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如何認識反腐倡廉形勢,把作風建設引向深入

壹是認真履行監督檢查職能,全力確保政令暢通。

嚴格執行黨的政治紀律。加強政治紀律教育,引導和督促黨員幹部講政治、顧大局、守紀律,堅定政治立場和方向,增強政治敏銳性和政治鑒別力,自覺與以胡錦濤同誌為總書記的黨中央保持高度壹致,堅決維護黨的團結統壹。各級黨委、政府和領導幹部要切實擔負起本地區、本部門嚴格執行政治紀律的領導責任。各級紀檢監察機關要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查,嚴禁散布與黨的理論和路線方針政策相違背的言論,公開發表與中央決定相違背的言論,背叛中央和省的決策部署,泄露黨和國家秘密,參加各種非法組織和活動,編造和傳播政治謠言,醜化黨和國家形象。對違反黨的政治紀律的要及時進行批評教育或處理,造成嚴重後果的要依紀依法嚴懲。

嚴格執行組織和人事紀律。堅持教育第壹、警示第壹、預防為主,加強對各級人大、政府和CPPCC紀律執行情況的監督檢查,堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選、換屆前突擊提拔幹部等問題,為換屆營造風清氣正的環境。加強對幹部選拔任用工作的監督,防止和糾正選人用人上的不正之風。嚴把幹部選拔廉潔關,探索建立縣處級幹部特別是擬提拔重用和後備幹部“廉潔體檢”制度,使之成為考察幹部廉潔從政實績的“探測器”、促進幹部健康成長的“保護器”、增強選人用人公信度的“助推器”。加強對人事人才政策執行情況和公務員考試錄用、國有企事業單位招聘工作的監督檢查,確保人事考試錄用公開、公平、公正。

努力確保重大決策部署落到實處。按照中央和省委、省政府的部署要求,重點監督檢查加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、推進文化改革創新、民族地區經濟社會發展政策和民族政策、“兩型社會”建設、保障和改善民生、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地、水利建設、庫區移民等重大決策部署落實情況。認真貫徹落實市第五次黨代會和市委經濟工作會議精神,緊扣市委、市政府決策部署,強化實施“四大戰略”、“兩大會議”、“凝聚工程”,創建國家森林城市、衛生城市、文明城市等中心任務,督促檢查社會管理創新、城鄉規劃實施等重點工作, 土地信托流轉和扶貧開發,從而保證黨委政府的工作重點在哪裏,並監督檢查。

二是全面加強作風和效能環境建設,主動服務科學發展。

狠抓作風建設。堅持以優良的黨風政風凝聚黨心民心,形成推動益陽科學發展的強大力量。按照全省作風建設主題活動要求,開展“幫基層惠民生、解難題、促發展”主題活動,著力解決企業生產經營、項目建設、民生保障、新農村建設、信訪維穩安全生產等方面的突出問題,為群眾辦實事、幫基層謀發展,讓幹部受教育、群眾受益。大力整頓文風會風,精簡文件會議,提倡寫短文章開短會,寫實用文章開有用會。堅決治理“庸、懶、散”等突出問題,堅決整治黨員幹部脫離群眾、作風霸道、特權意識嚴重等不正之風,堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、急躁冒進的不良風氣,堅決禁止浪費民財的“形象工程”和追求名利的“政績工程”。

狠抓效能建設。積極開展“機關效能提升年”活動,有效推進專項效能監察和重要崗位效能監察,認真解決壹些職能部門服務效率低、行政混亂、不作為、重復或交叉執法等問題。完善效能投訴配套制度,實行首問責任制、限時辦結制、每件受理投訴責任追究制等“壹投訴三制”管理。清理規範各類評比、檢查和考核,切實減輕基層工作負擔。深入推進政務服務體系建設,督促各級政務服務中心全面落實“兩集中、兩到位”改革措施。繼續推進鄉鎮便民服務中心建設,充分發揮政務服務中心、電子政務平臺、社區服務平臺和社會幫扶服務平臺的作用,推行便民服務免費代辦制度。

狠抓環境建設。堅持把優化發展環境放在突出位置。以保障園區建設和交通建設“兩會”為重點,全面推行園區企業落戶“綠色通道”制度、重點建設項目優化環境工作責任制、部門跟蹤服務責任制,建立“重點支持服務單位(項目)”掛牌聯系制度;引導園區建立非訴訟糾紛解決機制,不斷完善重點項目訴求快速反應機制;組織園區環境優化專項檢查,開展以園區政策環境、政務環境、法制環境為重點的最佳軟環境評選活動。嚴格落實優化經濟發展環境“十條禁令”和涉企檢查有關規定,積極推進涉企收費“壹費制”改革,徹底解決企業負擔加重問題。認真督促各級各部門各單位履行職責,做好問題排查和糾紛調解工作,對重點工程建設環境隱患進行壹次全面檢查整改。

加強監管和處理。強化環境監測站和監督員為經濟發展服務的職能,重視發揮紀檢監察監督員、特邀監督員、特邀調研員、整改誌願者和黨代表、人大代表、CPPCC委員在監督作風和效能環境建設中的積極作用。開展作風明察暗訪,加大對推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要、參與賭博、酒後駕車、打牌、下棋、打麻將、炒股、玩電腦遊戲或去歌舞廳、洗浴場所休閑娛樂的黨員幹部的曝光和處理力度。完善政府機關效能建設和優化經濟發展環境績效評價指標體系,開展效能、作風和環境建設監督評價。加大督查、通報和問責力度,及時糾正和查處影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事。

第三,始終堅持以人為本,堅決維護群眾利益。

推動民生領域熱點問題的解決。加強對強農惠農政策落實和維護農民權益的監督檢查,嚴格執行農民負擔重點監控制度和強農惠農資金備案制度,嚴肅查處涉農違紀違法案件。加強社會保障資金、住房公積金、扶貧資金等關系民生的政府專項資金的管理和使用,監督保障性住房建設、資金使用、工程質量和分配使用情況。加強征地拆遷監管,完善被征地農民和居民社會保障機制。加強民生領域投資專項審計,嚴肅處理違法違規行為。加強食品藥品安全、生產安全、交通安全、消防安全、學生安全、環境保護等方面的監督檢查,嚴查事件背後隱藏的腐敗問題。充分發揮行政執法和監管職能,堅決打擊生產和銷售假冒偽劣農資、煙酒的行為。規範藥品網上采購,逐步將醫療器械和高值醫用耗材納入集中采購範圍。加強醫德醫風建設,建立和完善醫德考評機制。開展醫療機構規範服務、收費和信用評價活動。全面落實中小學收費重點監控制度,嚴格規範教輔材料征訂和幼兒園收費,嚴查各類教育亂收費。加強師德師風建設,大力整治教育領域不正之風。繼續治理公(水)路“三亂”和超載超限,加強收費公路管理。深化政風建設,對公共服務行業、食品安全監管、交警部門開展民主評議。

完善維護群眾利益的機制。凡涉及群眾切身利益的重大改革方案、重大政策措施、重點項目,決策前都要公開征求意見,對決策程序違法、政策措施不合理損害群眾利益的,要堅決制止和糾正。完善行政執法、決策失誤糾錯機制和責任追究制度,加大對損害群眾利益行為的問責力度。完善矛盾糾紛排查化解機制,嚴肅排查化解損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛。進壹步暢通信訪、投訴專線、電子郵件、“網上黨風廉政民意”、“市民熱線”等群眾反映問題、表達訴求的渠道,堅持領導信訪接待制度、特邀監察員接訪制度和幹部接訪制度,重視解決群眾特別是困難群眾的實際問題和利益。不斷完善信訪代理制度,充分利用群眾工作站和群眾信訪接待調解中心平臺,切實把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。

加強基層黨風廉政建設。開展落實《農村基層幹部廉潔履職若幹規定(試行)》專項檢查,評價村幹部“廉潔指數”。建立健全村務監督機構,進壹步整合村務監督力量。加強農村集體“三資”監管,探索建立農村“三資”交易平臺。加強城市社區民主管理和監督,提高居民對社區事務的知曉率、參與度和滿意率。做好村(社區)財務管理和公示工作。加強對非公有制經濟組織和新型社會組織的監管,完善行業自律機制。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從政若幹規定》制度,切實維護公眾利益和職工合法權益。加強學校反腐倡廉建設,維護教育公平正義。

四是更加註重整體推進,不斷完善懲防體系。

嚴厲查處腐敗案件。懲治腐敗的決心不動搖,查辦案件的力度不減弱。按照有紀必依、有案必查、違紀必究、紀律嚴明的原則,對腐敗案件查處壹起,絕不手軟,堅決維護法紀尊嚴;對腐敗分子逐壹查處,絕不放過,堅決維護隊伍的純潔性。重點查辦領導機關和領導幹部中的貪汙賄賂、失職瀆職案件,以及嚴重損害人民群眾經濟權利、政治權利和人身權利的案件;查辦工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發領域的案件;查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件,司法領域的營私舞弊案件,為黑惡勢力充當“保護傘”的案件;查處社會事業、社會保障、惠民資金管理等民生領域的腐敗案件;查處村級財務管理混亂引發的重大事件和事故背後的腐敗案件;查處商業賄賂案件,加大對行賄行為的懲治力度。各級黨委和政府要進壹步加強對辦案工作的領導,把辦案工作作為考核和衡量各級紀檢監察機關領導班子政績的重要內容,明確支持紀檢監察機關查辦腐敗案件。各級反腐敗協調小組要認真履行職責,完善執紀執法部門聯合調查機制,加強辦案合力。紀檢監察機關要堅持黨性原則,排除阻力,壹心壹意查處腐敗案件,嚴懲腐敗分子。認真總結辦案經驗,改進辦案方法和手段,提高有效突破大案要案的能力。加強案件線索和信訪信息的收集、甄別、研判和運用,強化案件監督管理。做好辦案場所建設和管理工作,嚴格依法依紀、安全文明辦案。加強案件審理,探索黨代表參與案件審理的審判制度,不斷提高辦案質量。加大對處分決定執行情況的檢查力度,確保黨紀政紀落實到位。完善舉報人保護制度,落實密碼舉報制度。保護被調查人的合法權益,依法調查誣告陷害。註意為被誣告、錯告的幹部澄清是非,保護黨員幹部幹事創業的積極性。加強對直屬機關和基層工作的支持和指導,支持鄉鎮(街道)紀檢監察組織查辦案件。正確處理誠信與發展、懲罰與保護、監督與關懷的關系,貫徹寬嚴相濟、區別對待的方針。註重查辦案件的根本功能,努力取得良好的政治、社會和法律效果。

大力開展反腐倡廉宣傳教育。把握社會主義核心價值體系這個興國之魂,深入開展保持黨的純潔性教育,引導廣大黨員幹部進壹步堅定理想信念,堅守* * *黨員的精神家園。切實加強典型示範教育、反面警示教育、崗位廉政教育和法紀教育,把培育廉潔價值觀貫穿於領導幹部培養選拔管理使用的全過程。樹立和弘揚地方廉政典範,積極加強正面教育和引導。充分發揮各級黨校在反腐倡廉宣傳教育中的引領作用,將反腐倡廉教育納入幹部培訓計劃,加強對黨員幹部特別是新提拔重用的領導幹部和後備幹部的反腐倡廉教育和考核。將廉政文化建設納入全市文化建設總體布局,廣泛開展廉政文化創建活動,加強廉政文化基地和廉政教育基地建設,實施廉政文化精品工程,推進廉政文化產品創作和傳播,精心打造具有益陽地方特色的廉政文化品牌。繼續推進廉政文化“六進”進機關、進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭,努力在全社會培育尊廉尚德意識。不斷創新反腐倡廉教育的內容和載體,探索運用黨員幹部群眾喜聞樂見的形式和方法,增強廉政文化的吸引力和感染力。正確把握反腐敗的輿論導向,大力宣傳黨和政府反腐敗的堅定信心和決心,反腐敗的重要舉措和重大成果,黨風廉政建設的先進典型和優秀事跡。完善網上輿情信息收集、研判、處置和引導機制,發揮互聯網等新興媒體在反腐倡廉建設中的積極作用,為反腐倡廉建設營造良好輿論環境。

切實加大監管力度。認真貫徹《黨內監督條例》,加強對領導幹部特別是黨政主要領導的監督。發揚黨內民主,堅持和完善民主集中制,提高民主生活質量,進壹步暢通黨內監督渠道。嚴格執行領導幹部述職、廉政談話、誡勉談話和函詢制度,以及領導幹部報告個人有關事項制度,加強對配偶、子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理。認真落實黨政主要領導幹部經濟責任審計規定,推進黨政領導幹部問責。深化黨員領導幹部監督,全面推行縣(市、區)和鄉鎮黨政主要負責人向上級紀委全會、代表向同級黨委全會述廉並接受評議制度;建立市直部門和縣級部門班子成員向本單位全體幹部職工述廉並接受評議制度,其中部分領導幹部被選派到上級紀委全會述廉並接受評議。落實黨委、紀委主要領導定期與下屬單位紀委書記或紀委負責人談話制度,督促其切實履行監督職責,加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的日常監督。落實《信訪監督暫行辦法》,切實加強信訪監督。積極開展家庭活動,助力廉政建設。進壹步拓寬監督渠道,整合監督資源,形成監督合力。

加強反腐敗體制機制建設。積極做好支持、指導、監督和配合工作,深入推進行政審批、幹部人事、司法、稅務、投資、金融、國資監管等重點領域和關鍵環節的體制、機制和制度改革。建立健全各項公開制度和機制,繼續做好基層組織黨務公開工作,積極推進地方組織黨務公開,實現黨務公開全覆蓋;進壹步深化政務公開,認真落實《政府信息公開條例》,擴大行政決策和管理事務公開的範圍和領域;深化司法、廠務、校務、村務、事業單位公開。深化規範的權力運行體制機制建設,全面推進縣委權力公開透明運行;進壹步完善“三重壹大”和“黨政末端三個不同崗位”問題集體決策制度;進行系統完整性審查;推進重點行業和領域防止利益沖突制度建設;強化制度、政策、重大改革措施、“三重壹大”問題和重要領域、關鍵環節、關鍵崗位,建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系;積極推進學校、國企、醫院、農村等非行政領域的廉政風險防控,以及行業協會、社會中介組織、非公經濟組織等社會領域的腐敗防控;充分發揮電子政務和電子監察的綜合功能,加強對權力運行過程的立體管理和實時監督。強化反腐倡廉制度執行,建立健全執行監督和問責機制,切實提高執行力。

五、開展專項治理,著力解決突出問題。

圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節加強治理。繼續抓好國土資源、交通運輸、水利、市政設施、電力等重點領域和資源資質審批、項目決策、招投標、土地出讓、規劃管理、建設實施、資金管理等關鍵環節,加強工程建設項目質量安全管理監管。推行商務合同和廉政合同“兩同時”制度,築牢重點領域和關鍵環節的“防火墻”。進壹步落實工程建設領域的法律法規,加強工程信息公開和信用體系建設。認真落實重大項目報告制度,探索建立重大項目廉政監督機制。進壹步探索和創新防治公共資源交易領域腐敗的思路和方法,加強對公共資源交易的監管。嚴肅查處國家公職人員非法插手工程項目建設的案件,堅決遏制工程建設領域的腐敗傾向。

圍繞廉潔自律、厲行節約等問題加強治理。全面落實《廉政準則》,抓好專項檢查發現問題的整改。繼續整治領導幹部違規收受禮品、有價證券、支付憑證和商業預付卡,多占住房,違規買賣或出租保障性住房,違規放貸,利用職權以委托理財形式謀取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執行公務的高消費活動或用公款支付。落實領導幹部離任或退休後任職的有關規定。堅決執行厲行節約、反對鋪張浪費的有關規定,嚴格控制“三公經費”預算規模;加強對舉辦慶典、研討會、論壇、紀念活動、博覽會、運動會的監管,嚴格審批程序,嚴格控制規模,加強經費管理;嚴禁用公款邀請演藝明星參加節慶活動;鞏固和擴大公款出國(境)旅遊和“小金庫”治理成果;深化公務用車專項治理,堅決控制公務用車總量和費用。

圍繞發生在群眾身邊的各類突出問題加強治理。堅決糾正基層事務決策和管理中的獨斷專行、損公肥私、與民爭利等問題,嚴肅處理少數基層幹部擠占挪用惠民資金、非法處置集體資產、侵吞集體收入等問題。對涉農部門向村級組織的收費進行專項治理。認真清理基層執法項目,規範行政自由裁量權,建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度,著力解決執法態度粗暴粗暴、方法簡單、矛盾激化等問題,堅決糾正濫用職權、假公濟私、執法不嚴、裁判不公、程序違法等問題。

推進反腐倡廉建設,各級黨委、政府和紀檢監察機關責任重大、使命光榮。要始終保持反腐敗的堅強意誌和決心,切實增強憂患意識、危機意識和責任意識,順應廣大人民群眾對反腐敗的熱情和期待,進壹步堅定贏得反腐敗鬥爭的信心。各級黨委、政府和紀檢監察機關要站在政治和全局的高度,把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設全局,納入各項改革和重要政策措施之中。堅持發展思路、創新理念、改革方法,科學規劃、統籌推進反腐倡廉建設,保持各項工作的連貫性、前瞻性、實效性。要牢牢把握黨風廉政建設責任制的主導作用,不斷完善領導體制和工作機制,進壹步形成全黨抓、系統抓、領導抓的格局。各級紀檢監察機關要切實加強自身建設,努力打造“忠誠紀檢、人本紀檢、主動紀檢、公正紀檢、陽光紀檢、模範紀檢”。要進壹步增強使命感和責任感,緊緊依靠黨委政府的領導,認真履行組織協調和監督檢查職能,找到上級反腐倡廉部署要求與本部門工作實際的最佳結合點,認真總結運用理論成果和實踐經驗,進壹步明確工作總體思路、目標任務、關鍵環節和重大舉措,完善創新責任分解、檢查考核、獎懲等工作機制,堅持不懈地抓好各項工作。

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