只能盡可能的增加自己的見識,還有就是呼籲有關部門盡快完善相關法規。
近幾年我國廣告業經營額每年都以很大的幅度在增長,據國家權威部門披露的消息,據不完全統計,2004年度全國廣告經營額達到了創歷史的1000多億元。廣告已成為當今社會生活的重要組成部分,廣告對人們的影響已經滲透到我們日常生活的方方面面。
然而目前壹些形形色色的用以欺騙和誤導消費者的虛假廣告,不僅挫傷了公眾對廣告的感情、損害消費者的利益及商品營銷者之間的正當競爭,而且也從壹定程度上損害了國家和社會利益,更為嚴重的是部分虛假違法廣告對人們的生命財產造成很大的損害。現在虛假違法廣告問題已經引起中央領導的高度重視,吳儀副總理就針對廣告問題作出明確批示。違法虛假廣告社會反響非常強烈,在年初的兩會期間,就有眾多代表提出關於違法虛假廣告問題的議案和建議。這些議案中反映最多的就是與人民生活息息相關的幾類廣告:醫療廣告、藥品廣告、保健品廣告、化妝品廣告和房地產廣告等。國家工商管理機關每年對廣告的監管也下了很大力氣,但問題依然突出,每年違法虛假廣告的違法率持續居高不下,並有上升趨勢。
為什麽每年有如此多的違法廣告能夠發布出去呢,我想我們應該從廣告制度上、從廣告發布的渠道尋找問題。在媒體日益沖擊大眾生活的隊伍中,電視廣告首當其沖。無論是電視廣告的聲畫吸引力,還是廣告商對電視的狂熱追求與膜拜,都使廣告成為任何國家電視媒體不可或缺的內容。所以我們這篇文章主要以電視為例來談論媒體廣告的問題。
我們知道任何壹條廣告的發布必須經過相關機構或部門的審查通過後方能發布。 那我們今天就試圖通過分析比較中外廣告的相關制度來談壹下我們應該如何避免虛假違法廣告的發布。
我們首先看壹下國內電視廣告的審查程序。國內廣告發布前的審查基本由各個媒體的審查員完成此項工作,那審查員素質的高低或程序的是否健全,就直接影響了廣告審查的質量。審查員根據國家法律、法規、行政規章和國家其他規定,審查本單位設計、制作、代理發布的廣告,然後簽署書面意見。審查員主要審查相關廣告的各類證明文件,廣告形式、內容、整體效果等內容。而且審查員壹般都是本單位的員工,是廣告部員工的壹分子。
那國外的情況如何呢,筆者不久前到歐洲考察了當地的廣告市場。現在世界各國,尤其是歐美傳媒業發達的國家,都在廣告內容、制作、播出上嚴加管理,制定詳細的管理規定,從凈化電視廣告著手,營造清新的電視傳媒環境。他們在廣告管理上有獨到的經驗,這些也許能對目前國內電視廣告中出現的問題與困惑有所啟發,有所借鑒。
我們這次重點考察了法國的廣告市場。總體印象是,在經歷了多年的疲軟之後,法國廣告市場今年重現生機,而視聽傳媒抓住機會,成為其中最大的受益者。按照法國電視廣告工會SNPTV的統計,今年5月,法國電視廣告營業額比去年同期增長了9.7%,1至5月累計增長了6.1%。
具體到法國的廣告審查上,他們的制度跟國內就有了非常明顯的區別:法國的廣告管理有法律體系做保證,但同時還有壹個行業自律來約束。法國廣告行業自律機構是BVP。自律實際上是行業的自我管理。法國的行業協會都有自律機制,有的協會本身就設有保證會員遵守法律和行業規範的機構,這就是協會的自律組織。這些組織以行業的整體利益為出發點,以國家法律和行業規範為準則進行自我管理,不僅在產品質量上為企業把關,而且在價格方面進行協調,以避免同行企業之間的惡性競爭。由法國各類廣告協會倡議成立的"廣告審查辦公室"則對各類廣告進行審核,不通過該辦公室核發的證書,廣告不得隨意刊登或播放。
設立這個機構的目的主要是增強消費者購買的信心,不被虛假廣告所誤導,同時也保證廣告創意的自由,不被壹些條條框框所束縛。法國實行事先廣告審查制度。未經審查機構批準,任何媒介不得發布廣告。法國廣告審查監督機構由兩個系統承擔:(1)電視、廣播廣告審查機構RFP,是半官方性組織,主要負責審查全國所有廣播、電視廣告內容,以保障廣告的真實性,防止利用廣告進行欺騙。(2)國家廣告聯盟所屬的BVP,是消費這協會和主要廣告經營者組織起來的民間廣告審查組織。BVP是民間自發組織的壹個協會,他的主席是獨立於廣告業之外的壹個人。這樣可以最大限度保證了審查的公平性。工作人員中有50%以上的人有律師背景。他們工作的內容壹是制定此行業的壹些道德內容,制定壹些條款規則;在廣告發布之前幫助咨詢審查,協助廣告主在發布廣告時不違法; 在法國,往往很多行業自律條款比法律更有意義, 因為這些行業自律完全是保護整個社會利益的。
除了這些嚴格的審查制度外,部分特殊行業在法國是有特殊規定的。比如我們國家最近壹直頻頻被曝光的醫院廣告、藥品廣告等等。在法國都有壹些非常明確的規定:
醫院不許做廣告
在法國街頭、報刊和電視上都看不到醫院廣告,因為法國法律規定醫院不許做廣告,這壹規定對公私立醫院都有效。醫院屬於社會福利事業,法國衛生部的全名是衛生和社會保障部。衛生部的人士說:“醫院做廣告?這不正常。醫院是關系人命的機構,怎麽能說自己好,而且法國醫院不需要廣告。如果醫院做了廣告,也是法國醫療評估局做的,其公布的評估結果就是廣告。”
藥品廣告規定事無巨細
法國國家衛生制品安全局在藥品廣告管理方面對專業廣告和大眾廣告都有壹系列的具體要求,甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標準。如在對專業廣告的要求中,該局特別提到對組成某種藥品名稱的所有單詞必須采取統壹標準處理,無論是字跡、字體,還是顏色都應該完全壹樣,以避免為突出廣告效益而損害該藥品名稱整體性的情況出現。在針對大眾的廣告中,絕對不能說某種藥品安全有效是因為它是純天然的,不能將藥品與食品類比;也不能說某種藥品有效是由於這種藥品已經經過長期使用,因為藥品有效與否只有通過科學實驗才能得到驗證;更不能說某種藥品的功效與另外某種藥品或治療方法的效果壹樣( 或更好)。此外,除疫苗、戒煙藥及壹些預防性藥品廣告外,其他任何治療性藥物的廣告中都不能使用“健康人服用後身體狀況能有所改善”,或“健康人不服用身體就會受到影響”之類的用語,以避免鼓動公眾濫服藥物。
為防止公眾利益受到侵害,該局規定,尚未獲得上市批準的藥品不得先期進行廣告宣傳;為避免誇大藥效,不允許在藥品廣告中使用“特別安全”、 “絕對可靠”、“效果最令人滿意”、“絕對廣泛使用”等吹噓藥品安全和療效的過激字樣;為避免出現不公平競爭,不能在廣告中出現“第壹”、“最好”等絕對字樣。此外,任何藥品在投放市場壹年後,不能再繼續標榜為“新藥”。
在我國,類似的規定也有壹些,可為什麽現在仍有大量違法虛假廣告變著花樣地出現在消費者面前呢?北京大學廣告法專家肖江平從相關部門監管的角度上這樣分:第壹,執法資源有限、鑒定成本過大是個客觀的事實,主要體現在人力、設施和經費上。第二,迫於當地政府的壓力。工商行政管理部門是違法廣告查處權的機關,但同時它又不得不考慮所在地的經濟發展,而能投入巨大資金的違法廣告主往往是當地的經濟支柱,更是當地的納稅大戶。這樣的壹個矛盾體很難保證執法力度。第三,違法廣告產生的根源還是經濟利益的趨使。第四,對於違法藥品廣告,工商局可以管,藥監局也可以管,這種權力交叉的現象非但沒有增加監管的力度,反而造成了“對某些廣告誰都想管,而對某些廣告誰都不想管”的局面。“政府的部門有沒有自己的獨特利益是為管理好這個社會所必須考慮的壹個根本問題。” 第五,消費者自我保護意識不強,這是違法虛假廣告產生存在的壹個外在條件,在某種角度上講是消費者的鑒別能力欠缺助長了違法虛假廣告存在。
那麽我們到底應該如何治理這些屢禁不止的違法虛假廣告呢,參考國外的經驗,筆者認為應從以下幾個方面入手: 1,建立健全廣告業法律法規,首先做到有法可依。當然目前已經擁有廣告法,但其中部分內容還應該進壹步完善,尤其是對於什麽是違法虛假廣告的界定標準必須準確準確。2,加大違法查處力度和打擊力度,加大對廣告主、代理公司和媒體三方的***同監管。3,提高行業自律水準,提高從業人員的職業素養,建立真正意義的廣告法律法規培訓制度。4,提高公眾消費能力和對廣告的鑒別能力。5,建立社會監督機制,設立真正能夠為消費者解決問題的投訴機構。6,推行廣告審查機構、人員和廣告發布媒體分開制。建立獨立於媒體之外與媒體沒有任何經濟利益關系的廣告審查機構。 為了防止以後媒體上再出現具有負面影響的違法虛假廣告, 國家權威部門應推行嚴格的廣告審查制度來把關。廣電總局社會管理司副司長任謙表示,目前,廣電總局正在起草健全廣告內容審查制度的新規定,明年年初就將正式出臺。新規定對那些具有暴力、色情、涉及民族問題的廣告堅決封殺,同時,新規定還將重點保護對象指向青少年,使電視上的廣告在設計、形象和格調上絲毫不得對青少年觀眾造成不良影響。
最後我們以法國廣告審查署總裁狄斯安先生在2005年6月24日召開的國際廣告管理制度研討會上的幾句話結束我們今天的文章:廣告商面臨的挑戰就是帶來夢幻的同時還能提供真實的信息。我們真誠的希望廣告能在遵守法律法規的前提下,繼續制造夢幻、大放異彩,達成其傳播的目的和效果,促進經濟和社會的繁榮。