今年是完成“十壹五”規劃的最後壹年，也是鞏固良好發展形勢、再創發展優勢的關鍵壹年。做好今年工作至關重要。
剛剛閉幕的市委十屆七次全會指出，當前首都經濟社會發展已經進入了全面建設現代化國際大都市的新階段，要求從建設世界城市的高度，審視首都的發展建設，提高科學發展水平、規劃建設檔次和服務管理水準，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，著力抓好國際大都市建設，進壹步提高首都現代化、國際化水平。這為朝陽區謀求更高層次的發展創造了歷史良機，也提出了更高要求。朝陽區作為首都經濟大區和國際交往的重要窗口，國際要素種類多、層級高、影響大，集中承載了首都的國際功能。我們必須立足優勢，搶抓機遇，高標準規劃建設、高質量服務管理、高水平開放發展，全面提升國際化水平，不斷開創朝陽科學發展、社會和諧的新局面。
今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會、市委十屆七次全會精神，落實區委十屆十壹次全會部署，以科學發展觀為統領，更加註重經濟結構調整和發展方式轉變，在提高發展質量上取得新突破；更加註重城鄉統籌和改革創新，在加快城市化、現代化、國際化上取得新突破；更加註重城市管理和民生改善，創建全國文明城區，在提升社會和諧維護安全穩定上取得新突破，全面完成“十壹五”經濟社會發展任務，推進朝陽區在更高層次上又好又快發展，為“人文北京、科技北京、綠色北京”建設做出更大貢獻。
壹、鞏固經濟發展形勢，保持平穩較快發展
實現經濟平穩較快發展，是改善民生、促進和諧的重要基礎。繼續保持各項政策措施的連續性、穩定性，立足民生需求和發展需要，確保區級財政收入增長9%，不斷提高發展質量和水平。
促進投資適度增長。優化投資結構，提高投資效益，發揮投資的引導帶動作用。政府資金重點投向基礎設施、生態環境、民生保障等領域。突破解決壹批重點、難點問題，支持壹批投資規模大、關聯度高的產業項目，加快開工壹批重點建設項目。發揮各類投融資平臺作用，統籌解決重大工程、重大產業項目建設的融資問題。做好土地儲備工作，加快推進金盞金融服務園區、電子城北擴區、大望京國際科技商務區的土地上市工作。完善機制，優化環境，鼓勵民間資本進入基礎設施、民生建設等領域，參與CBD、電子城、奧運功能區以及金盞、大望京等產業集聚區建設。
努力擴大消費需求。堅持把提高城鄉居民收入與優化消費環境、培育新的消費增長點有機結合，積極擴大城鄉居民消費。落實各項收入補貼政策，提高新農合籌資標準，增加低收入群體轉移性收入，提高城鄉居民收入和消費能力。整合利用現代服務業、總部經濟等優惠政策，著力引進大型商貿企業總部。改造提升特色商業街區和農村有形市場，優化商業設施布局，加強便民商業體系建設。引導房地產市場規範發展，促進住房、汽車等大宗商品消費。加強旅遊公***服務體系建設，引進大型旅遊項目，大力發展商務旅遊、奧運旅遊、休閑旅遊。做好奧運設施賽後利用工作，辦好中國網球公開賽等高端體育賽事，吸引文化演藝資源聚集。搭建消費促進平臺，促進文化體育、休閑娛樂、健康養老消費，擴大特色消費和時尚消費，發展電子商務等新型消費。
調動各方發展積極性。強化全區統籌聯動的工作機制，落實發展責任，嚴格監督考核，鼓勵街鄉加強稅源建設。完善中小企業政策支持和服務體系，健全溝通聯動機制，簡化行政審批，提高行政效率，在技術改造、市場開拓、人才引進、政策咨詢、知識產權保護等方面，加強政府服務，營造良好發展環境。發揮小額貸款公司、融資擔保資金作用，完善面向中小企業的金融服務體系，緩解企業融資難問題。加快產業孵化器和各種發展平臺建設，做好高新技術企業認定工作，促進壹批成長性好的企業加快發展。加強市場監管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法活動，維護公平公正的競爭秩序和交易環境。
二、加快調整經濟結構，著力轉變發展方式
以“十二五”規劃編制和戰略研究為龍頭，把調結構、上水平放在更加突出的位置，加快功能區和重點產業發展，著力提升經濟質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。
大力推進功能區建設。堅持產業、人口、空間和土地利用規劃“四規合壹”，完善產業基礎設施，建立健全產業服務體系，促進高端要素和高端產業聚集。全面推進CBD功能區發展，加快CBD東擴實施步伐和核心區二期土地壹級開發，高水平做好環境建設。完成電子城北擴區壹期拆遷，望京科技園三期投入使用，推進IT產業園、傑華生物基地、國際電子總部市政工程和園區道路建設，提高電子城功能區創新研發能力。加快奧運功能區規劃發展，積極引入壹批重大項目，配合推進國家體育場、遊泳中心場館改造，舉辦奧運城市體育文化節等品牌活動，開展5A級景區爭創工作。加快溫榆河功能區東部華僑城、東方國際音樂舞蹈博覽園等項目規劃，確保金盞金融服務園區標準化寫字樓壹期如期竣工。確立定福莊產業區規劃布局，啟動影視產業園等園區建設，促進雙橋生物醫藥產業聚集發展。明確垡頭功能區產業定位，啟動中心區土地儲備。推動大望京區域規劃建設，啟動標誌性項目建設，打造國際科技商務中心。完成東壩航空商務區規劃編制和土地壹級開發，加快重點項目落地。
著力優化產業結構。鞏固現代服務業主導地位，鼓勵跨國公司及國內大企業在我區設立總部和實體分部，強化總部經濟功能。爭取國際知名展覽和高端會議落戶，大力發展會展經濟。加快環球金融中心、華貿中心、國貿中心三大金融聚集區發展，促進大宗商品交易、期貨及金融衍生品等各類要素市場聚集，吸引外資銀行、國際保險、證券、期貨、再保險公司等各類金融機構入駐。推動鳳凰國際傳媒中心、北京國際版權交易中心等項目建設，加快CBD—定福莊傳媒產業走廊建設。抓住產業鏈高端環節，著力發展新移動通信、新生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，大力發展信息服務業，加快建設中國“移動谷”。支持雙鶴藥業等醫藥企業發展，加快國際化生物醫藥企業的聚集。鼓勵新能源領域的國際知名企業和國內先進企業在我區設立總部和研發中心，引導節能環保型企業立足朝陽、服務全國。
加快轉變發展方式。堅持布局集中、用地集約、產業集聚，高效利用資源，減少環境汙染，促進人口、資源、環境協調發展。立足建設國際城市的高端形態，積極吸引跨國企業、國際組織等各種國際化要素聚集。發揮科技服務平臺作用，促進產學研用結合。推進知識產權強區試點，完善專利促進與保護措施，推動成果轉化。加強國有資產的監督管理，加快國有企業建立現代企業制度步伐。落實“綠色北京”行動計劃，加大節能減排力度，積極發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟。以CBD區域為重點，加強用能監督，鼓勵重點耗能大戶率先使用節能新技術，實施建築節能改造，推廣高效照明產品。推進高安屯循環經濟產業園建設。建成4個汙水達標排放試點小區。
三、全面加快城市化步伐，促進城鄉統籌發展
緊抓土地儲備機遇，創新思路、突破難點，統籌推進產業發展、社會事業，全面加快農村城市化進程。
加大統籌和創新力度。切實維護農民合法權益，在土地儲備中，統籌抓好拆遷安置、產業發展和就業保障，加快定向安置房建設，確保騰退農民如期回遷。圍繞土地儲備的建設用地，研究產業定位，制定配套政策，加快產業項目引進，確保持續發展。堅持把農民就業放在重中之重的位置，充分挖掘區域服務業和新建產業項目的崗位資源，保證因土地儲備拆遷企業而失去工作崗位、有就業願望的農村勞動力在兩年內實現再就業。推進土地儲備區域農民整建制轉居，並統壹納入城鎮社會保障體系。推進綠化隔離地區建設，建成農民新村125萬平方米。加強土地儲備過程中集體土地和房屋建設管理，堅決遏制非法占地和違法建設。
優化城鄉發展布局。完善規劃體系，優化城鄉空間、功能和產業布局，促進城鄉優勢互補、聯動發展。發揮重點功能區輻射帶動作用，集約利用土地資源，加快通惠河濱水文化景觀帶、大環文化旅遊聚集區建設。結合土地儲備區域產業發展需求，整合招商資源，加快引入功能性項目、高端產業、優勢企業，著力發展現代商貿、文化創意、汽車服務、信息傳媒等現代服務業，啟動孫河商業中心等重點項目建設。加快發展都市型現代農業。
加快改革步伐。整合資源、盤活資產，深入推進農村體制機制改革，加快解決歷史遺留問題，集中破解城市化的發展瓶頸。加強集體經濟管理，推進集體經濟產權制度改革。擴大村賬托管覆蓋面，規範村級財務管理，為實施鄉級統籌奠定基礎。協調加快黑莊戶鄉域規劃審批，啟動基礎設施建設和農民搬遷工作。實施農村社會管理體制改革，完成70個農村社區規範化建設，依法組織第八屆村委會換屆選舉，加強農村社會管理。
四、提高建設管理水平，增強城市發展承載力
加強城鄉建設、管理和服務，是建設宜居城市的重要保障。樹立大城管理念，構建長效管理機制，著力破解城市發展中的突出矛盾和問題，進壹步提高現代化、國際化水平。
強化城市服務管理。探索大統籌、大協調、大聯合的體制機制，提高城市綜合服務管理能力。建設並完善城市數字化運行信息管理平臺和公***服務平臺，把環衛車輛、戶外廣告牌匾、停車場等納入管理系統，提高城市管理社會化、常態化、精細化水平。積極探索部門聯動、群眾參與的綜合管理機制，加大對夜施擾民、道路遺撒、無照經營的管理力度。結合開展全國人口普查，依托城市規劃布局、產業結構升級，積極探索人口調控機制，促進人口有序遷移與合理分布。加大對流動人口的培訓力度，加強出租房屋管理，創新流動人口服務模式。強化城市風險防範管理，完善應急處置、善後補償等工作機制，提高應急管理能力。
保障社會安定和諧。充分運用奧運和國慶安保經驗，構建常態化維穩聯動格局。完善治安防控體系，建設街鄉綜治中心，形成基層安全穩定合力。發揮街鄉綜合管理指揮中心作用，建設科技維穩體系，科技創安覆蓋率達到85%。持續開展治安專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產基礎工作，加強建築工地、人員密集場所、地下空間、高危行業等領域的安全監管。建成安全生產綜合監管調度系統，提升工作系統化、安全標準化水平。加強食品、藥品安全監管。健全信訪工作機制，完善矛盾糾紛化解體系，加強領導包案和督查督辦，化解壹批歷史遺留問題，著力提高重信重訪和信訪積案化解率。
加強城鄉環境建設。堅持以人為本，著力營造良好的人居環境。加大對農村地區、重點產業聚集區的道路建設力度，建設壹批主次幹路和農村道路，打通壹批斷頭路，進壹步優化路網布局。加大對步行和綠色交通網絡的研究和建設力度。加強環衛設施建設，推進垃圾分類試點工作，提高生活垃圾管理水平。實施蕭太後河等3項水環境治理，加快定福莊、東壩、垡頭汙水處理廠管線拆遷和雨汙水管網建設。加大城鄉結合部綜合整治力度，整體推進四、五環路沿線12個村的整治工作，著力解決環境面貌、社會治安等突出問題。啟動20處城中村及邊角地整治。推進大望京公園等景觀建設，建成6個郊野公園。全區新增、改造綠化面積100公頃。認真落實大氣汙染治理措施，不斷提高空氣質量。
五、切實保障和改善民生，提升城市文化文明
改善民生是促進社會文明和諧的重要內容。以創建全國文明城區為載體，強化大民生理念，以開放促創新，以統籌促發展，不斷提高區域發展軟實力。
創建全國文明城區。落實三年創建規劃。圍繞社會主義核心價值體系建設，提高窗口行業服務水平，推動誌願者服務專業化發展，廣泛開展雙擁***建活動，爭創全國雙擁模範城“五連冠”。加強民族宗教工作，營造和諧發展環境。加強社區建設，培育社會組織，建立社區資源***享機制，打造“15分鐘便民服務圈”。建設公***文化服務體系，建成壹批社區文化中心、社區圖書館、農村文化大院、全民健身居家工程等公***文體設施，繼續辦好社區壹家親、國際流行音樂周、國際風情節等活動，提升“9劇場”品牌，推進工人俱樂部和全民健身中心建設，豐富郊野公園文化內涵，不斷滿足群眾的精神文化需求。
大力發展教育衛生事業。深入推進素質教育，促進教育均衡優質發展。推進小學規範化建設、初中教學規範化管理和校舍安全建設工程。深入實施“雙名工程”，加大名師、名校長培養和引進力度，提升教師隊伍素質，積極引進名校，促進優質資源聚集。加大農村教育投入，促進城鄉教育均衡發展。妥善解決困難群體和流動人口子女就學問題。加大公辦幼兒園建設力度。加快職業教育、國際教育、社區教育、成人教育發展，爭創北京市建設學習型城區示範區。強化公***衛生服務體系，做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作，提高公***衛生保障能力。完善社區衛生服務功能和管理機制，科學開展社區衛生績效考核評價。推進醫藥衛生體制改革。統籌區域醫療資源，緩解群眾看病難問題。加快垂楊柳醫院擴建。加強基層衛生工作，健全中醫藥預防保健服務體系，培養家庭保健員，開展“健康北京人”行動。
加快完善就業和社會保障體系。繼續實施積極的就業政策，提高就業組織化程度，穩定和擴大就業。整合扶持政策，鼓勵自主創業。促進農村勞動力轉移就業。搭建高校畢業生就業服務平臺，促進大學生就業。鼓勵社會中介組織、企業承接公***服務項目，支持福利企業發展，鼓勵企業在發展中吸納困難群體就業。強化勞動力市場監管，發揮工會等社團組織作用，維護勞動關系和諧穩定。城鎮登記失業率控制在2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%。擴大社會保障覆蓋面，做好老人、兒童和無業居民參保工作，城鎮社會保險參保人數增長4%，農村居民參加城鄉居民養老保險達到95%。落實城鎮老年人和無業人員醫療保險費用報銷制度，推行城鎮退休職工醫療保險社保卡制度。加大財政投入，進壹步提高新農合保障水平。加強社會救助工作。做好政策性住房建設和配租配售，緩解中低收入家庭住房困難。積極推進養老事業，實施家庭無障礙設施改造，開展養老（助殘）精神關懷服務，弘揚孝敬父母、關愛老人的傳統美德，逐步構建覆蓋城鄉的養老助殘服務體系。
各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新要求。在新的壹年裏，我們將深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決執行區人大及其常委會決議，自覺接受人大監督，主動與區政協加強聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，進壹步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力，建設服務型政府。壹是著力轉變政府職能。嚴格落實機構改革方案，進壹步理順部門、街鄉職責關系，整合行政資源，落實責任，提高效能。推進公***財政體系建設，依法公開政府信息。擴大網上審批範圍，優化審批流程，提高服務效率。二是積極推進管理創新。完善重大決策事項征詢和風險評估機制，提升政府科學決策水平。創新產業發展、民生保障、城市管理工作機制，進壹步提高工作標準和服務水平。三是全面加強政府作風建設。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展調查研究，求真務實，真抓實幹，以良好的作風服務社會、服務群眾、服務企業。強化財政資金使用監管，降低行政成本，推進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加大對重點工程和重大資金的行政監察和審計監督，建設為民務實、廉潔高效政府。
各位代表，朝陽區發展已經邁上了新的征程。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進壹步增強使命感、責任感和緊迫感，解放思想、開拓創新、紮實工作、不辱使命，為“人文北京、科技北京、綠色北京”建設、在更高層次上推進朝陽又好又快發展而努力奮鬥！