2009年，是進入新世紀以來發展最困難的壹年，是經受各方面嚴峻挑戰和考驗的壹年，也是大有作為、大有收獲的壹年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民,深入學習實踐科學發展觀，搶抓機遇，砥礪奮進，堅定信心，***克時艱，全力保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，在推進富民強市的進程中邁出了堅實步伐。
過去壹年，我們積極應對國際金融危機，及時出臺系列抗風險、保增長措施，經濟逆勢上行取得超過預期的成效。
堅決貫徹中央和省委、省政府保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎的決策部署，迎難而上，趨利避害，科學應對，把保增長的重點放在保企業增效、保財政增長、保居民增收上，將2009年確定為“項目建設年”，果斷實施保增長“百千工程”，適時出臺促進工業企業平穩較快發展的綜合性政策，充分發揮3000萬元新型工業化引導資金效應，開展“溫暖2009·金融系統在行動”，落實房地產“穩市”政策，全力打造戰略引資平臺，激活有效需求，破解發展難題，經濟實現平穩較快發展。地區生產總值達734億元，同比增長13.5%(預計數，下同)。完成全社會固定資產投資472億元，增長48.7%，增速創五年來新高。財政收入在政策性減收因素增多的情況下仍保持較快增長，實現地方財政總收入(不含基金)58.1億元，增長19.1%。
過去壹年，我們堅定不移地推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力提升經濟運行質量，產業競爭優勢進壹步顯現。
三次產業協調較快發展。新型工業化有效推進，工業增長質量提高，實現規模工業增加值334.7億元，增長20.6%。湘鋼、湘機、江南、江麓技改加速推進，全創科技壹期和旭寧科技等壹批項目竣工投產，風電裝備形成整機500臺產能規模，全市技改投資達250億元，增長73.7%。四大戰略產業實現產值592億元，占全市規模工業總量的55%。強化政策引導，設立專項資金，全力支持中小企業渡過難關。年內新增產值過億元中小企業33家，年產值過5億元的企業達22家；規模以上中小企業工業增加值增長32.7%，占全部規模工業增加值的64.7%。工業園區領跑經濟發展，園區規模工業增加值增長34%，產業集群效應進壹步凸顯。現代農業在結構調整中鞏固提升。全市糧食播種面積達322.5萬畝，總產量達150萬噸，連續六年保持糧食增產，水稻復種指數和單產均居全省前列；湘潭縣榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”稱號。生豬出欄560.4萬頭，增長4.5%；湘潭縣、湘鄉市生豬出欄和外調量繼續保持全國領先。農業產業化經營步伐加快，糧食、生豬、竹木、湘蓮四大主導產業貿工農產值突破200億元。累計轉移農村勞動力66.5萬人，實現勞務收入增長10.4%。現代服務業加速發展。九華工業現代物流園、荷塘現代綜合物流園等15個重點物流項目完成投資8.5億元，10家企業通過國家A級物流企業評定。城鄉消費市場持續繁榮。實現社會消費品零售總額223.2億元，增長19.6%。著力打造核心商務圈，單體面積達12萬平方米的全省最大購物中心——建設路口步步高購物廣場竣工開業；啟動13家城區農貿市場改造提質；大力實施“萬村千鄉”市場工程，“家電下鄉”網點達396個，新增消費額2億元。成功舉辦“中國(湖南)紅色旅遊文化節”和“中國(湘潭)紅色旅遊論壇”，全年接待中外遊客1200萬人次，旅遊綜合收入增長33.7%。湘鄉東山學校舊址獲批全國愛國主義教育示範基地。撤消市區湘江壹、二、三橋收費站和四個二級公路收費站，解決了人大代表、政協委員和廣大人民群眾呼籲多年的難點問題，優化了發展環境，提升了對外形象，帶動了居民汽車消費迅速上升，全年小汽車上牌量達2萬多臺，比2008年增長壹倍以上。
自主創新能力不斷增強。促進科技與經濟緊密融合，自主創新在保增長、調結構中的重要作用進壹步顯現。湘潭高新區成功升格為國家高新技術產業開發區,湘潭高新技術產業開發納入國家創新體系。高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達44%，居全省第二。爭取列入國家、省級科技項目56項，組織實施26個重點科技項目和3個重大科技專項，新增銷售收入47億元。實施知識產權、質量興市和標準化戰略，專利申請量和工礦企業授權量位居全省前列；主持、參與制定國家標準和湖南省地方標準19項；27個產品榮獲湖南名牌。中南大學、湖南大學分別在九華和高新區建立科技成果轉化基地，產學研合作進壹步深化。組建風電裝備、汽車及零部件產業技術創新聯盟，新增國家級創新型企業2家、省級創新型企業3家、省級工程技術研究中心3家。
節能減排取得顯著成效。構建“立體環保”機制，在全省率先實現汙染源在線監控。推進節能減排科技支撐行動“1126”工程，創造經濟效益4.2億元。實施“藍天碧水”工程，開展“湘江枯水期保水安全”等專項行動，完成《湘江湘潭段重金屬汙染治理規劃》編制，重點行業、重點企業、重點領域的汙染治理力度加大，生態文明建設邁出重大步伐。萬元GDP綜合能耗下降6.2%，二氧化硫、鎘、砷等主要汙染物減排指標提前完成“十壹五”目標。五個縣(市)區汙水處理廠全部建成投入運行，在全省率先全面完成城鎮汙水處理“三年行動計劃”。
過去壹年，我們立足城鄉統籌發展，強化基礎設施建設，增強城市承載功能，改善農村基礎條件，城鄉面貌煥然壹新。
重大基礎設施建設加快推進。交通、通訊、電力、環保等重大基礎設施建設完成投資80億元以上。城際快速通道紅易大道全線竣工通車,芙蓉大道即將竣工，天易大道開工建設；覆蓋城鄉的5條市域幹線公路建設全面鋪開；湘潭、湘鄉火車站改擴建、滬昆客運專線、城際軌道交通等壹批重大項目加速啟動和推進；潭衡西線、長湘等高速公路、韶山高速江南連接線及易俗河港區、鐵牛埠港區二期建設進展順利，綜合交通體系建設駛入快車道，市際市域兩個“1小時經濟圈”加速形成。漣水大橋建設已經啟動。湘江風光帶、福星中路、體育中心等重大項目建設全面加速。長株潭三市通訊實現升位並網，信息同享邁出重大步伐。
城市品位顯著提高。強化規劃對新型城市化的引領作用，市本級規劃編制投入增加到2000萬元以上，實現重點區域和重要地段控制性詳細規劃全覆蓋。全年完成城建投資50.7億元。對25條城市主次幹道實施路面硬化及人行道修整；改造小街小巷79條；實施公園改造、景觀道建設等提質工程，城市綠化、亮化、美化、凈化水平大幅提升。深化城管體制改革，推行城市“網格化”管理，城市臟、亂、差治理長效機制進壹步健全。開展集中“拆違”行動，拆除違法建築13萬多平方米；實施戶外廣告專項整治，拆除違規戶外廣告5萬多平方米，對17條城市主次幹道進行了門店招牌的統壹規範設置。整合公交資源，新購置139臺公交車投入運營。智能化城市交通監控系統投入使用。創建國家園林城市通過驗收。
新農村建設取得新進展。深入推進“百村示範、百村幫扶”工程，農村基礎條件、生態環境和村容村貌明顯改善。建設農村公路614.8公裏，新增通暢行政村115個，通暢率達94%。完成水利建設投入3.7億元，除險加固病險水庫102座，解決8.7萬人農村飲水安全問題；建設戶用沼氣池8138個；完成119個村的農電改造任務。農業機耕化程度達81%。小城鎮建設投資8.3億元，增長11%；城鎮化率達到49.9%。縣域經濟發展提速，湘潭縣、湘鄉市連續兩年進入全省縣域經濟20強。
過去壹年，我們突出以解放思想為動力，堅持先行先試，不斷深化改革開放，區域經濟發展的活力和動力進壹步增強。
“兩型”示範效應凸顯。充分運用“兩型社會”建設頂層設計成果，高標準制定《湘潭市湘江灣循環經濟試驗區建設實施方案》、《湘潭綜合交通規劃》等12個專項規劃和《湘江風光帶概念性規劃》、《湘潭火車站核心區規劃》等10多個重點區域控制性詳規，形成了規劃催生項目、帶動投資的喜人態勢。實施行政區劃調整，全面啟動九華、昭山、天易三個示範區改革與發展，賦予其市級行政管理權限和高度靈活的用人自主權，示範區基礎設施建設、產業發展、招商引資步伐明顯加快。九華示範區入園企業達137家，汽車及零部件、電子信息、先進裝備制造等三大產業集群初具規模，工業總產值、高新技術產值、財稅收入分別增長2倍、5倍和1倍以上；昭山示範區保護性開發建設得到強化，立體交通路網加快完善；天易示範區主導產業發展勢頭強勁。
各項改革縱深推進。土地管理體制改革實現重大突破。率先在全省完成《土地利用總體規劃》修編，實施集體土地“先行征收”，完成竹埠港地區8.2平方公裏土地性質變更，經營性土地交易全面實行網上招拍掛。投融資體制改革成效顯著。進壹步整合、盤活國有資產，搭建政府投融資平臺，市“兩型”投、城建投等公司融資50多億元，成功發行企業債券9億元；新成立4家信用擔保機構和1家小額貸款公司，中小企業融資難得到壹定程度緩解。金融機構信貸投放創歷史最高水平，年末各項貸款余額超過450億元，增幅為40%，比年初增加128億元，增量居全省第二。率先在全省開展城鄉水務體制改革，全面啟動節水型社會建設試點。加快推進農村土地流轉和集體林權制度改革，全市耕地、山地流轉面積達40萬畝，涉及近10萬農戶。增值稅轉型改革、成品油稅費改革、醫藥衛生體制改革等各項改革順利推進。
對外開放不斷擴大。突出招商選資和戰略引資，積極承接產業轉移,全年實際到位外資3.5億美元，增長22.4%；引進境內外資金突破140億元，增長20%以上。日韓的機械電子、美國奧克蘭郡的小汽車及零部件、港澳臺的物流及電子信息、“珠三角”和“長三角”地區的現代服務業等重點區域、重點產業招商取得重大進展。省政府批準在九華示範區設立“湘潭臺商投資區”。積極參與“中博會”、“港洽周”等重大招商活動，成功承辦“2009湖南經濟合作洽談會暨第三屆湘商大會”，湘潭的影響力和知名度進壹步提升。大力實施“走出去”戰略，全市境外投資企業達27家；完成進出口總額14億美元，總量位居全省前列。
過去壹年，我們大力加強以改善民生為重點的社會建設，人民群眾得到更多實惠，社會文明程度進壹步提升。
嚴格控制壹般性行政支出，擠出更多財力用於改善民生和公***服務。市本級財政對實事辦理的投入達2.3億元，增長27%，實事後續管理工作經驗在全省推廣。堅持把就業作為民生之本，全年新增城鎮就業4.7萬人，其中失業人員再就業2.2萬人；新增農村勞動力轉移就業6.5萬人；政府出資購買1000個公益性崗位安排困難對象就業；開展返鄉農民工和高校畢業生專項就業援助行動，提供就業崗位8.4萬個。率先在全省開展創業帶動就業工作示範單位創建活動，湘潭被列為首批“全國創建創業型城市”。健全社會保障體系，全市養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險擴面20.2萬人，城鎮居民醫保人數達50萬人；湘潭縣新型農村養老保險試點全面啟動。城鄉居民最低生活保障、農村“五保戶”供養水平明顯提升。率先在全省建立臨時救助制度，湘潭社會福利院、救助管理站竣工投入使用，社會救助工作獲國家民政部“探索創新獎”，湘潭被列為全國兩個社會救助工作試點示範市之壹。保障性住房建設力度加大，全年新建廉租房22.7萬平方米，是前五年總量的5倍多。壹系列惠民措施的落實，促進了城鄉居民收入的穩步增長。城市居民人均可支配收入達16109元，增長12.1%；農村居民人均純收入達6770元，增長11.3%。
各項社會事業全面協調發展。堅持教育優先，教育強市邁出堅實步伐。義務教育階段鞏固率、高中階段毛入學率均居全省第壹；農村義務教育階段“兩基”債務全部償清；投入近5000萬元，建設合格學校48所；職教基地群建設加快，職業院校在校生規模居全省第二。醫療衛生服務水平不斷提升。新改擴建鄉鎮衛生院15所、社區衛生服務中心4所；新型農村合作醫療“參合率”達93.8%；實施農村孕產婦住院分娩補助制度；啟動“農村已婚婦女婦女病免費普查三年行動”，惠及23.1萬人；甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；成功創建為全國農村中醫工作先進市。廣泛開展“廣場文化”、“送戲下鄉”、“四進社區”等活動，群眾文化生活日益豐富；完成14家鄉鎮文化站建設；湘潭縣、湘鄉市榮獲全國農村文化先進縣(市)稱號。實施農村廣播電視“村村通”工程，解決86個電視“盲村”的收視問題。城鄉科普、社會科學、文藝創作、新聞出版等事業加快發展。群眾性體育活動蓬勃開展，人才培訓、場館建設等迎接省運會的各項工作順利推進。人口自然增長率控制在4.35‰以內，我市成為全省兩個人口計生工作模範市之壹。實施“人才強市”戰略，區域性人才開發與合作力度加大。外事僑務工作步入全國先進行列。市人防指揮中心投入使用。創建全國文明城市工作不斷深入。精神文明建設取得新成效。開展慶祝新中國成立六十周年系列慶典活動，極大地激發了全市人民的愛國熱情。統計、工商、保險、郵政、煙草、氣象、水文、韶灌、檔案、保密、史誌、殘聯、老齡老幹、民族宗教、對臺事務、糧食儲備、婦女兒童、關心下壹代等工作取得新的成績。
過去壹年，我們切實轉變政府職能，堅持依法行政，發展社會主義民主，推進為民、務實、高效政府建設。
認真執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大及其常委會、市政協和各民主黨派的監督。人大代表建議和政協委員提案辦理質量進壹步提高。科學、民主決策機制不斷完善，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度得到落實。電子政務建設步伐加快，市直機關實現網上公文傳輸；政務公開力度加大，行政權力運行進壹步規範。歷經七輪行政審批制度改革，***取消行政審批項目1911項，減幅達85%。強化行政監察和審計監督，在全省率先開通行政審批電子監察系統。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進。順利完成第七次社區居委會換屆選舉。整合城市社區，徹底改變了“有小區、無社區”的狀況。推進依法治市，“五五”普法成效明顯。應急管理體系進壹步健全，應急處置能力不斷增強。食品、藥品質量安全監管力度加大。紮實開展“大排查、大接訪、大化解、大穩定”活動，壹批突出信訪問題得到有效解決。嚴格落實安全生產責任制，高度重視安全生產監督管理，“安全生產年”活動深入開展。大力創建“平安湘潭”，加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩定。
國防動員和後備力量建設紮實推進，駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊和人民警察在保障安全、維護穩定、支持地方經濟社會發展中作出了重要貢獻。
各位代表，過去壹年，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其復雜，取得的成績極其不易，積累的經驗極其寶貴。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同誌，向所有關心、支持湘潭改革發展的各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
回顧過去壹年，我們也清醒地認識到，經濟社會發展仍存在壹些困難和問題。主要是：經濟總量偏小，結構性矛盾突出，轉變發展方式的任務十分艱巨，節能減排壓力大；消費市場不夠活躍，投資約束依然嚴重，經濟增長的動力和活力還不強；改革開放的廣度和深度還不夠，制約發展的體制機制障礙有待進壹步突破；城市管理水平有待進壹步提高；農民增收難度大，部分群眾生活比較困難，就業和社會穩定壓力較大；行政效能有待進壹步提升，投資環境需進壹步改善，安全生產、社會治安亟待進壹步加強。對此，我們將高度重視，並在今後的工作中切實加以解決。