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國外電子政務外包的經驗借鑒

國外電子政務建設已有20多年的歷史,在電子政務信息系統的運營管理和外包服務方面,國外政府明顯領先,許多經驗值得借鑒。

1.積極為外包服務提供監管環境。

在這方面,美國政府的做法值得借鑒。2002年6月65438+2月65438+2月07日,布什總統簽署了2002年電子政務法案,完善了節約共享計劃,鼓勵政府機構向節約共享外包方向發展,即與信息技術供應商簽訂長期合同,通過降低運營費用實現節約。法律允許機構先行先試,可以保留壹部分節余用於購買額外的信息技術。管理和預算辦公室主任向國會報告該計劃的有效性。

2.建立科學全面的政府CIO機制。

政府CIO對外包服務和內部運作的統籌管理,有助於提高政府電子政務外包服務的效率和水平。1996年,美國國會通過了《克林格-科恩法案》,要求幾乎所有的聯邦行政部門都要設立CIO崗位,CIO負責完成法案條款規定的IT管理任務和《文件縮減法案》規定的信息資源管理任務。《克林格-科恩法案》還取消了總務管理局原有的集中采購職能,將采購直接交給CIO各種聯邦機構;為了確保首席信息官能夠勝任工作職責,《克林格-科恩法案》還規定了首席信息官應具備的核心能力。根據核心能力的要求,組織政府、高校和行業的專家開發知識體系,培養相關能力。各政府機構和高校組織力量按照知識體系編寫教材,梳理典型案例和最佳實踐,組織CIO培訓,確保CIO能夠履行規定的工作職責。

美國的做法及其成效對其他國家的政府機構產生了巨大的示範效應。到上世紀90年代中期,英國、日本、德國、澳大利亞、加拿大等發達國家已經在政府機構中全面推行CIO機制。

3.制定IT服務管理國家標準。

在許多發達國家,ITIL(Information Technology infra structure Library)已廣泛成為政府提高IT服務質量和管理IT運維外包的“最佳實踐”和首選標準。

ITIL是20世紀90年代初由英國政府中央計算機和電信管理中心(CCTA)發布的壹套IT服務管理最佳實踐指南,旨在解決IT服務質量差的問題。之後,近年來,CCTA在HP、IBM、BMC、CA、Peregrine等主流IT資源管理軟件廠商所做的壹系列實踐和探索的基礎上,總結了IT服務的最佳實踐經驗,形成了壹系列基於流程的方法來規範IT服務的水平。2001年,英國標準協會在“國際IT服務管理論壇”上正式發布了以ITIL為核心的英國國家標準BS15000,成為ISO20000的藍本。在澳、加、新等國家,ITIL被作為電子政務運維外包合同談判時評估服務提供商資質和服務能力的強制性準入標準。在美國,2005年8月,美國各州政府首席信息官協會(CIO Association of American state governance)發布了其政府機構IT治理和管理的指導框架《成功之道:IT管理框架》(The Way to Success:IT Management Framework),該框架將ITIL作為IT運營、維護和管理領域的唯壹推薦標準。

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