II 00塗料 5月，根據《商業特許經營管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，標誌著我國商業特許經營正走向規模化、規範化、法制化進程。條例》規定的強制備案制度屬於對商業特許經營企業的壹項重要監管內容。特許經營企業不按照《條例》的規定進行備案，不僅可能受到行政機關的行政處罰（最高罰款金額可達0萬元），還可能影響特許經營合同的效力，甚至影響特許經營企業的正常經營。因此，特許經營企業必須高度重視備案問題。但備案制度是壹個新生事物，很多特許經營企業不了解這壹制度的規定，對其理解和認識存在偏差，不知道如何去辦理備案手續，筆者根據《條例》和《商業特許經營備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，結合平時辦理特許經營企業備案的經驗，就特許經營企業如何備案作壹介紹。特許經營具有合同性質，從事特許經營活動是當事人的民事權利。政府不宜實施行政審批和管制，但為了維護市場秩序，保護當事人的合法權益，對其經營活動進行監督管理是必要的。有鑒於此，《條例》建立了特許人備案制度，要求從事商業特許經營的特許人依法備案。要求特許人備案主要有三個方面的作用：壹是便於商務主管部門及時了解和掌握特許人的有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規範和監管；二是有助於潛在投資者了解特許人的基本情況，作出適當的投資決策，防止欺詐和虛假宣傳；三是有利於形成對特許人的社會監督。商業特許經營企業在備案時應註意以下幾個方面的事項：壹、備案登記的主體範圍《條例》第三條第二款規定：企業以外的單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動。從這壹規定可以看出，只有企業才能作為特許經營加盟商的主體。根據我國企業登記管理的規定，工商行政管理機關核發的企業營業執照是確認企業身份的唯壹有效證明。因此，核查企業營業執照的真偽成為備案管理的第壹要務。其次，備案登記的企業應當符合《條例》第七條第二款規定的 "壹年兩店 "條件："特許人從事特許經營活動應當至少擁有兩家直營店，且經營時間壹年以上視情況而定"。這也就是通常所說的 "壹年兩店 "的要求，主要目的是防止壹些企業利用特許經營進行欺詐。同時，直營店還有壹定的示範作用，讓其他經營者從直營店的經營中更直觀地了解特許人的品牌、經營模式、經營狀況等。首先，顧名思義，"直營店 "應指特許人擁有的店鋪。其中，"自有 "不僅包括全資，還應包括控股的情況。此外，鑒於現代經濟生活中企業分工的精細化，即使是同壹集團內的不同企業，也可能有不同的分工--有的企業可能只從事特許經營業務，有的企業則負責門店的經營。因此，如果特許人的聯營公司能夠滿足 "壹年兩店 "的要求，我們認為特許人本身也應被視為滿足了 "壹年兩店 "的要求。 本辦法所稱關聯公司，是指特許人的母公司、特許人直接或間接擁有全部或大部分股權的子公司，或特許人直接或間接擁有同壹所有者的公司。我們認為，在判斷特許人是否達到 "壹年兩店 "的要求時，可以采用這壹定義，即如果與特許人有直接或間接控制關系的公司達到了 "壹年兩店 "的要求，則應認為特許人達到了這壹要求。其次，還應註意特許人與被特許人有直接或間接的控股關系。 其次，還應註意直營店的業務應與特許經營業務在同壹品牌下經營的業務相同。例如，如果特許人的直營店從事的是快餐服務，而其特許業務從事的是服裝幹洗，顯然特許人的直營店不能證明特許人在特許業務（即快餐服務）上已經形成了成熟的經營模式，不符合 "壹年兩店 "的立法本意。因此，直營店經營的業務必須與特許經營業務相同，才能滿足 "壹年兩店 "的要求。第三，直營店的品牌也必須與特許經營的品牌相同。假設特許經營商從事 A 品牌的快餐業務，並擁有多間以 A 品牌經營的快餐店，但特許經 營商從未從事 B 品牌的快餐業務。由於證明某壹品牌的經營模式及市場前景需時，特許經 營商如擬從事 B 品牌的快餐特許經營業務，單憑成功經營 A 品牌的快餐業務並不足夠。因此，從滿足 "壹年兩店 "的要求來看，直營店應與加盟店經營同壹品牌。四、由市級商務主管部門出具符合《條例》第七條第二款規定的文件；直營店設在境外的，加盟者應提供直營店營業證明（含中文譯本），並經當地公證機關公證和中國駐當地使領館認證。除2000年5月1日前已從事特許經營活動的特許人外，特許人應當提交特許人與被特許人在中國簽訂的第壹份特許經營合同。此外，《條例》第七條第二款規定，經營壹年以上，不僅指企業成立並經營壹年以上，而且對於企業所屬的直營店也應當經營壹年以上。三、註冊號的取得 註冊號是特許人通過中國網申請備案的唯壹身份憑證。在獲得商務部備案系統中國站的註冊號後，特許人可以在備案頁面輸入註冊號和密碼進行備案操作，上傳和修改文件。通過放置和獲取登錄號，保證了特許人能夠在自己的空間內接受公眾的監督和備案機關的管理，將不確定的安全因素降到最低。獲得登錄號只是申請備案前的壹個身份審查過程，就像企業在註冊前要到工商行政管理機關領取登記表壹樣，是備案前的準備工作之壹，不屬於《條例》第九條規定的期限起算日。正式申請備案的時間應從特許人取得註冊號後通過中國河套完成所有文件資料的提交之日起計算。根據《民法通則》第四十三條和第六十三條的規定，備案機關在備案系統中規定了三種身份確認方式：壹是特許人的法定代表人直接辦理；二是特許人委托自然人辦理；三是特許人委托社團、法人等中介組織辦理。根據不同的方式，為確保經營者的身份，根據司法實踐經驗和相關法律規定，提出了不同方式需要提交的證明文件：首先，由特許人法定代表人直接辦理的，需攜帶：企業法人營業執照副本原件、法定代表人身份證件原件、特許人名稱、聯系人、聯系人職務、中文、傳真、地址、郵編、電子郵箱。如無法提交營業執照原件，應持企業所在地工商（商務主管部門、省級以上連鎖協會）出具的證明文件原件在營業執照復印件上加蓋公章，或其他有效證明文件原件（如證明復印件與原件相符的公證書）；其次，特許人授權其他自然人辦理的，首先應審查該授權是否經過法定授權程序（包括但不限於公證等形式），以便確認授權委托書的真實性，然後要求受托人隨身攜帶：特許人營業執照正本復印件、特許人委托經營者的授權委托書正本復印件、法定代表人身份證件正本復印件、受托人身份證件正本復印件、特許人名稱、聯系人、聯系人職務、中國、傳真、地址和郵政編碼、電子郵件地址。如無法提交營業執照原件的，應持經企業所在地工商（商務主管部門、省級以上連鎖協會）認證的營業執照副本中加蓋公章的原件或其他有效原件（如證明副本與原件相符的公證書）；三是特許人授權其他中介組織辦理的，首先應審查該授權是否經過法定授權程序（負責人身份證件原件、被特許人名稱及聯系人、聯系人職務、中國、傳真、地址、郵政編碼及電子郵箱等）。四、經營資源的填報 特許經營活動是指擁有註冊商標、企業標識、專利、專有技術等經營資源，以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者使用，被特許人按照合同約定在統壹的經營模式下開展經營，並向特許人支付特許經營費用的經營活動。因此，企業在申請註冊時應填寫相關經營資源。首先，受理的註冊商標、專利、版權等公告不能單獨認定為特許經營資源，而應結合其他資源填報立法要求，填報受理的註冊商標、專利、版權。也就是說，只受理註冊商標、專利、版權等公告的特許經營企業不符合備案要求的，不能通過備案。其次，對於提交版權機關登記的版權，如果是企業標識類版權登記，應填寫授權內容為 "企業標識"；如果是非企業標識類版權（業務手冊），則填寫授權內容應選擇 "其他"。第三，在實踐中，很多版權登記的授權內容為 "企業標識"。第三，實踐中，很多特許經營企業的經營資源被其他自然人、企業或其他組織授權許可或轉讓。在授權許可的情況下，必須填寫權利人授權或國家主管機關備案的文件，授權或備案文件應表明特許企業有權轉許可給第三人。對於權利人在境外的其他自然人、企業或其他組織，授權書應經當地公證機關公證，並經中國駐當地使領館認證。涉及權利轉讓的，須填寫國家有關部門出具的批準轉讓證明。第四，特許經營企業的經營資源權利證書或其他證明文件中載明的權利享有範圍應與特許人的實際經營業務相壹致。例如，特許人的經營業務為餐飲，而被特許人的註冊商標保護類別為服裝顯然是不相符的。另外，如果被特許人的經營資源權利證書由其他國家或地區註冊或頒發，應按照我國與該國家簽訂的雙邊協議或***與加入的國際公約的有關規定辦理。5、提交PDF文件 根據《辦法》第五條第二款規定，備案文件 （四）企業法人營業執照副本復印件或者其他主體資格證明復印件； （五）商標權、專利權等與特許經營活動相關的經營資源登記證書復印件； （六）設區的市級商務主管部門出具的符合《辦法》第七條第二款規定的（六）證明文件；直營店位於中國境外的，特許人應當提供經當地公證機關公證並經中國駐當地使領館認證的直營店營業證明（含中文譯文）；（上款規定不適用於2000年5月以前已經從事特許經營活動的特許人，但特許人應當提交特許人與被特許人在中國境內簽訂的第壹份特許經營合同。(vii) 特許經營合同樣本； (viii) 特許經營手冊目錄（應註明每章頁數和手冊總頁數，在特許經營體系中國內部網絡提供的，應提供預計印刷頁數）；(九）對於國家法律法規批準特許經營的產品和服務，應提交相關主管部門的批準文件； （十）特許人的承諾書，由其法定代表人簽字並加蓋公章； （十壹）特許人的承諾書，由其法定代表人簽字並加蓋公章。經法定代表人簽字並加蓋公章的特許人承諾書等七項內容，備案系統要求特許人提交備案時的電子文件格式統壹為 "便攜式文檔格式"（即PDF文件），系統不接受其他文件格式。因此，這就要求加盟商將提交的文件以掃描或拍照的方式導入電腦並制作成PDF文件。登陸後，中國對備案申報加盟商必須登錄 "商業特許經營信息管理系統 "的企業端登錄頁面：中國txjy.syggs.mofcom.gov中國/，在左側 "企業登錄 "處輸入備案機構輸入備案機構下發的用戶名和密碼以及驗證碼，且密碼區分大小寫。首次登錄後，系統將強制用戶修改密碼。系統會列出接號時輸入的經辦人信息供用戶核對，並增加 "聯系人在中國的手機號碼 "壹項，點擊保存後系統自動退出。退出後，系統會直接跳轉到登陸頁面，直接輸入備案機關核發的用戶名和上述步驟中設置的新密碼，系統左側立即提示備案申請人為特許人名稱，即被特許人的企業名稱，同時註明備案機關名稱為商務部或省、自治區、直轄市的商務主管部門，此時顯示的備案企業的備案狀態通常為 "未提交"（和已申報、已備案兩種狀態），而備案號則顯示為空白，待備案通過後即可顯示備案號。用戶可以看到所有填寫的信息，可以點擊 "另存為 word "對申報表格進行保存，在核實無誤後，還可以點擊 "申報 "提交申請，同時在申報時，該申報企業的申報狀態變為 申報企業的申報狀態將變為 "已申報"。此後，用戶將無法修改申報材料內容。漆、商務主管部門審核後公告並進行備案管理 根據《辦法》第十條規定，備案機關在收到特許人提交的符合本辦法第五條規定的文件、資料後，應當自收到之日起yi0日內予以備案，並在商務部中國站上公告。上述規定的起算時間以備案機關收到特許人提交的申請備案文件和資料之日起計算，特許人提交的文件和資料不符合規定要求的，備案機關將要求申請備案的特許人在0日內補充相關資料。如需補充資料，起始時間將從申請備案的特許人提交補充資料之日起重新計算。根據《辦法》第十四條規定，公眾可以通過商務部中國政府網查詢以下信息：(壹）特許人的企業名稱及用於特許經營業務的註冊商標、企業標識、專利、專有技術等經營資源；（二）特許人的備案時間；（三）特許人的法定營業場所地址及聯系方式、法定代表人姓名；（四）被特許人的中國經營地址。(目前只能提供特許人名稱、備案號、法定代表人姓名和備案時間，即使中國咨詢，其他項目也不提供）特許人完成備案後，在經營期間，由於各種原因，可能會出現原備案信息變更的情況，因此，《辦法》第七條規定，備案信息變更後30日內、被特許人應當通過中國備案管理系統上的 "備案機關將根據特許人的基本信息和企業向備案部門提交的變更申請內容，核準或者駁回變更申請，並通過系統發送給申請變更的特許人，核準變更的，特許人可以修改企業端信息"。根據《辦法》第十壹條規定，已完成備案的特許人有下列行為之壹的，備案機關可以撤銷備案，並在商務部中國網站上予以公告：(壹）因特許人違法經營被登記主管機關吊銷營業執照的；（二）備案機關收到司法機關因特許人違法經營提出的撤銷備案司法建議書的；（三）特許人隱瞞有關信息或者提供虛假信息，經查證屬實的；（四）特許人不得申請變更營業執照。資料或提供虛假資料，經查核屬實的；(iv)特許經營商自行取消備案。備案管理機關發現已通過備案的企業出現上述情況的，經核實後，有權直接撤銷該企業的備案，通過特許人預留的電子郵箱通知備案的特許人，並在撤銷備案企業名錄中予以公布。上述規定旨在建立完全公開透明的企業告知制度，確保為公眾選擇和了解特許人及其項目開辟暢通的渠道。
參考資料：
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