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15全面深化改革改革措施

《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等六條改革主線,涵蓋15個領域,包括60項具體任務。《決定》指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是正確處理政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。1,經濟制度的核心表述:公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。a、完善產權保護制度,提出公有制經濟產權不可侵犯,非公有制經濟產權同樣不可侵犯。b、積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度,支持非公有制經濟健康發展。2.市場制度的核心表述:凡是能由市場形成的都交給市場,政府不進行不當幹預。a .建立公平、公開、透明的市場規則:實行統壹的市場準入制度。b、推進水、油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。c、允許農村集體建設用地出讓、租賃、投資,實行與國有土地同等入市、同等權利、同等價格。d .允許符合條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。改革院士遴選和管理制度,實行院士退休和退出制度。3.政府職能的核心表述:提升政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。a、最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,凡是市場機制能夠有效調節的經濟活動壹律取消。b、理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。c、優化行政區劃設置,探索推進有條件的縣(市)體制改革。4.財稅體制改革的核心表述:建立事權和支出責任相適應的制度,適度強化中央事權和支出責任。壹、建立規範合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制。b、加大對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付。b、逐步提高直接稅的比重。將高能耗、高汙染的產品和部分高檔消費品納入消費稅征收範圍。c、加快房地產稅立法並適時推進改革,加快資源稅改革,並推進環保費改稅。d、進壹步理順中央和地方收入劃分。5.城鄉壹體化的核心表達:讓農民平等參與現代化進程,共享現代化成果。a .賦予農民對承包經營權占有、使用、收益、流轉和抵押擔保的權利,允許農民入股承包經營權,發展農業產業化。b、改革完善農村宅基地制度,選擇壹批試點,審慎穩妥推進農民住房產權抵押、擔保和轉讓。c、保證農民工同工同酬,保證農民公平分享土地增值收益。d .合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制。6.開放型經濟核心聲明:放寬投資準入,統壹內外資法律法規,保持穩定、透明、可預期的外資政策。a .在上海自貿區試點的基礎上,選擇部分有條件的地方發展自由貿易園區(港)。支持內陸城市開通國際客貨航線,發展多式聯運。三、允許沿邊重點口岸、邊境城市和經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊辦法和政策。擴大與香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省地區的開放合作。7.政治制度的核心表述:充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。壹、完善立法起草、論證、協調和審議機制,提高立法質量,防止地方保護和部門利益法制化。b、強化NPC預決算審查和監督、國有資產監管職能。落實稅收法定原則。發展基層民主,完善基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。8.法治建設的核心表現:維護憲法的法律權威。讓人民群眾在每壹個司法案件中都感受到公平正義。壹、普遍建立法律顧問制度。完善規範性文件和重大決策合法性審查機制。b、減少行政執法層級,加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域的基層執法力量。理順城管執法體制,提高執法和服務水平。c .確保依法獨立公正行使審判權檢察權。推進審判公開和檢務公開。d、禁止刑訊逼供、體罰虐待,嚴格執行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑的罪名。e .取消勞動教養制度,完善懲治和糾正違法犯罪行為的法律,完善社區矯正制度。9.反腐敗的核心表述:讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。壹、加強和改進對領導幹部行使權力的制約和監督。b、加強上級紀委對下級紀委的領導。腐敗案件的查處主要由上級紀委牽頭,線索處置和案件查處必須同時向上級紀委報告。c .全面落實中央紀委向中央壹級黨和國家機關派駐紀檢機構。d、規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度,探索實行官邸制,官員任期內沒有產權。10,文化體制改革的核心表述:推動政府部門從辦文化向管文化轉變。a、建立黨委政府監管國有文化資產的管理機構,實行管人、管事、管資產相統壹。b、完善網絡突發事件處置機制,整合新聞媒體資源,促進傳統媒體和新興媒體融合發展。推進新聞發布制度化。c、嚴格記者職業資格制度,重視新媒體的使用和管理,規範傳播秩序。d、降低社會資本的準入門檻,允許參與對外出版和網絡出版。允許制作與出版、制作與播出分開。11,社會事業改革的核心表述:解決人民群眾最直接最現實的利益問題。a、實施公辦學校標準化建設和校長教師崗位交流,重點學校不設重點班,解決擇校問題,標本兼治,減輕學生課業負擔。b、探索招生與考試相對分離,學生考試多項選擇,學校依法自主招生,從根本上解決壹考定終身的弊端。c、探索全國統考減少科目,不分文科、外語等科目社會化考試壹年多。d、改革機關事業單位工資補貼制度,完善艱苦邊遠地區補貼增長機制。e、適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。f、取消以藥補醫,理順藥品價格。允許醫生多點執業,允許民營醫療機構納入醫保定點範圍。g .啟動實施獨生子女夫婦可生育兩個孩子的政策。12.創新社會治理的核心表述:加強對境外社會組織和非政府組織的管理。a .改革信訪制度,實行網上受理信訪制度,依法建立涉法涉訴信訪終結制度。b、完善統壹權威的食品藥品安全監管機構,建立食品產地追溯體系和質量標簽制度。c .建立國家安全委員會,完善國家安全體系和國家安全戰略,確保國家安全。13,生態文明的核心表述:建立系統完整的生態文明制度體系,用制度保護生態環境。壹、取消對生態脆弱的限制開發地區和國家扶貧開發工作重點縣的地區生產總值考核。探索編制自然資源資產負債表,實施領導幹部自然資源資產離任審計。實行資源有償使用制度和生態補償制度。改革生態環境保護管理體制。14,國防和軍隊核心表述:著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題。a .調整提高軍兵種、官兵、部隊、機關比例,減少非戰鬥機構和人員。優化武警部隊的力量結構和指揮管理體系。c、深化預算管理、集中收付、物資采購和軍隊醫療、保險、住房保障等制度改革。d .引導優勢民營企業進入軍工科研生產維修領域。15,黨的領導核心表述:堅決維護中央權威,確保政令暢通。壹、中央成立全面深化改革領導小組,負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。b、實行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度,完善基層公務員錄用制度,適當降低艱苦邊遠地區的準入門檻。c、正確處理中央與地方、全局與局部、當前與長遠的關系,正確對待利益格局的調整。
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