黨組是反腐倡廉建設的領導機構。做好反腐倡廉工作,關鍵是要把壹批黨員的思想統壹到黨中央反腐倡廉工作的部署上來,真正擔負起反腐倡廉建設的政治責任,落實“壹崗雙責”,形成工作合力。
壹是思想認識到位。2007年4月初,全省個別市縣安監局發生違紀違法案件,在社會上造成不良影響,壹些安監幹部感到壓力很大。在這種情況下,新上任的金華局長深感廉政建設是隊伍建設的生命線,必須抓好廉政建設,才能穩定隊伍,做好安全監管工作。在履職第壹天的會議上,病主任鄭重提出了進壹步加強廉潔自律的要求;而主持制定的第壹個制度是《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》;全省安監系統主持召開的第壹次會議是黨風廉政建設座談會;組織的第壹次專題學習是為期兩周的政風建設教育活動。局黨組將反腐敗工作納入全局工作總體部署,全面落實“壹崗雙責”。黨組成員按照業務分工,各司其職,抓好分管部門和直屬單位的黨風廉政建設,做到人人肩上有擔子,人人擔廉政責任。在實際工作中,堅持反腐倡廉與業務工作壹起研究安排、壹起組織實施、壹起檢查考核。去年年底,反腐工作被作為政府各辦公室和直屬單位年度考核的主要考核內容之壹。
二是責任落實到位。吉林省安監局制定的黨風廉政建設責任制,明確規定了局領導班子、局機關各處室、直屬單位領導班子和領導幹部抓黨風廉政建設的範圍和責任、責任落實的標準、考核辦法和責任追究。各處室、直屬單位也按照局黨組的要求,制定了本部門、本單位的責任制,形成了全局的黨風廉政建設責任制。對黨風廉政建設責任不落實、違紀違法的單位,壹律取消先獎資格,並按分工追究相關領導的責任。這不僅是規定的,而且是執行的。
三是支持紀檢工作到位。紀檢監察部門的工作具有特殊性,責任重大,任務繁重,局黨組十分關心和支持紀檢組的工作。認真聽取紀檢組對整體工作部署和重大問題的意見。局黨組明確指出,紀檢組要加強對局班子成員廉潔勤政情況的監督。對此,紀檢組作出規定:在工作中,重點加強對局機關成員履行職責、行政許可、執法檢查、重大資金使用等方面的監督;同時,對局機關局長和直屬單位領導提出了加強監督檢查的建議。真正使紀檢組能夠大膽放下工作,積極履行監督職責。去年,該局紀檢組組織了6次專項檢查,重點是行政審批、執法檢查、行風整頓。對違反工作紀律,吃、拿、卡、要、報的處室和單位,及時進行批評教育,限期糾正。局黨組政治上關心紀檢監察幹部,生活上愛護他們,為他們創造了良好的工作條件。
二、堅持從嚴治理,樹立安全監管執法隊伍的良好形象。
近年來,吉林省安監局按照總局部署,不斷加大重點行業安全整治力度,推進安全監管落實。在執法力度不斷加大的情況下,壹些不法分子不惜用金錢“開道”、“攻關”,來吸引和腐蝕執法人員。局黨組用發生在身邊的案例舉壹反三,開展教育,修修補補,抓住重點加強監督。
第壹,經常敲警鐘搞教育。首先是發布“警示說明”。在該局不定期發放《反腐倡廉警示筆記》,及時向每壹位同誌宣傳壹些反腐倡廉典型案例、黨和國家的有關政策規定和要求、相關警示言論,教育、啟迪、警示大家,增強黨性觀念,自覺抵制各種侵蝕和誘惑。特別是在重點工作開始前後、重要節假日等關鍵時期,有針對性地進行教育,做到提前打招呼,警鐘長鳴。二是堅持“五個必談”。認真開展廉政談話,對新提拔的科級領導幹部在任職前進行談話;新轉業的領導幹部,上崗前必須談話;新調入重要崗位的人員,上崗前必須談話;必須找日常工作中發現問題的人談話;重大執法工作開始前,有必要與相關人員談話。去年,紀檢組與50多名幹部進行了談話,起到了良好的警示教育作用。三是開展“幫家誠信”活動。加強與領導幹部家屬的溝通,充分發揮家庭這壹由感情、親情、血緣聯系起來的社會細胞在黨風廉政建設和反腐敗工作中的作用。組織召開了省局局長和直屬單位主要領導家屬參加的廉政座談會,認真聽取家屬意見,解答家屬關切。組織大家觀看吉林省紀委制作的警示片《權錢交易的代價》,特別是白山市委原書記王春的典型案例,在幹部家屬中引起極大震動。大家壹致認為,作為家人,在事業上要多壹些支持,在感情上要多壹些托付,在生活上要多壹些理解,督促和協助親人過上清正廉潔的生活。該局監察二處處長的家人是長春市某區CPPCC主席。他出國活動的時候,不在長春。他回來後,主動找紀檢組長補課。
第二,收緊圍欄建設體系。從嚴治國,制度建設是保障。近年來,吉林省安監局每年年初制定下發《關於全省安全監管系統黨風廉政建設的意見》,確定工作目標和重點,根據不同時期特點,切實落實黨風廉政建設重點任務。根據中央紀委《關於嚴禁利用職務之便謀取不正當利益的若幹規定》,局黨組制定了《實施方案》;針對安全執法中“自由裁量權”的隨意性,制定了《關於加強安全生產監管依法履行職責的通知》。針對安全生產行政執法不規範、行政執法質量不高的問題,制定了《安全生產行政執法程序(試行)》。根據民主評議軟環境和政風方面群眾反映的17具體意見建議,制定了《2007年省安監局軟環境和政風工作責任制》。通過建章立制,為有效推進反腐倡廉建設奠定了堅實基礎。
第三,突出重點,嚴格監管。壹是加強對幹部選拔任用的監督。認真貫徹《黨政幹部選拔使用條例》,嚴格按照程序提拔任用幹部,壹律競爭上崗。同時實行紀檢監察壹票否決制,擬提拔幹部由紀檢組進行廉政檢查,作為黨組決策的重要依據。二是加強事故調查處理過程的監督。制定了《事故調查處理執法監察活動實施方案》。執法和監督活動在整個系統開展。去年,全系統共發出30409份安全生產行政執法文書,其中只有兩份引起了行政復議。2007年,全系統共查處事故178起,駐局紀檢組重點對延邊、白城、遼源、長春等地的事故進行了查處,並提出了整改意見。三是加強對重大事項的監督。在辦公用車、微機、監督設備等主要物資的購置上,紀檢組的同誌派人監督。去年局直屬單位宣教中心進行辦公樓建設,監察室主任參與了招投標過程。
第三,加大治本力度,有效規範權力運行。
解決執法機關的違紀腐敗現象,必須從源頭抓起,加大改革力度,建立行政權力的監督制約機制。去年吉林省安監局在這方面下了很大功夫,做了壹些工作。
第壹,深化行政審批制度改革——規範權力。去年6月,按照省政府深化行政審批制度改革的要求,成立了行政審批辦公室。在省直機關執法部門中,率先將原來5個處室的審批職能全部轉移到行政審批處,進入政務大廳集中審批。徹底解決了“先審批後審批”、“先店後廠”的問題,實現了行政審批與監管分離。審批流程分為申請、受理、審查、決定、送達、公示六個環節,簡化了行政許可程序,規範了審批權力運行,確保了行政審批優質、高效、規範運行。去年審批辦收到2926件,按時辦結2848件,辦結率97.3%。將非藥品類易制毒化學品生產許可證審批時限由60個工作日壓縮至45個工作日,高危企業主要負責人和安全管理人員資格證書、特種作業人員操作證由40個工作日改為即時辦理。為防止監管不到位、工作脫節等問題,建立了監管辦與審批辦協調配合的工作機制,落實審批和監管責任。職能辦公室負責日常監管,並根據監管信息及時通知審批辦公室。審批辦組織“三同時”和企業現場審查時,職能辦派人參加。由於減少了審批環節,提高了工作效率,受到了基層和企業的普遍歡迎,上級有關部門也給予了充分肯定。
第二,減少行政許可——放權。隨著國務院《生產安全事故報告調查處理條例》和國家總局第13號令的頒布,事故處理和處罰的權限發生了很大變化。根據法律法規規定,吉林省安監局調整了危險化學品經營許可證和成品油煙花爆竹經營(批發)許可證審批權限,將省局受理、審批、發放經營許可證權限下放至市州局。非煤礦山許可、特種作業人員考核發證等下放工作也在調整。省局直接監管的中央和省屬企業具體監管職責下放至市州或縣區,省局從直接監管的22家企業調整為只負責14中央和省屬企業總部安全監管。
第三,政務公開——透明用權。我們根據上級要求,積極推進政務公開。對進入政務大廳的行政許可事項的依據、條件、程序、時限進行了兩次梳理,凡是沒有法律法規規章依據的許可事項,堅決取消;修改不方便、無效的程序。對梳理後保留的16項行政審批許可事項,將制定方案並在網上公布,極大方便申請人。同時設立了舉報電話和舉報郵箱,並有固定人員負責信訪工作。每月定期發布《信訪報告》,及時通報信訪情況。對群眾舉報的問題能認真受理,及時答復,群眾滿意。
今年新年伊始,吉林省安監局的工作重點是:關註民生,堅決糾正和查處損害群眾切身利益的問題。通過查擺問題,總結經驗教訓,發現安全行政許可、事故調查處理、行政執法、財務管理四個環節是事故背後容易發生瀆職和腐敗的重要環節。結合吉林實際,針對每個環節制定了六項具體措施,努力開創吉林安全生產監管系統反腐倡廉工作的更好局面,確保完成“隱患治理年”各項任務,促進全省安全生產形勢持續穩定好轉!