壹、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人民健康和生命安全高於壹切為出發點，全面貫徹綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念，堅持“標本兼治”的工作方針，以建設首都現代化食品安全體系為目標，健全食品安全監督管理體系，完善食品安全管理制度和措施。形成統壹協調、職責明確、統壹高效的食品安全管理機制，全面提高首都食品安全整體水平，最大限度地預防、減輕和消除食品安全隱患和風險，確保首都食品安全，為成功舉辦壹屆有特色、高水平的奧運會做出應有的貢獻。
二、主要任務和措施
(1)建立健全三個體系。
1.建立健全食品安全監督管理組織體系。加強市食品安全委員會的統壹領導和協調。完善全市三級食品安全監管網絡，將食品安全監管延伸到基層。強化食品安全的部門監管責任、行業管理責任、綜合監管責任和屬地監管責任。加強輿論監督和群眾參與。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會成員單位、各區縣政府、相關行業協會。
2.建立和完善北京市食品安全監測網絡體系。加強食品安全信息監測，建立風險預警機制。建立全市食品安全監測體系，在食品生產、加工、流通、消費等重點領域設置654.38+0.5萬個監測點，實現突發食品安全事件的果斷決策、快速處置和動態指揮。完善食品安全監測檢測網絡，建立全市統壹的食品安全監測監督抽檢計劃和檢測信息通報制度，避免重復抽檢，實現檢測資源和檢測信息共享。建立有效的信息管理協調機制，加強食品安全信息的收集、匯總、整理和分析。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會成員單位和各區縣政府。
3.建立和完善食品安全信用體系。加強食品安全信用體系建設，建立食品安全信用管理、信用標準、信用信息采集、信用評價、信用公示、信用獎懲等壹系列制度。建立食品安全信用監督管理體系，以本市食品安全監測系統為平臺，逐步實現食品安全信用信息整合共享，實行分類管理，並向社會公示。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會成員單位、各區縣政府、相關行業協會。
(2)有效控制四個環節。
1.規範食用農產品生產環節。積極推進農藥獸藥等農業投入品連鎖經營，加強劇毒、高毒農業投入品監管。定期監測生產環境(空氣、土壤、水環境等。)的食用農產品。推進農產品基地標準化生產，完善農產品質量標準體系，加強無公害農產品生產基地基礎設施建設，引導生產者嚴格按照相關標準生產無公害農產品。建立健全農產品監督檢驗體系。
牽頭單位:市農委、市農業局。
參與單位:市質量技術監督局、市工商局、市林業局、市環保局及相關區縣政府。
2.規範食品生產加工。
(1)規範食品生產加工企業。做好食品質量安全市場準入。已列入食品質量安全市場準入產品目錄並進入調查期的食品生產企業，無食品生產許可證不得生產；檢驗不合格和未加印(貼)食品質量安全市場準入標誌的食品不得出廠銷售；加強對未納入食品質量安全市場準入範疇的食品生產企業的環境條件、生產設備、添加劑使用、人員資質、儲運條件、檢測能力、質量管理體系、包裝等方面的檢查。鼓勵企業開展HACCP管理體系認證。食品生產加工企業應當嚴格按照《食品添加劑使用衛生規範》要求的種類和限量使用食品添加劑，嚴禁超範圍、超限量使用食品添加劑或者違規添加非食品添加劑。
牽頭單位:市質量技術監督局
參與單位:市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市環保局等。
(2)整合生豬屠宰資源，規範生豬屠宰行業。關閉不達標的小型生豬屠宰企業，規範大型生豬屠宰企業，取締非法生豬屠宰企業。嚴格執行生豬屠宰企業許可條件，原則上全市不再新增生豬屠宰企業，逐步整合現有生豬屠宰企業。加強生豬屠宰企業監管，全面推行HACCP管理認證，實行屠宰動物全程可追溯。
牽頭單位:市商務局
參與單位:市農委、市農業局、市衛生局、市工商局、市質量技術監督局、市公安局、市環保局及相關區縣政府。
3.規範食品流通。
(1)全面實施市場準入制度，規範不安全食品的退出和回收。嚴格審核發放衛生許可證、生產許可證和營業執照；逐步將監測食品從37類550多種擴大到65類3900種；深入推行食品銷售備案、進貨驗收、索證索票、“場廠聯動”、“現場聯動”等制度。依法落實不安全食品退出制度。建立市場食品復盤評估制度，組織專家對市場上申請復盤的產品進行評估，評估合格後允許其重新進入市場；加強對撤回產品的監管。
牽頭單位:市工商局、市政府食品安全辦公室。
參加單位:市質量技術監督局、市衛生局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局等。
(2)加強保健食品的監督管理。嚴格審查和發放保健食品衛生許可證。加強保健食品廣告監督管理，堅決遏制保健食品廣告違法活動。有計劃地開展保健食品抽查，嚴厲打擊在保健食品中添加藥物和未經批準的成分的違法行為，加大對保健食品標簽和說明書的檢查力度。嚴格管理進口保健食品。
牽頭單位:市藥品監督管理局
參與單位:市工商局、市質量技術監督局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局。
(3)嚴格進口食品市場準入制度，確保進口食品安全。嚴格審查經營進口食品的註冊企業資質，禁止未註冊企業經營進口食品。嚴格執行以“健康證明”、“中文標簽審核證明”、“檢驗檢疫標誌”為依據的進口食品市場準入制度。
牽頭單位:北京出入境檢驗檢疫局
參與單位:市衛生局、市工商局、市質量技術監督局、市農委、市農業局等。
(4)全面推進農產品市場升級和規範管理。加強市場硬件設施建設，使新發地等大型農產品批發市場和奧運重點區域周邊農產品零售市場全部達到農副產品市場建設相關標準。全面落實本市鮮肉、蔬菜批發、糧食、活禽、散裝、預包裝、早市等市場管理規範，建立科學的市場監管體系，規範交易行為。
牽頭單位:市商務局、市工商局。
參與單位:市發改委、市規劃委、市衛生局、市城管委、市環保局、市城管執法局、各區縣政府及相關行業協會。
(5)構建現代物流配送體系。加快食品配送中心建設，大型食品超市要建立標準化生鮮配送中心。城市食品配送車輛應當統壹標識，按照食品種類統壹車輛和標準；所有運送的食物都必須包裝好。需要低溫冷藏冷凍的食品應當實行冷鏈運輸，並逐步實現全程溫度監控。鼓勵企業利用電子商務等現代物流服務。規範社區連鎖經營，完善郊區物流配送網絡。
牽頭單位:市商務局、市工商局。
參與單位:市衛生局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市公安局公安交通管理局等。
4.規範食品消費。
(1)加強餐飲企業和集體用餐單位量化分級管理，實施HACCP認證。嚴格按照有關要求，規範本市餐飲企業和集體用餐單位食品衛生監督量化分級管理。制定並實施本市餐飲企業HACCP管理要求，加強原料采購、儲存、加工、包裝、運輸等關鍵點的控制。對容易引起食物中毒的因素進行分析評價，加強控制，預防食物中毒事故。
牽頭單位:市衛生局
參與單位:市工商局、市質量技術監督局、市教委、市建委、市城管執法局等。
(2)確保飲用水源和生活飲用水安全。動態監測水庫及水庫上遊水質，確保水源安全。加強飲用水全過程監測。在水源地、自來水廠和二次供水單位設立飲用水監測點，定期監督檢查水質，完善凈水消毒設施，保障飲用水質量安全衛生。加強瓶裝水和桶裝水的管理。及時掌握農村飲用水水質和水源性疾病的動態變化，確保農村用水安全。制定水體和飲用水恐怖事件應急預案。
牽頭單位:市衛生局、市水務局。
參與單位:市環保局、市發改委、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市工商局等。
(3)實施不安全食品和餐廚垃圾無害化處理。制定餐廚垃圾處理規範，明確餐廚垃圾產生和處置單位的責任和義務。制定不安全食品分類處理的原則和措施。2008年前，本市建成4座餐廚垃圾集中處理廠，日處理能力為1.02萬噸，基本滿足餐廚垃圾集中處理需求。
牽頭單位:市政管理委員會
參與單位:市發改委、市環保局、市工商局、市質量技術監督局、市衛生局、市規劃委、市城管執法局等。
(3)強化五項措施的落實。
1.完善食品安全標準和法律法規建設。
(1)加強食品安全標準體系建設。加快制定本市食品安全地方標準，努力形成強制性標準和推薦性標準定位準確、基礎標準、產品標準、方法標準和管理標準相匹配的食品標準體系，滿足首都食品行業發展和監管需要。到2008年，全市農業地方標準達到300項，主要農產品有標準可依。做好全市食品企業標準定期復審工作，鼓勵企業制定嚴於國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。制定本市食品物流配送等地方標準。
牽頭單位:市質量技術監督局
參與單位:市食安辦、市農委、市農業局、市衛生局、市工商局、市環保局、市商務局、市林業局及相關行業協會。
(2)加強食品安全法律法規體系建設。推進本市食品安全監督管理地方立法，建立健全與國家法律法規相配套的食品安全地方法規體系。深入開展食品安全法律法規宣傳普及，增強社會各界食品安全法律意識。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會成員單位、市政府法制辦、各區縣政府、相關行業協會。
2.加強動物疫情監測。
(1)加強進京動物及動物產品疫病防控體系建設。加快檢疫監管站建設，安裝相應監控設備，改善路口監控條件；配備動物獸藥殘留快速檢測篩查設備和疑似染疫動物及其產品采樣保存設備；配備具有獸醫專業知識和合格人員的動物防疫監督員。動物檢疫部門要與公安、工商、衛生、質監、商務等部門建立聯動機制，確保北京市動物源性食品安全。
牽頭單位:市農委、市農業局。
參與單位:市發改委、市規劃委、市交通委、市公安局、市工商局、市衛生局、市質量技術監督局、市商務局、北京出入境檢驗檢疫局、相關行業協會。
(2)加強動物防疫檢疫和疫情監測。全面實施全市養殖場(戶、社區)免疫登記制度，確保待免疫畜禽免疫接種率達到100%；對屠宰動物嚴格進行產地檢疫和屠宰檢疫，檢疫率達到100%；對出入境動物及其產品嚴格執法檢疫，防止檢疫性病蟲害從境外傳入本市。各級動物檢疫防疫部門應推動快速檢測鑒定技術的發展。做好國內外重大動物疫情動態的收集、跟蹤、分析和研究，建立應急體系，提高早期監測、預警和快速反應能力。
牽頭單位:市農委、市農業局。
參與單位:市科委、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市工商局等。
3.強化企業責任。
(1)完善自檢體系。推進基地和企業自檢體系建設，對出廠產品進行批檢驗，確保產品全部合格。完善批發市場和連鎖超市的自檢體系。全市所有大型農產品批發市場和大型食品連鎖超市將建立食品自檢實驗室，鼓勵與有資質的檢測機構合作，提高檢測能力。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參與單位:市發改委、市科委、市商務局、北京出入境檢驗檢疫局、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市工商局、市衛生局及相關行業協會。
(二)實施不安全食品企業召回制度。依法在本市全面實施不安全食品企業主動召回制度，對不能主動召回的不安全食品實施退出措施。
牽頭單位:市質量技術監督局、市工商局、市政府食品安全辦。
參與單位:市衛生局、市農委、市農業局等。
4.實施電子標簽，實現食品全程可追溯。以蔬菜、豬肉等重點食品為試點，貼上電子標簽，實現從農田到餐桌的全過程跟蹤溯源。從食品生產加工環節入手，加載了施肥、用藥、停藥期等食品安全相關信息，增加了食品加工、運輸、包裝、分裝、銷售環節。借助全市食品安全監控系統，實現電子標簽裝載信息的存儲、管理和分析。壹旦發現問題，就會通過系統查出食物的來源和流向，及時采取控制措施，最大限度地消除危害。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參與單位:市發改委、市科委、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局等。
5.全面提高食品安全應急處置能力。
(1)完善突發食品安全事件應急處理機制。建立健全市食品安全委員會食品安全突發事件應急處理機制，市政府食品安全辦公室負責食品安全突發事件應急處理的組織、指揮和協調工作。根據觸發因素，突發事件分為五類:微生物、植物、動物、化學和惡性違法食品安全事件。根據危害程度，突發事件分為特別重大、重大、較大、壹般四級，食品安全突發事件實行分級管理。建立健全全市食品安全預警機制，提高綜合應對突發食品安全事件的能力。做好應急響應的啟動、分級、救援和結束工作；同時，從信息系統、監測數據、物資經費、制度和宣傳培訓等方面做好應急處置工作。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會成員單位和各區縣政府。
(2)開展食品反恐和安全工作。在風險評估的基礎上，確定不同環節被蓄意破壞的風險程度，特別是把保護水資源和飲用水作為反恐工作的重點。建立食品反恐保障體系和機制，包括情報信息預測預警體系、相關法律制度體系、防範恐怖襲擊專項預案體系、情報會商機制、反恐力量聯動機制等。加強大型會議、重要活動、集體食堂、學生餐等的衛生監督管理。，並做好餐前復查和餐後留樣。接待單位和餐飲單位應建立切實可行的突發事件預防和應急預案。對氰化物等劇毒化學品的生產、流通、儲存、銷售和使用進行嚴格登記，加強實驗室劇毒化學品和生物制劑的安全管理。壹旦發生食品恐怖事件，應立即啟動應急預案，全力做好現場指揮、搶險救援、善後處理和宣傳工作，最大限度減少損失和影響。
牽頭單位:市公安局
參與單位:市衛生局、市水務局、市管委、市工商局、市商務局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市環保局、市安監局、市交通委等。
三。奧運食品安全保障計劃
在全面提升本市食品安全管理整體水平的基礎上，針對奧運會的特殊需要，主要采取以下措施:
(1)建立奧運食品安全協調機制。
在市食安委建立奧運食品安全工作協調機制，由市政府食安辦牽頭，成員包括市食安委、市旅遊局、北京奧組委賽事服務部、衛生部、安保部的全體成員，負責組織協調奧運食品基地、交通運輸過程、奧運場館和重點區域的安全控制、食品反恐和奧運會期間食品安全突發事件的應急處置。與美國食品藥品監督管理局建立緊密合作機制，確保全國奧運食品供應。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會成員、市旅遊局、BOCOG賽會服務部、衛生安全部。
(2)建立奧運食品安全標準。
奧運食品安全標準的制定是以世界衛生組織的標準為基礎，參考中國、歐盟、美國的食品安全標準，對比國內外標準後確定的；檢測標準主要借鑒國際標準化組織的標準，同時加強先進技術的研究和轉化。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室、市質量技術監督局。
參與單位:市衛生局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局、市工商局、市林業局、北京奧組委賽事服務部等。
(三)保障奧運食品供應安全。
1.奧運食品供應基地必備資質及產品要求。畜禽養殖基地應當嚴格控制激素、抗生素等獸藥的使用，不得使用興奮劑或者其他能夠產生類似作用的物質，推廣畜禽產品無抗性控制技術。供應基地應當按照奧運食品安全標準的要求，對產品進行逐批自檢，同時做好記錄，確保所有產品合格。提前兩年對備選基地的環境(包括空氣、土壤、水環境)進行定期監測，建立安全條件數據庫。只有監測合格，才能向奧運會供應食品。基礎產品應符合奧林匹克食品安全標準。提前2年對備選基地的產品進行動態監控，建立產品安全信息庫。只有經過不斷的檢測，合格的產品才能提供給奧運會。
牽頭單位:市農委、市農業局。
參加單位:市林業局、市商務局、市科委、市質量技術監督局、市環保局、市工商局、BOCOG運動會服務處等。
2.奧運食品供應企業的必備資質和產品要求。奧運食品供應企業應嚴格實施HACCP管理，並接受相關部門的檢查。按照奧運食品安全標準，對出廠產品進行逐批自檢，同時做好記錄，確保所有產品合格。產品應符合奧林匹克食品安全標準。只有通過1年以上動態抽樣檢測的產品才能供應奧運會。
牽頭單位:市質量技術監督局
參加單位:市衛生局、市工商局、北京出入境檢驗檢疫局、市商務局、BOCOG賽會服務部等。
3.奧運會對進口食品的要求。在獲得準入資格的基礎上，奧運食品供應企業應提供符合奧運食品安全標準要求的產品檢驗報告。只有經過復檢符合奧運食品安全標準的產品才能供應奧運會。
牽頭單位:北京出入境檢驗檢疫局
參加單位:市衛生局、市質量技術監督局、市工商局、市商務局、BOCOG賽會服務部等。
4.確保奧運食品物流和配送的安全。建立專門的糧食物流配送中心，實行統壹調度、統壹管理、統壹配送，設置必要的技防防爆安全設施。對奧運食品運輸車輛實行統壹標識和管理，使用專用車輛，實現封閉運輸。車輛配備有監控溫度、運行狀態等的設備。改善運輸車輛的安全措施。奧運食品運輸車輛由固定人員駕駛，嚴格按照規定路線行駛；安裝全球定位系統；車輛裝載的食品，經安全檢查合格後，由專人進行密封和啟封；在運輸過程中保持信息暢通。
牽頭單位:市商務局
參加單位:市發改委、市公安局、市工商局、市衛生局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局、BOCOG運動會服務處、安保處等。
5.對奧運食品進行全程追溯。所有奧運食品都要貼上電子標簽，電子標簽將采用國際先進的非接觸式射頻識別(RFID)技術，實現奧運食品的全程可追溯。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參與單位:市發改委、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市公安局、北京奧組委賽事服務部等。
(4)建立奧運食品安全監控體系。
1.建立奧運食品安全數據庫。奧運食品安全數據庫包括奧運食品生產基地、生產加工企業、進口食品企業、餐飲企業、物流配送企業及其相關人員的備案數據，奧運食品生產基地及其產品的動態監測數據，奧運場館內外現場檢查數據。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會、市旅遊局、北京奧組委賽事服務部、衛生安全部、各區縣政府及相關行業協會成員。
2.構建奧運食品安全檢查體系。構建由奧運食品所有備選供應基地和供應企業組成的自檢體系；完善快速檢測體系；建立實驗室檢測體系，承擔奧運食品供應基地的環境監測和奧運食品檢測工作。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市農委、市農業局、市質量技術監督局、市衛生局、市工商局、北京出入境檢驗檢疫局、相關檢測機構、相關科研院所。
3.建立奧運食品興奮劑控制機制。加強對生產源頭的控制，禁止使用興奮劑或能產生類似效果的物質。替代養殖基地應提前兩年進行興奮劑物質的動態監測，保存所有記錄，並建立完整的數據庫。壹旦發現陽性樣本，將立即啟動突發食品安全事件應急預案，及時處理興奮劑檢測事件。
牽頭單位:市農委、市農業局、市衛生局。
參加單位:市質量技術監督局、市工商局、BOCOG醫療衛生部門、相關研究單位和相關檢測機構。
4.建立奧運食品安全監控系統。以本市食品安全監測系統為基礎，在奧運場館內外重點區域的餐飲場所設置信息監測點，建立奧運食品安全監測系統，快速全面地掌握奧運食品安全狀況。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會、市旅遊局、BOCOG賽會服務部、衛生部、各區縣政府。
(5)奧運會期間的食品安全控制。
加強奧運場館食品安全控制。在奧運食品物流配送中心、廚房、餐廳和奧運場館各食品供應點設置電子監控設備，收集信息。制定奧運場館食品衛生設施、環境和員工健康狀況的執行標準。加強食品安全檢查，重點檢查奧運村餐廳食品中有毒有害物質殘留、員工健康、廚房和餐廳衛生狀況；加強對奧運場館其他監測點的食品原料、食品溫度、衛生條件、就餐環境、垃圾處理的檢查，並形成記錄。
加大對奧運場館周邊、旅遊景區、繁華地段、酒店、交通樞紐等重點區域餐飲場所的檢查力度，實行分級分類管理，合理配備執法檢查人員和移動監控車輛，加大對營業執照、環境衛生、衛生設施、冷鏈運輸的檢查力度，嚴厲打擊無照經營、超範圍經營食品等違法行為。開展食品安全專項整治。
牽頭單位:市衛生局、市政府食安辦。
參加單位:市食品安全委員會成員、市旅遊局、BOCOG賽會服務部、衛生安全部。
(六)奧運食品反恐和突發事件應急處理
1.制定奧運會期間食品安全突發事件應急預案。在市食安委建立奧運食品安全應急指揮協調機制，與奧運醫療應急系統建立溝通渠道。制定各類突發食品安全事件的應急措施，根據危害程度和風險程度對事件進行不同級別的管理。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室
參加單位:市食品安全委員會成員、市旅遊局、BOCOG賽會服務部、衛生安全部。
2.做好奧運食品的反恐安保工作。在建立全市食品反恐保障體系和機制的基礎上，加大對奧運食品物流配送中心、廚房、餐廳、咖啡廳等重點餐飲場所和生產運輸環節的監控力度，加強對食品和飲用水中化學毒物、放射性物質和致命生物制劑的檢測。壹旦發生食品恐怖事件，立即啟動相應的應急預案，做好各項工作。增加壹些反恐設備，比如通訊設備，快速檢測設備，便攜式執法檢查設備。
牽頭單位:BOCOG公安局、公安廳。
參加單位:市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、BOCOG醫療衛生部門、賽事服務部等。
(七)做好食品安全知識的專業培訓和普及。
按崗位分類培訓，包括奧運食品安全標準體系、食品安全相關法律法規、公共衛生知識、衛生操作規範、職業道德和奧運知識等。培訓人員主要包括廚師、餐飲服務人員和餐飲服務提供者、執法檢查人員和誌願者。采取多種形式向廣大市民普及食品安全知識，強化食物中毒安全防範意識，開展宣傳活動，將食品安全知識帶進社區、街道、學校。
牽頭單位:市政府食品安全辦公室、BOCOG賽會服務部。
參與單位:市委宣傳部、首都精神文明辦、市勞動和社會保障局、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、各區縣政府。