作者:匿名來源:轉載發布時間:2010-9-18 22:05:11
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摘要:道路危險貨物運輸安全生產關系到國家和人民的生命財產安全，關系到區域經濟發展和社會和諧穩定。根據國務院“三定”方案，道路危險貨物運輸安全管理是各級交通運輸部門的主要職能之壹。隨著《中華人民共和國道路運輸條例》的頒布，更加明確了各級道路運輸管理部門對道路危險貨物運輸安全生產負有不可推卸的監管責任。從道路運輸管理部門的角度，對道路危險貨物運輸安全管理進行簡單分析，包括危險貨物運輸管理的概念、分類、重要性和存在的問題，並嘗試性地提出壹些基本的管理手段供大家探討，以促進和提高道路運輸管理機構對危險貨物運輸的安全監管水平。
關鍵詞:危險品；運輸管理；源頭治理；安全監督
由於危險貨物運輸的高危險性和危險化學品的多樣性、物理化學性質的復雜性、潛在的危險性和事故的危害性，危險貨物運輸的安全管理引起了社會各界的高度重視。因此，各級道路運輸機構都把危險品運輸的安全管理作為行業管理的重中之重。本文簡要分析了道路危險貨物運輸的壹些基本概念和存在的問題，並從行業管理部門的角度，嘗試性地提出了幾種基本的管理方法，以期引起更多的關註，找到壹種危險品運輸的長效監管機制。
1危險品基礎理論
1.1危險品概念
1.1.1危險貨物分類及品名編號說明(GB6944—2005)(新標準)；
危險品:具有爆炸性、易燃性、毒性、感染性、腐蝕性和放射性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置過程中容易造成人身傷害、財產損失和環境汙染，需要特殊防護的物質和物品。
1.1.2危險貨物分類和品名編號說明(CB 6944—1986)(舊標準):
具有爆炸性、易燃性、毒性、腐蝕性、放射性等特點，在運輸、儲存、裝卸和保管過程中需要特殊防護的貨物，都屬於危險品。
1.1.3新舊標準的差異:
區別在於新標準增加了“感染”和“環境汙染”，由“裝卸”改為“生產、經營、使用、處置”，由“貨物”改為“物質、物品”。這樣壹來，壹是改變了標準的適用範圍，在舊標準“運輸和貯存”的基礎上，增加了“生產、經營、使用和處置”；二是強調環保。
1.2危險貨物分類
危險品根據其主要特性和運輸要求分為九類:
第壹類:爆炸晶體；
第二類:壓縮氣體和液化氣體；
第三類:可燃氣體；
第四類:易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品；
第五類:氧化劑和有機過氧化物；
第六類:毒藥和傳染性物質；
第七類:放射性物質；
第八類:腐蝕性產品；
第九類:雜項，即上述八類危險中不包括運輸過程中危險性質的物品。
2危險品運輸管理的重要性
2.1危險品不能作為普通貨物運輸，因為容易發生事故；
2.2危險品不能由任何運輸企業運輸，尤其是個體運輸者，不能承接運輸，因為需要具備特殊的運輸條件和掌握危險品性質的能力；
2.3任何車輛都不能運輸危險的水晶貨物。根據不同的危險品，需要配備不同裝置的專用車輛，對技術條件的要求更加嚴格，必須做到萬無壹失；
2.4危險品絕不能與普通貨物混裝，必須加強管理，嚴禁危險品混運；
2.5危險品的穩定性處於某壹臨界點。在儲存和運輸中，必須有嚴格的規定和特殊的要求。稍有偏差、疏忽或誤操作、防範不當，就會發生事故。危險品壹旦發生事故，往往是災難性的，損失巨大，人員傷亡慘重。
3 .目前道路危險貨物運輸管理中存在的問題和漏洞
長期以來，特別是在國務院《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱國務院344號令)頒布之前，危險貨物運輸的安全管理主要是公安消防的職責，運輸管理部門沒有明確規定危險貨物運輸安全管理的職責。2002年3月15日，國務院第344號令正式實施，賦予交通運輸部門對道路、水路危險化學品運輸單位及駕駛員、船員、裝卸工、押運員的資質認定職責，同時負責上述事項的監督檢查。通過近幾年的管理實踐，行業管理部門在危險化學品運輸管理方面取得了壹定成績，但由於各種原因，管理中還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面:
3.1行業標準不夠完善。
雖然國務院344號令發布已有兩年多，但《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱國務院406號令)已於2004年7月1日正式實施，運輸管理部門對從事危險貨物運輸的職責進壹步明確，但具體的行業標準和要求並不完善，尤其是對企業、運輸工具和人員。
3.2危險品運輸市場的主要經營者仍具有“多、小、散、弱”的特點，缺乏有影響力的、能引領行業發展的大型運輸企業。
3.3運輸企業缺乏專業化
許多危險品運輸企業出於生產和銷售的需要，組建了危險品運輸車隊，但企業往往註重生產環節的安全管理，忽視運輸環節的安全管理，如應急救援預案中缺乏運輸過程中的應急措施和方法，運輸民用氣體的小型危險貨車缺乏隔離圍欄，從業人員不專業，缺乏專職押運員、司機和押運員等。
3.4車輛產權不清晰，存在隱性現象。
主要體現在壹些企業為了取得危險品運輸資質，在車數上，用掛靠經營模式湊足5輛車。車輛名義上歸某公司所有，但事實是車輛產權在個人購買後歸屬該公司。這明顯違反了交通部2005年頒布的《道路危險貨物運輸管理條例》第八條，第壹款第壹項:“自有專用車輛5輛以上”。由於停放的車輛多為個體車輛，其從業人員更換頻繁，忽視了運輸前、中、後的安全檢查，為危險品運輸安全埋下了隱患。同時，停放車輛的這些不安全因素也形成了極大的事故連帶責任風險，也導致了企業對車輛和具體經營者的約束力下降。很多企業重收費輕管理，實際上也沒有更有效的管理方法，影響了企業的市場。
3.5市場監管尚未完成。
社會舉報渠道不暢通，辦理制度不完善。特別是由於危險品的多樣性和環保要求高的特殊性，運管稽查部門在車輛停止運行後，存在保全難、處罰難等壹系列問題，導致對危險品運輸車輛的稽查監管困難。
3.6員工安全生產意識較低，主要體現在個人車輛未配備安全防護設備，司機沒有基本的應急知識，在專職裝卸管理人員的現場指揮下無法保證危險品的裝卸。
3.7產業科技含量低。
主要表現在相對封閉和獨立管理，沒有社會化的物流運輸模式；車載通訊設備不到位，整個監控手段陳舊。此外，車輛噸位較小，部分危險品運輸車由普通貨車簡單改裝而成，存在很大的安全隱患。
3.8特種罐車罐體缺檢。
目前質檢部門只對在用壓力容器進行定期檢驗，國務院344號令對在用常壓儲罐的定期或不定期檢驗沒有明確規定。因此，有關部門對常壓罐的定期檢驗沒有法定責任，導致在用的輸送酸堿和輕質燃料油的常壓罐不定期或不定期檢驗，但這些罐在運輸過程中由於碰撞、摩擦、腐蝕等原因會發生壹些結構變化，而這個環節往往是最脆弱的。
3.9無證經營、超越許可項目從事危險品經營的現象依然存在。
從我們今年的路檢中發現，壹些普通面包車車主缺乏法律意識，非法運輸民用液化氣。除了從業人員素質不高，壹個很大的原因是生產銷售危險品的企業無視國家法律法規，將貨物非法提供給沒有危險品運輸資質的承運人和車輛。雖然《道路危險貨物運輸管理條例》中明確規定，托運人有這種違法現象，運管部門可以依法處罰。但作為危險品運輸的監管部門，無法采取有效措施對非法托運人和托運人強制執行法律法規，只能通過路檢、路檢對承運人進行“超範圍經營”的處罰，處罰力度較低，因此此類現象屢禁不止。
4 .加強危險品運輸的精細化管理
4.1以專業發展為導向，充分整合市場主體。
堅持專業化發展方向，夯實危險品運輸市場發展基礎，全面整合市場主體，努力推動危險品運輸向規模化經營、集約化經營方向發展。結合《交通部道路危險貨物運輸管理規定》的實施和年檢，鼓勵技術力量雄厚、設備和運輸條件良好的大型專業危險化學品生產企業從事道路危險貨物運輸，鼓勵依托大型危險化學品生產企業和健全的安全管理體系發展專業化運輸企業；對無固定生產企業或大宗貨源、安全管理制度不健全、以收取車輛掛靠費或獲取經營資質為目的而設立的零散、小型危險品運輸企業，或自身車輛缺乏有效監管能力、安全管理存在隱患的，通過行政和市場手段進行適當整合兼並，安全資質達不到規定要求的壹律徹底整改，整改後壹律不得重新許可。
4.2通過動態監督，建立全面的安全監督臺帳。
以貫徹落實部頒《道路危險貨物運輸管理規定》和年檢換證為契機，逐步建立健全危險貨物運輸企業和車輛市場條件動態監管機制，提高運輸安全監管系數。主要是運輸管理機構和危險貨物運輸企業，危險貨物運輸車輛承運人責任險續保時間、罐體合格證下次檢驗時間、車輛行駛證下次檢驗時間、消防設施有效期等內容。，且企業的工商執照有期限，資信證明的有效期，其他部門的證照或證明文件的有效期，場地租賃合同的有效期統壹登記在壹個清單中。通過運管機構的及時監管和企業的及時自查，對即將超過有效期的安全管理事項及時補辦，確保企業和車輛的資質條件和安全技術條件始終符合要求，避免企業和車輛管理失速現象的發生；通過人車勤會和專項檢查，加強對車輛駕駛人和押運員以及運輸標誌、燈光、號牌的動態監督管理，督促企業按要求配備從業人員，及時告知駕駛人和押運員變化情況，確保駕駛人和押運員符合要求，嚴禁超載、超速、疲勞、“三超”違章駕駛和違章指揮、違反操作規程和勞動紀律、未經許可非法聘用駕駛人。
4.3在車輛技術性能監督的基礎上，應有效規範車輛技術檔案。
要求各危險品運輸企業建立健全車輛技術檔案，包括車輛基本信息、主要零部件更換、修理和二級維護記錄、技術等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛裏程記錄、交通事故記錄等。通過建立和完善車輛技術檔案，加強企業對危險貨物運輸車輛技術狀況的日常監管。督促各運輸企業積極落實“定期保養、視情維修”的強制性技術管理要求，加強危險貨物運輸車輛的日常檢查和看護，確保危險晶體運輸車輛安全技術性能處於良好狀態。
4.4以提高防控能力為根本，開展預防性應急演練。
堅持“人員預防、技術預防”，提高危險貨物運輸安全防控能力。壹是定期組織企業員工開展安全教育培訓，提高其安全意識和安全操作技能，熟悉安全生產相關技術標準和操作規程；二是按照“應急預案合理、組織協調、處置措施得當、通訊設備高效”的要求，督促企業建立健全安全生產和安全監管各項制度，全面落實危險貨物運輸企業事故應急救援預案的可操作性，切實提高從業人員的安全意識和自我保護能力以及安全生產事故的應急處置能力。
4.5危險貨物運輸企業安全監管等級劃分。
對壹類企業實施重點監管，每年深入企業現場安全檢查不少於4次；對二類企業進行指導和管理，實地檢查不少於3次；三類企業以自營為主，現場檢查不少於2次；對每個企業的每壹次動態監管都要詳細記錄，歸檔保存。不僅要有具體的分類管理辦法，還要制定職責明確的工作制度，將企業的動態監管責任落實到部門和人。
4.6危險品運輸車輛強制安裝GPS定位系統。
壹要做好宣傳動員和推廣工作。二是要嚴格執行法律法規的有關規定，制定和出臺必要的強制措施。今後，所有申領和換發危險貨物運輸經營許可證的企業及其車輛，必須在規定時間內安裝GPS系統，否則將依法吊銷企業及其車輛道路危險貨物運輸經營許可證資質。三是爭取省市交通運輸部門和省市安全管理部門對我市危險品運輸GPS推廣工作的大力支持和扶持，對特殊困難企業給予專項資金支持。四是長途危險品運輸車輛全部單列，責任落實到人。有關部門、負責人和業務主管要帶頭抓壹個企業或幾輛車，全面推進GPS在危險品運輸車輛上的應用。
危險貨物運輸的安全監督管理是壹項長期而艱巨的任務。只要我們能夠始終堅守職責，居安思危，不斷踐行“三個服務”理念，強化措施，開拓進取，就壹定能夠不辱使命，確保我市道路化學危險品運輸市場健康有序發展，確保人民群眾生命財產安全。
參考資料:
危險貨物道路運輸實用手冊[M] DL北京人民交通出版社杜2006
[2]趙現代交通管理與安全監督[A]北京光明日報出版社，2005