在突發事件發生的種類不斷增多，規模、頻率和影響持續增強的時代背景下，各國政府應急管理的內涵和外延也在不斷地更新變化，應急管理的框架、模式，從空間維度上看，是壹個充分整合各種管理要素和資源的壹體化應急管理體系;從時間維度上看，是壹個有預防、響應、處置和恢復組成的綜合性應急管理過程。
在許多國家應急管理的經驗來看，壹個成熟的應急管理組織結構體系應具備4個系統：法律與行政規範系統、決策指揮中樞系統、執行與支援保障系統、信息管理系統。應急管理這種內在組織結構體系的四大系統並非單純的線性邏輯或平面關聯，而是壹個四位壹體的架構體系，四大系統具有密切的關聯性和互補性。 美國發生“9·11”事件後，於2003年11月成立國土安全部，負責危機管理和應急處置，囊括了包括聯邦緊急事務管理局在內的多個機構，主要有邊防、海關、海岸警衛隊、移民局、秘密警察局、聯邦緊急事務管理局、交通安全局等，下轄人員約16?9萬人，成為繼國防部後的第二大內閣級部門，年度預算達374億美元左右。國土安全部主要履行3項使命：預防美國境內的恐怖攻擊;降低美國應對恐怖主義的脆弱性，減少潛在攻擊和自然災害的損失。
美國應急管理體制建設基本經驗：壹是依法進行危機應對，美國危機管理各種機構和計劃都是依法建立起來的，其權力來自於現行法律，而不是某個行政機構，壹旦危機事件出現，相應的危機管理系統可以立即自行啟動，無須哪壹級行政部門專門賦予相應的權力。同時，每種危機管理的最終管理權仍然是總統，當某種危機事件超出壹定的專業領域地理範圍，或者行政權限範圍時，總統可以直接介入危機事件的管理。二是各種危機應對機構職責分明，並且能夠相互救援。美國把各種危機事件按照專業領域劃分為相應的反應系統，各個系統由相應的專家和專業人員組成，且職責分明，各個部門之間能夠相互協調，不存在危機管理真空。 1998年，日本政府在首相官邸設立國家危機管理中心，首相是國家危機管理的最高指揮官。危機管理中心成為日本國家危機管理中樞，設有對策本部會議室、辦公室、指揮室及全天候的情報集約中心等，可以使日本應對危機和自然災害等緊急事態。把防災減災工作上升到國家危機層次，建立確保國家安全和國民生活安定的日常管理、危機管理、大規模災害管理等壹系列政府危機管理體制，是日本政府從簡單防災管理轉向綜合性國家危機管理的重要標誌。
日本應急管理體制建設的基本經驗：壹是中樞指揮系統強權集中。在日本的危機管理體制中，內閣首相任最高指揮官，內閣官方負責總體指揮，通過安全保障會議和中央防災會議組成危機管理體制。首相的權力極大，在緊急事態下，可以跳過內閣安全會議直接下令出動自衛隊、限制國民權力、確定私有財產的補償辦法等。日本從中央到地方，以首相為核心的強權指揮系統在應對國家安全、天災、人禍等突發事件中發揮了積極有效的作用。二是情報系統嚴格有效。通過整合情報部門，強化了情報系統的綜合分析能力，培養了高素質的情報人員，同時理順了內部關系，提高了工作效率。