《食品安全法》的頒布實施能否堵住現有的監管漏洞？又將如何降低食品安全風險？與原有的食品衛生法相比，有哪些制度創新和突破？
針對這些社會廣泛關註的問題，專家們對食品安全法在監管體制、風險監測等方面建立的五道 "新防線 "進行了解讀。
監管：突出全環嚴密
從 "田間 "到 "餐桌"，我國食品生產經營的各個環節都有 "重兵把守"：農業、質監、工商、衛生 ......
然而，在實踐中，條塊分割的監管體制問題日益顯現：部門之間職責不清，有利的搶著管，無利的讓著管，重復監管與監管盲區並存。同時，部門之間內耗嚴重，問題出現後容易失去相互監督的最佳時機。
"三鹿事件 "可以說是這壹監管體制弊端的集中暴露：牛奶收購、運輸環節無人監管；在消費者投訴產品質量問題時，相關部門之間沒有信息交流......。這些都讓人們在反思的同時，也在反思自己的不足。
"奶粉質量問題 "的曝光，讓人們對奶粉行業的監管有了新的認識。
參與該法制定的全國人大常委會委員倪嶽峰直言："現行的監管體制不改變，很難有效防止'三鹿事件'的重演，食品的安全問題也很難有大的改觀"。
經過多次研究，食品安全法對現行監管體制進行了調整，明確規定 "國務院設立食品安全委員會"。
全國人大常委會法工委行政法室主任李元表示，食品安全委員會是協調、指導食品安全監管工作的高層次議事協調機構，旨在加強部門間合作，消除監管空白。
為加強全過程監管，食品安全法還進壹步明確了各部門的監管職責：
--國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、標準制定和信息發布，組織查處食品安全重大事故。
--國務院質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。
此外，食品安全法還強化了地方政府的監管責任：縣級以上地方人民政府統壹負責、領導、組織、協調本行政區域內的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全過程監督管理工作機制。
李援指出，監管體制調整後，各部門要各負其責，將各項工作落到實處，這樣才能真正做到食品安全監管不交叉、也不脫節，才有可能做到環環相扣、無縫對接，才能串起食品安全監管的完整鏈條。
風險監測與評估：從 "事後 "到 "事前 "的安全評估
從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到 "三鹿事件"
從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚、到 "三鹿事件"，回顧近年來的食品安全事件，幾乎都是由消費者或媒體率先披露，監管部門總是慢半拍，導致問題出現後，消費者往往聽不到權威的聲音而不知所措。
"要及時發現食品中可能存在的安全隱患，就必須改變傳統的只註重'事前審批、事後抽檢、出事處罰'的監管方式，加強對風險的監測和評估。"在食品安全立法過程中，多位全國人大常委會委員強調。
為此，食品安全法明確規定，"國家建立食品安全風險監測制度"，有關部門應當制定並實施國家食品安全風險監測計劃。
全國人大常委會法工委行政法室主任黃衛說，這壹規定意味著有關部門應當將食品風險監管前移，主動發現食源性疾病、食品汙染和食品中的有害因素，防止對人體健康造成危害。這也是獲得食品安全風險評估的重要依據之壹。
在此基礎上，食品安全法還對建立食品安全風險評估制度作出了規定，要求成立由醫學、農業、食品、營養等方面專家組成的食品安全風險評估專家委員會，對食品安全風險進行評估。
李援指出，建立食品安全風險監測評估制度，意味著我國食品安全監管的重點由外在的表面現象為主，深入到食品內在的安全因素，這是壹個很大的轉變。
安全標準：制定統壹的食品標準
我國食品安全標準 "不規範 "壹直是我國食品安全監管的軟肋。
壹方面，我國的標準太老、太少，與國際不接軌。我國現行的食品衛生法是1995年頒布的，其中規定的食品農藥殘留指標只有291項，而國際食品法典規定的農藥殘留標準是2439項。
另壹方面，我國食品標準過多過亂，衛生標準、質量標準；國家標準、企業標準......，標準之間重復交叉，層次不清。
從蘇丹紅到孔雀石綠，從危及生命的果凍到可能致癌的PVC保鮮膜......，標準的陳舊與缺失讓食品安全的防線壹次次失守。為此，食品安全法明確了統壹制定食品安全國家標準的原則，要求國務院衛生行政部門對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準進行整合，統壹公布為食品安全國家標準。
黃偉說，建立科學、統壹、權威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全打下堅實基礎，還能有效杜絕各執法部門有法不依、各自為政的現象。
有專家指出，標準就好比食品安全的 "防火墻"，這堵墻不僅要完整統壹，還要不斷加強拓寬加厚，才能真正起到安全保障的作用。
隨著科技的發展，新食品不斷增多，食品標準的升級更新也是當務之急。據悉，衛生部已將食品農獸藥殘留限量、有毒有害汙染物限量、食品添加劑使用限量等標準的制修訂工作列為近期的重點工作。今年，還要完成國家乳品質量安全標準的制修訂工作。
食品添加劑：嚴禁擅自添加
豬飼料中添加 "瘦肉精"、敵敵畏浸泡火腿、牛奶中添加三聚氰胺 ......近年來，食品安全事件基本上都是生產者為美化食品、降低成本而非法添加非食用物質，但食品添加劑卻壹直飽受罵名。
同時，食品添加劑本身在使用中存在監管不力、濫用等問題，導致社會各界 "談添加劑色變"。
目前，我國食品添加劑有1800多種。中國疾控中心營養與食品安全所副所長王竹田說："如果沒有食品添加劑，超市的食品貨架基本上就是空的。食品添加劑使用如此廣泛，加強監管勢在必行。"
為此，《食品安全法》強調，食品添加劑應當在技術上確有必要，並經風險評估證明安全可靠，方可納入允許使用範圍；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。
黃偉說，根據這壹法律規定，添加目錄外物質的食品添加劑，即使對人體無害，也屬於違法行為。這是 "蒙牛 "特侖蘇事件的壹個註解。
此前的 "面粉處理劑過氧化苯甲酰 "風波也曾引起社會關註。食品部門提出要改進生產工藝，面粉加工中不能使用這種藥劑，並要求將其從食品添加劑目錄中剔除，但食品衛生專家認為，不能證明對人體有害就將其從目錄中剔除是違背科學的做法。
針對這壹現實，食品安全法在 "安全可靠 "的基礎上強調了 "技術需要"。黃偉說："技術必需 "是指添加的物質是生產食品所必需的，如果不是，就可能對食品質量造成影響。在強調健康的前提下，可以淘汰那些僅僅美化食品的添加劑。"
強化責任："重典 "治 "亂相"
明知三聚氰胺是化學物質，不是食品添加劑，但不法分子為了牟利，仍將其摻入牛奶中--"三鹿事件"
食品添加劑的使用有規範、有要求，但如果生產者沒有良知和道德，再多的規範也是枉然。為此，在食品安全立法中，多位全國人大常委會委員也明確提出："食品生產經營不僅要依法從事生產經營活動，還要承擔社會責任"。
食品安全法特別強調了食品生產經營的社會責任，要求食品生產經營應當對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。
與此相對應，食品安全法也確立了壹系列制度，將食品生產經營者的安全責任逐壹落到實處：
--明確實施食品生產經營許可制度，通過完善準入制度，提高市場門檻，強化食品安全源頭監管。
--建立食品生產經營者食品安全信用檔案制度，最終將缺乏安全信用的企業逐出市場。
--建立索票索證制度，確保壹旦出現食品安全問題，能夠追查到底。
--建立不安全食品召回制度，防止不安全食品繼續在市場上流通和銷售，成為食品安全隱患 ......
保障食品安全，壹方面要建章立制，另壹方面也要嚴懲食品安全領域的違法行為。與現行相關法律相比，食品安全法還大幅提高了對違法行為的處罰力度，將現行最高可處違法所得5倍罰款提高到貨值金額10倍罰款。
同時，食品安全法還對監管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為規定了處罰措施：出現重大食品安全事故，在社會上造成嚴重影響的，由縣級以上地方人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分；縣級以上各監管部門不履行職責或者濫用職權、玩忽職守等行為的。,造成嚴重後果的，給予撤職或開除處分，主要責任人要引咎辭職。