公立醫療機構不僅要向配送藥品的流通企業索要、驗證發票，還應當要求流通企業出具由生產企業提供的進貨發票的證據，以便互相印證。鼓勵有條件的地區使用電子發票，通過信息化的手段驗證“兩票制”。在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”，是規範藥品流通秩序、壓縮流通環節、降低虛高藥價的重要。
如何遏制虛開發票
1、強化“兩票制”查驗 嚴查違規行為張煊華說，藥品流通的亂象需要多方***同治理。
2、福建省新組建了福建省醫保辦。福建省醫保辦承擔醫療保障相關政策的制定、醫保基金的監督管理、醫療服務價格的談判調整、藥品耗材的聯合采購配送和結算管理等職責。
法律依據：
《關於在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實現意見》
第四十二條兩票制是指藥品生產企業到流通企業開壹次發票。