中國的大部制改革與中國經濟、社會、文化的發展及自身存在的問題密切相關。
深化行政管理體制和機構改革是發展市場經濟和民主政治的必然要求,是政治體制改革的重要內容,貫穿於我國改革開放和現代化建設的全過程。改革開放以來,我國不斷推進行政管理體制和機構改革,加強政府自身建設,取得了顯著成效。總體上看,我國行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求,但面對新形勢新任務,仍存在壹些不適應的方面。這些問題直接影響政府全面正確履行職能,也在壹定程度上制約經濟社會發展,必須通過深化改革加以有效解決。
國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要內容。深化國務院機構改革,要按照精簡統壹效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,優化組織結構,規範機構設置,完善運行機制。深化行政管理體制改革的總體目標是,到2020年,建立起比較完善的中國特色行政管理體制。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的延續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針,充分利用當前各方面的有利條件,統籌兼顧,突出重點,在壹些重要領域邁出大步;也要充分考慮經濟社會發展面臨的諸多困難和潛在風險,循序漸進,不要壹蹴而就。有的可以適當過渡,有的可以根據集中改革後形勢的變化及時調整,做到長期目標與階段性目標相結合,整體設計與分步實施相結合。
大部制改革前,國務院仍有28個部門,日本是12,美國是15,英國是17。與成熟的市場經濟國家相比,我國政府部門的設置有計劃經濟條件下對口設置的痕跡,政府職能轉變仍不到位,對微觀經濟活動的幹預仍過多。在某些方面,權力仍然過於集中,缺乏有效的監督和制約。濫用職權、以權謀私、貪汙腐敗等現象依然存在。設置數量仍然較多,機構臃腫,行政成本高。過多的職責削弱了政府的決策職能,不利於集中統壹管理。此外,部門之間存在不同程度的職責交叉,行政職能的錯位和重疊不僅導致部門之間扯皮較多,行政效率低下,而且行政機構自身消耗的經濟資源過多;更重要的是,它不能履行宏觀經濟管理、市場監管和社會管理的職能,不能向人民提供合格的公共服務和社會保障。
內容:
壹是合理配置宏觀調控部門的職能,形成科學、權威、高效的宏觀調控體系。
國家發展改革委要進壹步轉變職能,集中精力搞好宏觀調控,搞好國民經濟綜合平衡,指導和推動經濟體制改革的綜合協調,協調解決經濟運行中的重大問題,加強預測預警和信息引導,促進區域協調發展。同時,發改委微觀管理事務和具體審批事項將進壹步減少。壹是深化投資體制改革。繼續縮小投資審核範圍,下放審核權限,簡化審核程序,進壹步確立企業在投資中的主體地位,更好地發揮地方政府和行業管理部門在投資管理中的作用。二是完善規劃和產業政策管理。地方規劃、專項規劃和特殊產業政策,除需報國務院審批的外,由地方政府和行業管理部門在國家規劃和政策指導下制定。三是將工業行業管理的相關職責劃給新組建的工業和信息化部。
財政部要改革和完善預算和稅收征管,完善中央與地方財力和事權匹配制度,加快形成統壹、規範、透明的財政轉移支付制度。以推進基本公共服務均等化和主體功能區建設為重點,完善公共財政體系。
人民銀行要進壹步完善貨幣政策體系,健全人民幣匯率形成機制,加強與金融監管部門的統籌協調,防範和化解金融風險,維護國家金融安全。
國家發展改革委、財政部、人民銀行等部門要建立健全協調機制,各司其職,相互配合,充分發揮國家發展規劃、計劃和產業政策在宏觀調控中的導向作用,綜合運用財政、稅收和貨幣政策,形成更加完善的宏觀調控體系,提高宏觀調控水平。
第壹,加強能源管理機構,確保國家能源安全
能源問題涉及很多領域和部門。為加強能源戰略決策和統籌協調,成立了高級別議事協調機構——國家能源委員會,研究制定國家能源發展戰略,審議能源安全和能源發展的重大問題。同時,為了加強能源行業的管理,成立了國家能源局。將國家發展改革委有關能源行業管理的職責、機構與國家能源領導小組辦公室、國防科工委核電管理的職責、機構整合,劃入我局。國家能源局主要負責制定並組織實施能源行業規劃、產業政策和標準,發展新能源,促進節能。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控緊密結合,國家能源局由國家發展和改革委員會管理。
不再保留國家能源領導小組及其辦公室。
第二,組建工業和信息化部,加快走新型工業化道路的步伐。
目前,國家發展和改革委員會、國防科學技術工業委員會和信息產業部分別負責工業部門的管理,這不利於工業的協調發展。為加強統籌協調,有必要整合相關職責,組建工業和信息化部。將國家發展改革委工業管理相關職責、國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責、信息產業部和國務院信息工作辦公室的職責整合到部。工業和信息化部的主要職責是制定並組織實施產業規劃、產業政策和標準,監測工業領域日常運行,促進重大技術裝備發展和自主創新,管理通信行業,指導推進信息化建設,協調維護國家信息安全。工信部作為行業管理部門,主要負責規劃、政策和標準,引導行業發展,不幹預企業的生產經營活動,保證企業的市場主體地位。同時,組建國家國防科學技術工業局,由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改為工業和信息化部。
不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部和國務院信息工作辦公室。
第三,成立交通運輸部,加快形成綜合交通運輸體系。
為優化交通運輸布局,發揮整體優勢和組合效能,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系,成立交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局、建設部指導城市客運的職責整合到部。交通運輸部的主要職責是制定並組織實施公路、水路、民航行業的規劃、政策和標準,承擔涉及綜合交通運輸體系的規劃和協調工作,促進各種運輸方式的互聯互通。同時,國家民航局成立,由交通運輸部管理。為加強郵政和交通運輸的統籌管理,將國家郵政局改為交通運輸部管理。考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性,保留鐵道部。與此同時,我們必須繼續推進改革。
不再保留交通部和中國民用航空總局。
四、形成人力資源和社會保障部,完善就業和社會保障體系。
為充分發揮我國人力資源優勢,進壹步解放和發展生產力,需要統籌機關事業單位人事管理,整合人才市場和勞動力市場,建立統壹規範的人力資源市場,促進人力資源合理流動和有效配置,協調就業和社會保障政策,建立健全從就業到養老的服務和保障體系。為此,成立了人力資源和社會保障部,將人事部和勞動和社會保障部的職責整合到該部。人力資源和社會保障部的主要職責是統籌人力資源管理和社會保障政策,完善公共就業服務體系,完善勞動收入分配制度,組織實施勞動監察。同時,成立國家公務員局,由人力資源和社會保障部管理。國家外國專家局由人力資源和社會保障部管理。
不再保留人事部和勞動和社會保障部。
五、成立環境保護部,加強環境保護。
在很長壹段時間內,中國將面臨嚴峻的環境壓力,汙染物減排任務十分艱巨。要加強環境治理和生態保護,加快建設資源節約型、環境友好型社會。為了加強環境政策、規劃和重大問題的統籌協調,成立了環境保護部。其主要職責是制定並組織實施環境保護規劃、政策和標準,組織編制環境功能區劃,監督管理環境汙染防治,協調解決重大環境問題。
不再保留國家環境保護總局。
六、成立住房和城鄉建設部,加快建立住房保障體系,加強城鄉統籌建設。
為深入推進住房制度改革,加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難,進壹步加強城鄉建設統籌,促進城鎮化健康發展,成立住房和城鄉建設部。其主要職責是制定住房和城鄉建設政策,統籌城鄉規劃管理,指導全國住房建設和住房制度改革,監督管理建築市場、建築安全和房地產市場。
不再保留建設部。
七、國家美國食品藥品監督管理局由衛生部管理,理順食品藥品監管體制。
為進壹步落實食品安全綜合監管責任,理順醫管藥關系,加強食品藥品安全監管,此次改革明確,衛生部將承擔食品安全綜合協調責任,組織查處重大食品安全事故。同時,國家美國食品藥品監督管理局將由衛生部管理,食品安全監管隊伍也將相應整合。調整食品藥品監管職能,衛生部負責組織制定食品安全標準和藥品代碼,建立國家基本藥物制度;國家美國食品藥品監督管理局負責發放食品衛生許可證,監督餐館、食堂和其他消費部門的食品安全,監督藥物研究、生產、流通、使用和藥物安全。
調整後,衛生部要切實履行食品安全綜合監管職責;農業部、質檢總局、工商總局要按照職責分工,切實加強對農產品生產、食品生產加工和食品流通的監管。同時,各部門要密切配合,形成合力,做好食品安全監管工作。
含義:
大部門制要求業務和職能相近的部門合並,由壹個大部門集中管理。壹方面可以精簡政府機構,減少部門之間的職能重疊和權限沖突,簡化公務程序,規範公權力運行;另壹方面,也可以減少橫向協調的難度,取消議事協調機構,有利於建立統壹、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代政府制度。大部制可以為政府職能轉變提供制度保障,有效減少政府對微觀經濟領域的幹預。有利於整合政府資源,再造工作流程,保證政府職能的充分履行,為公眾提供便捷優質的公共服務,最終“整合不同系統,提供無縫服務”。
大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環節。大部制改革預示著行政體制改革的新路徑。未來政府機構改革將逐步向“職能更廣、機構更少”的方向發展。實行大部制,有利於優化政府組織結構,提高行政效率,進壹步轉變政府職能,形成權責壹致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制,實現政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開,減少機構數量,實現職能整合,減少議事協調機構,大幅降低行政成本。大部制改革有利於更有效地解決制約經濟發展的體制性問題,將為中國經濟的長遠發展提供更加完善的制度保障。
樓主,如果能多加點就太好了。哈哈。。。