以科學的風險性評估為基礎,通過各部門之間協調壹致的行動,防範“從農田到餐桌”全過程中可能出現的各種風險,最終確保消費者的食品安全。
1、提高協調層次,成立國家食品安全委員會
國家食品藥品監督管理局雖然要承擔綜合監管和協調的重要職責,但只是壹個副部級機構,而衛生、農業、質檢、工商、商務等具體監管部門則是正部級機構。在中國,副部級機構實際上很難協調眾多的正部級機構。為此,必須提升綜合監管部門的級次。
為此,有必要成立國家食品安全委員會。從級次來看,該委員會負責人最好設定在總理級或政治局常委級,這是該委員會協調食品藥品監督管理、衛生、農業、質量監督、檢驗檢疫、工商、商務、交通、鐵道、海關、科技等多個部門的基礎。
2、給予食品藥品監督管理部門更多的資源
應該擴大國家食品藥品監督管理部門中食品監管部門的編制,增加食品安全監管的人力資源。在這方面,愛爾蘭的經驗可資借鑒。應當給綜合監管部門配備足夠的人力資源和超凡的領導者。在增加編制的同時,應當相應增加資金的投入,提升該部門的機構能力。與此同時,要增強食品藥品監督管理部門對其他監管部門的約束力。
3、充分發揮社會力量的監管作用,形成良好氛圍
食品安全的實現有賴於社會上每壹個人的積極參與和努力。食品產業鏈的生產者、加工企業和流通業者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉的核心。目前,發達國家的食品安全監管呈現出從以政府部門監管為主向重視發揮社會力量的作用轉移的總體發展趨勢。
4、建立激勵型食品安全監管機制
可以考慮對安全食品供給者在稅收、金融、出口等方面給予優惠政策;可以考慮對安全食品供給者在增值稅、營業稅和所得稅方面給予適度減免。
在金融支持方面,可以考慮要求農業發展銀行、進出口銀行等政策性銀行給予安全食品生產者和出口者提供政策性貸款;也可以考慮采取貼息的方式,鼓勵商業性銀行為其提供貸款。在安全食品出口時,政府可以考慮提供更為周到的運輸、檢測、通關等服務。
擴展資料
1、減少部門重疊監管
有必要通過加強協調提高壹致性。要解決這壹問題,必須強化綜合監管部門——食品藥品監督管理部門的作用。各部門在頒布法規以前,必須通過食品藥品監督管理部門的審核。食品藥品監督管理部門應該組織相關部門進行討論,在達成壹致意見後頒布部門法規。
從實際情況來看,重復檢測不僅加大了生產經營者的負擔,而且造成資源浪費,生產經營者怨聲載道。為此,有必要采取果斷措施解決這壹問題。
2、強化地方對食品安全監管的統壹和協調
2004年出臺的《國務院關於進壹步加強食品安全工作的決定》要求實行地方政府負責的管理方式。要做到這壹點,最好的出路是在省(自治區、直轄市)壹級建立“橫向到邊,縱向到底”的食品藥品監管體系,這對整合地方資源、提高地方監管能力、構建安全信息網絡、提高行動速度非常有利。