如何健全食品安全保障體系

近年來，隨著廣大人民群眾生活水平的提高，食品質量安全越來越引起社會關註，尤其是近年來多起惡性食品事件的發生，讓消費者在警醒之余，對身邊食品的安全提出更高的要求。如何讓人民群眾吃得安全、吃得放心，著力建設食品安全保障體系是當前值得我們深思的問題。呢？壹、註重食品安全監管制度建設 1.建立權責明晰的監管制度。發達國家普遍建立了行之有效的食品安全監管體制，盡管類型各異。其基本類型大致有三種。第壹種是附屬型，即由政府現有的某個部門負責食品監管，並協調其他部門對食品安全工作進行監管，加拿大是這種模式的代表。第二種是獨立型，即中央政府新建立或將原有分散的食品安全管理職能整合到壹個專門的、獨立的監管機構，以丹麥等歐盟國家為代表。第三種為多部門聯合型，即由兩個或兩個以上的政府部門***同負責食品安全監管，這種模式對食品實行專業化監管，提高了科學性，日本是多部門聯合監管模式的典型。 2.監管職能趨於集中統壹。發達國家已經註意到對食品實行“壹元化管理”的必要性，以克服多部門分頭管理、職能交叉沖突、責任不明的弊端。美國食品監管分為聯邦、州和地區3個層次。在聯邦層面，涉及食品安全的機構有12個。它們涵蓋食品監管的全過程，形成壹個完整、有機的監管體系。美國在多部門監管的架構之上，設置了具有獨立地位的國家食品安全監管機構——總統食品安全委員會，集監管權於壹身，負責協調國家食品安全計劃和戰略、監管的項目評估、政策分析及問責，是具有實質性領導地位的最高監管權力機構。二、建立健全食品安全法律法規體系健全的法律法規體系是食品安全監管順利推行的基礎。發達國家的法律法規體系具有統壹協調、配套性強、便於實施、更新及時等特點。從1906年第壹部有關食品安全的法規《食品和藥品法》開始，美國政府在食品安全方面，相繼制定和修訂了規範企業、團體和個人行為的聯邦法律法規35部。這些法律法規覆蓋了所有食品和相關產品，構成較為完備的法律法規體系，大致可分為四個層次：綜合性法律，即《聯邦食品、藥品和化妝品法》；針對不同產品制定的法律，如《聯邦肉品檢查法》等；針對不同流通環節制定的法律，如《食品運輸衛生法》等；針對生產投入品的法律，如針對農藥的《食品質量保護法》。政府還制定了壹系列更為詳細的機構或部門法規，內容進行季度性的實時更新。此外，政府和私營機構還制定了各種標準：政府主要制定強制性標準，以技術法規的形式出現；私營標準機構、專業學會、行業協會等以自願性標準為主，迄今已制定了4萬多項。歐盟實現食品安全生產長效機制的重要指導原則是“以法為先導”，構建食品安全的戰略框架，有法可依、有法必行、行法必果，並通過嚴格的法律法規將食品安全戰略落到實處。歐盟陸續制定了《通用食品法》、《食品衛生法》等20多部法律法規和壹系列食品安全規範要求。2002年生效的《歐盟新食品法》的核心，是對食品安全采取統壹管理措施，將食品安全監管明確延伸到食物鏈的全過程，覆蓋所有的生產與經營環節，對整個食物鏈進行全面控制和嚴格監督。三、健全食品安全保證體系 1.覆蓋整個食物鏈的全程監管制度。2000年，歐盟委員會發布《食品安全白皮書》，首次把覆蓋“從農田到餐桌”整個食物鏈的全過程管理原則納入食品安全監管視野，對食品生產經營各環節進行全面監控，防範可能會對消費者健康構成潛在危害的風險。2006年，歐盟實施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規》，對食品添加劑、食品鏈汙染等易發生問題的薄弱環節進行重點監督，實現了監管從初級原料生產、加工、銷售及進出口各環節的無縫隙銜接。 2.食品安全風險評估與預警制度。目前，發達國家普遍設立專門機構對食品進行風險評估，通過對主要的食品危害進行風險分析，大力降低食品生產過程中的危害。在風險分析的基礎上，發達國家建立了食品快速預警系統。通過收集信息、信息通報、信息反饋及再評估等流程，及時評估食品安全事件的風險並向公眾發布信息，避免食品安全事故蔓延。如果發現來自成員國或者第三方國家的食品可能會對人體健康產生危害，歐盟將啟動快速預警系統，采取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施；成員國獲取預警信息後，會采取相應的舉措，並將危害情況通知公眾。 3.食品信息可追溯制度。從20世紀90年代開始，歐盟、美國和日本等發達國家都開展食品信息追溯工作，通過建立食品信息可追溯制度來推進食品監管。食品信息可追溯制度是指對食品從生產到銷售的全過程都建有檔案，記錄生產等各環節的公***追溯要素，如產地、生產者、化肥及農藥使用等詳細信息，從而實現全面、科學地監控食品移動全過程。壹旦發現異常，可根據溯源信息追溯到源頭，快速及時采取防範措施。歐盟明確規定，凡是在歐盟國家銷售的食品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進口。四、完善社會監督，強化行業企業自律總體上看，發達國家的食品安全管理體制是主體多元化的結構，形成了政府監管、消費者維權、行業自律、社會監督相結合的“四位壹體”合作機制。 1．民間消費者協會組織活躍。發達國家有許多專由消費者自發成立、自願加入、自我管理的互助維權組織。這類消費者組織通常設有公眾利益、追究企業責任等專門的委員會或咨詢機構，為消費者提供幫助；通過收集相關消費信息情報、開展消費生活調查研究、對侵權後的消費者予以維權支持和訴訟救濟等，維護消費者權益。 2．強化行業、企業的自律。發達國家行業、企業自律程度較高，很少會為了短期利益鋌而走險。比如，歐盟食品安全管理體系對農場主提出了“良好生產指南”，規定了農產品的生產原則和保障措施，農場主壹般都會嚴格遵循“指南”的原則和措施，壹旦發現或懷疑可能影響人類健康的問題，都會主動向主管當局報告。 3．重視公***傳媒的監督。在發達國家，企業違法違規的風險，不僅來自政府的處分和法律制裁，也來自媒體和社會監督的強大壓力。食品安全始終是社會關註的焦點。