沿街的商店大多擾民。
在本報962288舉報庫中，記者搜索了半年來沿街商鋪擾民的投訴記錄。這些投訴包括浦東新區濰坊西路某小區開發商砸墻開店、徐匯區欽州路居民樓業主違規開店、閘北區運城路沿線居民砸墻開店、閔行區張虹路壹樓居民推倒承重墻開店等。
記者選取了普陀區藍天路的壹個讀者投訴點進行查看。藍天新村某居民樓下有6家店鋪，包括肉店、日用雜品店、理發店、洗腳房。以租房開店為由，記者暗訪了其中壹家店主。女老板說，她家正好有壹個20平米的店面在尋租，月租2700元。她以前租給壹個安徽人做牛肉湯做了四年，最近剛走。她說，商品也可以放在店外左右大街1米的位置，這樣實際營業面積可以擴大3平方米。
沿街商鋪給樓上居民的生活帶來了相當大的困擾。二樓有兩三戶已經在窗外拉起了鐵絲網或者焊接的鐵欄桿。72歲的劉愛娣說，她是1976搬到這個小區的，看著這些店鋪慢慢破壞小區的環境。有的店淩晨兩三點才停，菜販四五點又起來，每天晚上只能睡兩三個小時。60多歲的紀說，壹些洗腳店在居民的眼皮底下從事非法活動，對兒童產生了負面影響，令人擔憂。
歷史遺留問題難以解決。
藍田路屬於石泉街道藍豐居委會管轄。居委會主任丁說，他們投入了大量的人力物力來治理小區周邊環境。比如他們配備了兩個清潔工，每天打掃兩次；商店前的綠化帶曾經被商販堆滿了垃圾。居委會組織打掃後，現在正在上面建健身設施。為了防止以後攤販停放電瓶車，堆放貨物和垃圾，計劃把門做成S形。今年4月，有居民反映洗腳房的汙水汙染了街道，居委會做了報告，要修下水道排水。但是，小店固有的業態很難不影響居民的生活。對於流動攤販，今年4月和5月兩次邀請物管、派出所、城管等各方執法，但攤販今天走了，明天還會卷土重來。
那麽這些店鋪是合法的還是非法的呢？可以禁止嗎？丁說，這是壹個歷史遺留問題。他說，當初建居民樓的時候，壹樓是商鋪，屬於壹家國企，賣醬油和雜貨。後來計劃經濟轉型為市場經濟，就轉移到個人身上了。現在有的業主自己經營，有的轉租給他人。至於商鋪裏開的洗腳店和麻將館，丁說，居委會也想加強管理，但因為沒有執法權，僅靠溝通很難解決問題。
高比例投訴開店擾民
石泉街道分管城管的副主任李東鋒說，從街道開通的城管熱線、居民投訴和12345市民熱線轉來的投訴來看，沿街開店的投訴比較多。街道城管科科長金說，最受幹擾的有四種人:小飯館、大排檔的油煙和安全隱患；鋁合金加工產生的噪音:修車、洗車、噴漆汙染環境；回收店。
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李東鋒說，沿街開店造成的擾民確實很難整治。他以壹家小餐館為例。營業執照、食品衛生、跨門經營、消防安全、環保指標、餐館的環境影響評價報告、除“四害”由不同職能部門管理，多頭管理導致綜合執法不力。為推進改造工作，自去年6月65438+10月以來，石泉街道在區相關部門的支持下，探索聯勤聯動機制，聯合工商、公安等多個執法部門執法，取得了壹定成效。
在具體執法中，也存在困難。金說，在檢查中，許多小餐館、洗腳房、燒烤店和“店中店”被發現無照經營。如果直接關店，很容易導致暴力抗法。
強制關閉很容易導致沖突。
加強商鋪管理屬於治標的範疇，那麽如何根治呢？普陀區提出了兩個思路，從根本上解決沿街商鋪擾民問題。壹種是把租金還給教學，也就是把學校周邊的店面全部關閉，改成綠墻。這壹措施在石泉街道的幾所學校取得了成效。第二，小規模的國有資產變社區化，社區優質化，即委托社區管理，但因為涉及到資產的轉移，很難推進。
李東鋒說，十全街上大約60%的店鋪都是國有資產。如果這些店鋪得到有效管理，城市環境將得到極大改善。但他也指出，雖然居民只占商鋪的40%，但管理起來難度很大。大部分租房開店的居民家庭條件不好，靠房租生活。強制關閉很可能導致沖突。由於大多數國營商店都不租給開小餐館和洗腳房的人，所以只能向居民租用店面。李東鋒說，以前政府部門會花錢租用居民商鋪作為居民活動室，但這只能是個人行為，無法大規模操作。
沿街開店要規範管理。
專家表示，上海要努力建設的世界級城市，不僅僅是規模的問題，還包括國際化、開放性、市民素質和社會管理。城市發展的規模要和管理水平相適應，但是現在的規章制度能跟得上城市發展的速度嗎？近年來，沿街開店現象比較突出，管理跟不上，極大地影響了環境衛生和市容市貌，這與城市快速發展和人口增長有關。
他認為，不壹定要取締沿街店鋪，很多店鋪還是方便群眾的，但壹定要規範管理，嚴格的安全衛生檢查和外部配套設施要跟上，比如每家店門前都要有垃圾桶，垃圾集中收集處理，洗車店的給排水渠道要方便通暢。他介紹，國外的沿街店鋪通常采取“封閉式經營”，即店內的經營材料和商品不會放在店外，以保持街道和社區環境的美觀，而上海很多都是“開店”，影響了公共空間的秩序。
他還指出，沿街商鋪也與地方政府的觀念有關，“這是相關部門商業觀念強造成的”，事實上帶來了低端商業的湧入。政府應該考慮是把重點放在社區和社會環境的改造上，還是放在經濟發展上。城市發展不能只看GDP增長。