又是壹個夏天,又壹輪失敗的多哈部長級會談。九個汗流浹背的日子,深夜的談判,緊張疲憊的神經——最終,什麽都沒有達成。7月29日,日內瓦湖畔傳來世貿組織多哈回合談判破裂的消息。
然而,世貿組織並不是唯壹陷入困境的“全球俱樂部”。本月初,八國集團領導人聚集在日本,討論世界經濟和全球變暖等重大問題,但收效甚微。聯合國安理會明確告知伊朗停止核計劃,但效果並不明顯。國際貨幣基金組織在之前的金融危機中扮演了消防員的角色,但在最近的全球次貸危機中,它似乎更像壹個旁觀者。在全球性問題上升的階段(如經濟普遍低迷、食品價格飆升、能源價格飆升、金融市場動蕩等。),信息傳遞和科技手段都是史前時代最發達的,這些國際組織的反應卻不盡如人意。
因此,改革國際組織的呼聲越來越高。分析人士認為,隨著發展中國家的崛起,歐美發達國家應該交出對國際組織的壟斷權,讓利益和問題共享,從而更好地治理世界。
本期特別正文:姜琳
狀態
國際組織怎麽了?
WTO:多哈談判七年無果。
本報綜合報道2001啟動的多哈回合談判,涉及全球65億人口中55億人的切身利益,涉及全球年度貿易總額的97%。2001 11在卡塔爾多哈舉行的世貿組織第四屆部長級會議啟動了新壹輪全球多邊貿易談判,即多哈回合,目標是削減農業補貼和關稅,達成消除貿易壁壘的協議,促進191成員之間的自由貿易,從而援助發展中國家。
由於談判各方利益存在爭議,成員國未能就農業補貼和非農產品關稅達成諒解,多哈回合拖了7年。
然而,今年7月21重啟的世貿組織成員國部長級會議,7月29日在瑞士日內瓦經過9天的緊張談判後宣告失敗。而大國(美印)在如何啟動農產品特保機制上僵持不下。特別是美國拒絕在農業保障機制問題上向發展中國家讓步,導致9天談判失敗。
歐盟貿易專員彼得曼德爾森(Peter Mandelson)表示:“談判破裂是世界貿易體系的壹個挫折。我們失去了第壹次達成全球貿易協定,重塑世界經濟格局的機會。這其實是集體決策的失敗。”
世貿組織專家、中國人民大學程大偉教授在接受本報記者采訪時表示,世貿組織的成立使各國政府得以參與全球商品貿易,但經過47年的發展,各國政府協調全球貿易問題的能力並未得到顯著提升。自2001談判啟動以來,數次會議無果而終,今年談判時間的壹再拖延也可以看出WTO本身的組織協調能力在下降。
原因
國際組織需要變革。
本報綜合報道了國際組織要發揮應有的作用,處理和解決近期諸多國際問題,應該做些什麽。分析人士認為,改革是國際組織提高效率的唯壹途徑。
要求改革的呼聲越來越高。
隨著全球性問題的出現,國際組織的反應普遍緩慢、過時和軟弱。世界的管理體系需要改變。
改革國際組織的呼聲始於冷戰時期。當時是為了反對美蘇利用國際組織擴大勢力範圍;蘇聯解體後,美國單邊主義盛行,美國新保守主義者認為世界可以靠自己維持。但現在呼籲改變的聲音逐漸變得激烈而迅速。
如今,隨著各種國際問題的出現(全球經濟低迷、食品價格飆升、能源價格飆升、金融市場動蕩等。),國際組織改革的呼聲越來越大,越來越快。
原因壹:不夠精簡和集中?
在這種情況下,英國首相戈登·布朗和美國財政部長亨利·保爾森想要重新調整全球金融規則。其他國家的領導人正致力於新興的團結:美國和該黨的總統候選人約翰·麥凱恩正在推動他們自己的民主聯盟;而亞洲國家正忙著建立自己的俱樂部——甚至討論建立壹個與歐盟相對應的亞洲聯盟。
有批評者認為,當今國際組織運行不暢的原因之壹是這些新興國際組織相互交織,影響了全球性國際組織的正常運行。因此,國際組織在數量上應該“精簡”,在職能上應該“集中”。
原因二:效率低
批評者要求國際組織精簡和集中是正確的,但認為不同的國際組織可以聚合和相互取代是錯誤的。
壹旦安理會或世界銀行被廢除,要求建立類似組織的聲音將會重新出現。因為10萬人的維和部隊還需要專門機構的指揮,還需要在全球資本市場上為那些難以輕易獲得幫助的國家提供資本。國際組織發展到今天,與其徹底廢除,不如想想如何提高它們的工作效率。
理由三:新興經濟體沒有話語權。
眾所周知,經濟發展可以改變世界秩序。新興國家(同體)的經濟增長現在已經占到全球經濟增長總量的壹半。現在有必要讓這些最具活力經濟體的成員在國際組織中擁有更多發言權。印度從來不想成為安理會的局外人,中國也不想在國際貨幣基金組織的發言權太少。所以,要讓國際組織有效,就要意識到世界秩序的變化,給這些正在崛起的新興力量話語權。
措施
分享權力體現公平。
本報綜合報道任何解決方案都有三個局限。
首先,國際組織的構建更加合理,並不意味著國際問題就可以解決。G8擴大後,通脹不會自動結束,世界糧食計劃署的改善也不會消除貧窮國家的饑餓。其次,無論如何改變國際組織的規則,壹些成員肯定會認為自己屬於“被遺忘的角落”。最後,不存在徹底洗牌的可能。1945聯合國是在壹張白紙上建立起來的,因為過去的壹切秩序都被摧毀了。但是現代社會已經不具備這種奢侈的條件了,只能利用現有的條件開始建設。
選項1:
招募新成員
以八國集團為例,許多人夢想將其縮減為壹個只有超級經濟大國的國際組織,唯壹的參與者將是美國、歐盟、中國和日本。這是壹個有吸引力的想法,但貝盧斯科尼和梅德韋傑夫肯定不願意放棄他們在八國集團的席位。因此,更好的辦法是擴大八國集團的規模,增加最具活力的新興經濟體。或許壹個G12的小組會更適合現在的情況,讓印度、巴西、中國、西班牙也進入這個“全球俱樂部”。
選項2:
找到正確的位置
就財務組織而言,變革更容易。關鍵問題是我們還沒有找到合適的角色。所以,只要西方國家願意,調整這些取向是很容易的。世界銀行仍然是貧窮國家的捐助者,但現在它也應該成為全球事務的贊助者,如全球變暖研究項目。國際貨幣基金組織的作用從壹開始就是為了監督匯率而建立的,它應該成為壹個“監督委員會”。但真正的金融規範應該保留在所有國家的獨立管轄範圍內。
結論:
面對改革國際組織的強烈呼聲,國際組織的既得利益者——尤其是美國——必須做出選擇。抓住權力不放,新興經濟體(如中國和印度)將不得不建立自己的俱樂部,專註於自己的利益和問題。這必然會削弱全球性國際組織的實力。而如果美國等大國能學會和所有人分享權力,那麽全球的利益和問題都將被* * *享用。這是治理世界的有效而體面的方式。
新華社
新聞評論
多哈回合談判受挫。
發展中國家受到了傷害。
盡管挑燈夜戰,世界貿易組織30多個主要成員的部長們還是沒能在7月29日實現拯救多哈回合的雄心。時至今日,多哈回合談判已過去近7年,但發達國家和發展中國家在農產品和非農產品市場準入方面長期存在的分歧仍難以解決。據預測,多哈回合還需要幾年時間,未來的道路充滿變數。
首先,除了發展中國家的農產品特殊保障機制,其余如棉花、服務貿易等問題都將成為難點。其次,WTO成員總數現在已經達到153,各成員的立場都有不同程度的不同。最後,美國、歐盟、印度等多哈回合談判的主導者將在明年發生變化,這意味著各方可能需要額外的磨合期。
世界經濟缺乏“強心劑”
與多哈回合本身相比,此次談判破裂的更廣泛影響在於其對全球經濟和多邊貿易體系的影響。
目前全球經濟深陷金融市場動蕩、能源價格上漲、食品價格上漲三大危機,急需註入壹劑“強心劑”。
據估計,壹旦多哈回合結束,關稅削減每年將為世界節省6543.8+0300億美元,並使全球經濟每年受益500億至6543.8+0000億美元,但談判的破裂將使這壹切化為烏有。多哈回合啟動時,原本是為了幫助發展中國家擺脫貧困。然而,談判在近7年後再次破裂,這無疑傷害了發展中國家。
多年來,美國和歐洲通過實施巨額農業補貼和高關稅壁壘來保護自己的農業利益。這種做法嚴重扭曲了國際農產品貿易,擠壓了發展中國家農業的發展空間。
發展中國家認為,發達國家的補貼做法長期以來抑制了發展中國家農民的積極性。他們主張,如果發達國家真的想幫助發展中國家發展,那麽通過多哈回合談判為農產品構建公平的貿易環境才是根本之道;如果發達國家繼續只關心自己的利益,那麽發展中國家將永遠是“最大的受害者”。