通過國家、省、市、區、企事業單位、社區、學校等制定和演練應急預案。形成有條不紊、有備無患的防災減災態勢。應急預案應當包括自然災害應急組織體系和職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等內容。,並形成壹套包括事前、事中、事後的工作運行機制。
不能把預案束之高閣,而是要通過培訓和預案演練,讓群眾和災害管理者熟練掌握預案,並在實踐中不斷完善預案。
居安思危,預防為主。要增強憂患意識,堅持不懈,防患於未然。堅持預防與應急相結合,常態與異常相結合。政府應鼓勵社區制定應急防災預案,開展救災演練,配備專用通信設備,在緊急情況下替代常用通信方式,並確保必要的應急物資和設施儲備。積極做好設備、技術、人員等方面的應急準備。
戰略措施2:以人為本,避災減災
以人為本,把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務,最大限度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。
面對自然災害,科學防禦,從早期的盲目抗災到近年來的主動避災,體現了防災減災的科學發展觀。
戰略措施3:依靠科學和技術進行監測和預警
堅持防災減災“預防為主”的基本方針,把災害的監測預報預警放在十分突出的位置,高度重視並做好面向包括社會弱勢群體在內的全社會的預警信息發布工作。
氣象災害是壹種預警時間長、預報準確率高的突發性公共事件。加強災害性天氣的短臨預報,加強突發性氣象災害預警信號的制作,加強氣象預警信息的發布,是提高防災減災水平的重要科技保障。
要依靠科學技術,提高防災減災的綜合素質。通過加強防災減災領域的科學研究和技術開發,采用和推廣先進的監測、預報、預警、預防和應急處理技術和設施,充分發揮專家和專業人員的作用,提高應對自然災害的科技水平。
2005年防禦臺風的實踐,充分體現了現代氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新壹代天氣雷達、自動氣象站、移動氣象站、氣象衛星等現代探測手段,提高了實時監測臺風最新動向的能力;數值預報產品為準確預報臺風未來路徑提供了參考,使預報員對臺風等災害性天氣的預報更有信心和底氣,為準確、超前預報提供了科學依據;關鍵預報員在臺風預報服務中發揮著重要作用。
戰略措施四:防災意識,全民普及。
公眾是防災的主體。強化憂患意識,防患於未然,防災減災,需要廣大民眾廣泛增強防災意識,了解和掌握避災知識。當自然災害發生時,普通人可以知道如何處理災情,如何保護自己和幫助他人。
政府和社會組織應組織和宣傳災害知識,培訓災害專業人員或誌願者。有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、互聯網等形式,廣泛宣傳預防、避險、自救、互救減災常識,增強公眾的憂患意識、社會責任感和自救互救能力。
通過“防災(減災)進社區、進校園、進企業、進村”行動,使最基層的社區居民、廣大中小學生、企業職工、廣大農村特別是邊遠地區農民、社會弱勢群體增強防災減災意識,掌握避災、自救、互救的基本技能,達到減災的目的。防災減災需要從娃娃抓起,將災害和災害應急知識納入中小學教學內容。
有關部門要編制自然災害預防宣傳冊和宣傳資料,廣泛宣傳普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識,提高基層群眾參與應急管理和自救能力。
公眾應充分認識災害預警信息的重要作用,理解各類預警信息的含義,在接收災害預警信息時,根據不同預警信息和不同預警級別采取積極有效的應對措施。要建立廣泛暢通的預警信息發布渠道。預警信息通過廣播、電話、短信、塊顯示屏、互聯網發布,重要預警信息可在電視節目中即時插播。相關部門可以確保災害預警信息在有效時間內到達有效用戶,使其有機會采取有效的防禦措施,減少人員傷亡和財產損失。近年來,在重大氣象預警信息服務中,氣象部門將氣象信息呈現給政府相關部門決策,同時在電視上滾動播放氣象預警,利用手機短信向用戶發布氣象預警信息,使基層幹部群眾對預警情況心中有數,解決了氣象產品從氣象局到普通用戶的“最後壹公裏”問題,取得了良好效果。
戰略措施5:應急機制,快速反應
政府及相關部門需要建立統壹指揮、反應靈敏、功能完備、協調有序、運轉高效的應急管理機制。“快速反應、協同應對”是應急機制的核心。
防災減災涉及方方面面,需要政府的領導和各部門的積極響應。在氣象災害應急管理方面,氣象部門加強了與新聞、水利、民政、安監、海洋、農業、林業、環境等部門的橫向聯動和密切配合,建立應急聯動機制,將氣象工作納入各級政府公共服務體系。
要加強以屬地管理為基礎的應急隊伍建設,建立聯動協調體系,充分調動和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會組織和誌願者隊伍的作用,依靠公共力量形成規範高效的災害管理工作流程。
戰略措施六:分類防災,以行動為目標。
不同種類的災害對人類生活和社會經濟活動的影響不同,防災減災的重點和措施也不同。比如,對於臺風災害,重點是防範大風、暴雨、高潮對沿海船舶和沿海居民的影響,而強霧、雪災對航空、交通影響較大,沙塵暴主要影響空氣質量。根據不同災害的特點及其對社會經濟的影響,采取有針對性的對策。
為預防和減輕臺風災害,沿海地區的居民應根據臺風預警級別及時撤離。人員盡量待在防風安全的地方,加固港口設施,防止船舶拋錨、擱淺、碰撞,拆除高樓廣告牌,防止暴雨引發山洪、泥石流。
對於暴雨洪水災害,根據雨情發展,及時轉移蓄滯洪區和行洪區的人員和財產,及時轉移城市低窪危險區和危房居民,切斷低窪地區危險的室外電源。
濃霧出現時,大氣能見度和空氣質量明顯降低。機場、高速公路和航運采取停駛和關閉措施,交通司機控制速度以確保安全,居民外出時減少佩戴口罩。
發生雪災時,相關部門要做好交通疏導,必要時封閉道路交通,做好道路清掃和融雪工作,駕駛人要謹慎駕駛,防止道路結冰造成影響。
戰略措施7:人工影響,助力減災。
人工影響天氣已成為重要的減災科技手段。在適宜的天氣形勢下,組織人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業,可以有效抵禦和減輕幹旱、洪澇、冰雹、大霧等氣象災害的影響和損失。
戰略措施8:風險評估,未雨綢繆。
自然災害風險是指未來幾年可能達到的災害程度及其發生的可能性。開展災害風險調查、分析和評估,了解特定地區不同災害的發生規律,了解各種自然災害的致災因素對自然、社會、經濟和環境的影響,以及影響的短期和長期變化,並在此基礎上采取行動,降低自然災害風險,減少自然災害對社會經濟和人民生命財產造成的損失。自然災害風險評估包括災害監測與識別、自然災害分類與評估標準的確定、災害信息系統與評估模型的建立、災害風險評估與對策等。
不同發展水平的地區對自然災害的敏感性和脆弱性不同,防災救災能力也不同。災區的經濟實力、發展水平、社會制度和自組織能力都是影響區域自救和恢復能力的重要因素。經濟發達地區,壹旦發生重大自然災害,恢復能力強,速度快,但損失越大;欠發達地區抵禦自然災害的能力較弱。當致災因素與自然、社會、經濟、環境的脆弱性相結合時,災害風險也會增大。
通過對自然災害進行綜合風險評估,並應用評估結果,可以進壹步探索自然災害的風險管理模式和預防措施,有針對性地控制災害,規範災害易發區的利用,提高對災害的認識。
美國等發達國家在災害風險評估方面的經驗和做法值得我們學習和借鑒。自20世紀60年代以來,美國建立了政府機構,對內陸和周邊水域、森林和其他自然資源進行測繪和調查,收集了大量關於洪水、火災、風暴和相關災害的數據,為相關地區的災害管理提供了科學依據。國家海洋和大氣管理局、美國地質調查局、海岸和地質調查局以及美國林務局記錄了大量關於洪水、航運災難、極端天氣事件、森林火災以及相關原因和措施的信息。根據風險評估資料,修建大型防災工程,如大壩、水庫、海堤等。,以及緊急情況下的“避難”場所;依法控制易受災土地的使用;制定建築物和基礎設施的防災標準和法規;通過教育和宣傳,提高災害易發區居民的防災意識;開展農作物、洪水和地震保險;開展改善氣候的實驗,如人工增雨、消霧、減輕風暴、減少地層裂縫壓力等,以避免地震。上世紀中葉,聯邦政府還頒布了第壹部國家救災法,啟動了永久性救災項目。美國陸軍工程兵團在建設災害工程(防洪堤、大壩和防洪墻)的同時,還為大型人工造灘工程提供資金支持,為沿海地區建立風暴模型,監督洲際颶風疏散計劃的實施,管理濕地使用許可(受洪水影響)。聯邦保險管理局等保險公司與地方政府壹起,監督洪水地區和高風險沿海地區的測繪和管理,通過各種政策增強公眾對洪水的了解,幫助受災群眾恢復工作和生活,促進受嚴重洪水威脅地區的居民長期搬遷。