滬財發〔2022〕1號
各市級主管預算單位，各區財政局、中小企業主管部門，市政府采購中心：
《上海市政府采購促進中小企業發展實施辦法》已經2021年12月23日上海市財政局第19次局務會議審議通過，現予發布，自2022年3月1日起施行，請按照執行。
上海市財政局
上海市經濟和信息化委員會
2022年1月19日
上海市政府采購促進中小企業發展實施辦法
第壹條 目的和依據
為貫徹落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號，以下簡稱《管理辦法》)，進壹步發揮政府采購政策功能，促進中小企業發展，依據政府采購法律法規以及《上海市促進中小企業發展條例》《上海市政府采購實施辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 總體要求
采購人應當按照《管理辦法》相關規定，通過加強采購需求管理，落實采購份額預留、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額，支持中小企業發展。
第三條 預留采購份額方案
主管預算單位應當加強對所屬單位的指導和管理，組織評估本部門(含所屬單位，下同)政府采購項目適宜由中小企業提供情況，在編制部門預算時統籌制定本部門面向中小企業預留采購份額方案。方案應當包括預留采購份額的采購項目、擬采取的預留份額措施、預留給中小企業以及小微企業的采購金額、預留比例等。預留采購份額方案應當在政府采購預算中列示。預算執行中新增的政府采購項目，應當在申報預算時確定預留采購份額方案。
第四條 預留采購份額措施
預留采購份額通過下列措施進行：
(壹)整體預留，即將整個采購項目專門面向中小企業采購;
(二)預留采購包，即在采購項目中設置部分采購包專門面向中小企業采購;
(三)聯合體形式預留，即要求供應商以聯合體形式參加采購活動，且聯合體中中小企業承擔的部分達到壹定比例;
(四)合同分包形式預留，即要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的壹定比例分包給壹家或者多家中小企業。
通過聯合體或者合同分包形式預留份額的采購項目，供應商本身符合享受政府采購對中小企業扶持政策(以下簡稱中小企業扶持政策)條件的，可以不再與其他中小企業組成聯合體，或者再向其他中小企業分包。
第五條 需預留份額的采購項目
本市政府采購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，除《管理辦法》規定不適宜由中小企業提供的情形外，采購人應當將采購項目整體預留，專門面向中小企業采購。
超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，主管預算單位應當統籌本部門該類采購項目情況，對其中適宜由中小企業提供的采購項目，預留其預算總額的30%以上給中小企業，其中預留給小微企業的比例不低於60%。對該部分采購項目，可以綜合運用整體預留、預留采購包、聯合體形式預留、合同分包形式預留等措施。
第六條 預留份額方案的執行要求
采購人應當嚴格按照主管預算單位制定的預留采購份額方案開展采購活動，確需變更方案的，應當經主管預算單位同意。需要在預留采購份額方案制定前開展采購活動的采購項目，采購人擬不專門面向中小企業預留采購份額的，應當說明采購項目不適宜由中小企業提供的原因，並由其主管預算單位確認。
預留份額的采購項目，鼓勵在公開采購意向時公開預留份額措施。
第七條 價格扣除
不專門面向中小企業采購的采購項目或者采購包，除執行國家統壹定價標準和實行固定價格采購外，在評審時對小微企業均應執行價格評審優惠政策。采用最低評標價法和綜合評分法的采購項目，應當按照《管理辦法》規定對小微企業報價給予壹定比例的扣除，用扣除後的價格進行評審;適用招標投標法的政府采購工程項目，采用綜合評估法但未采用低價優先法計算價格分的，應當按照《管理辦法》規定對小微企業價格分給予壹定比例的政策性加分，小微企業價格分為滿分的，同樣應當給予其政策性加分。
第八條 項目屬性與中小企業政策執行
在貨物采購項目中，貨物全部由中小企業制造即可享受中小企業扶持政策，對投標(響應)供應商的企業類型不作要求;在工程和服務采購項目中，工程或者服務由中小企業承建(承接)即可享受中小企業扶持政策，對采購項目中涉及的貨物制造商的企業類型不作要求。
采購人應當結合采購項目特點，按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。根據《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利於采購項目實施的原則確定。
第九條 特殊類型供應商
事業單位、社會組織等非企業主體不享受中小企業扶持政策，但事業單位、社會組織等非企業主體提供全部由中小企業制造的貨物參加貨物采購項目的除外。事業單位直接控股和管理的企業，依據中小企業劃型標準認定其企業類型。
與大企業的負責人為同壹人，或者與大企業存在直接控股、管理關系的中小企業，不享受中小企業扶持政策。大企業是指按照其自身所屬行業和對應的中小企業劃型標準，屬於大型企業的企業。
符合中小企業劃型標準的個體工商戶視同中小企業，殘疾人福利性單位和監獄企業(含戒毒企業)視同小微企業。
第十條 中小企業聲明
采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明《管理辦法》規定的《中小企業聲明函》格式和國務院批準的中小企業劃型標準，並明確采購標的對應的中小企業劃型標準所屬行業(以下簡稱采購標的所屬行業)。
供應商符合中小企業條件的，應當按照《中小企業聲明函》格式，如實、完整填報從業人員、營業收入和資產總額等信息，並按照國務院批準的中小企業劃型標準和采購標的所屬行業，聲明企業類型。貨物采購項目應當對制造商進行聲明，工程和服務采購項目應當對供應商進行聲明。采購項目涉及多個采購標的(主要采購標的，不包括配件、輔料等)且由不同制造商制造或者由不同供應商承建(承接)的，應當逐壹填報每個采購標的的制造商或者承建(承接)供應商信息。
第十壹條 中小企業認定
在政府采購活動中，對中小企業的認定以供應商出具的《中小企業聲明函》為準，供應商按規定提供《中小企業聲明函》的，原則上即應享受中小企業扶持政策。
新成立企業無上壹年度從業人員、營業收入和資產總額數據的，根據其出具的《中小企業聲明函》認可其為中小企業。
采購人、采購代理機構、評標委員會(評審小組)在依法進行資格審查、評審和質疑答復中，根據供應商的投標(響應)文件等現有材料，能夠證明供應商的《中小企業聲明函》聲明錯誤或者內容不實的，不認可其《中小企業聲明函》，不予享受中小企業扶持政策。《中小企業聲明函》存在明顯筆誤或者含義不明確的，可以按照政府采購相關規定要求供應商進行澄清、說明或補正。澄清、說明或補正後符合中小企業條件的供應商，可以享受中小企業扶持政策。
第十二條 其他扶持措施
鼓勵采購人、采購代理機構在投標(響應)保證、履約保證、資金支付等方面為中小企業提供優惠和便利。包括允許中小企業引入信用擔保手段、減免中小企業保證金數額、提高對中小企業的合同預付款比例、加快對中小企業的支付進度等。
市財政局根據本市公***數據開放規定，向金融機構提供政府采購公***數據，推進金融機構優化普惠金融服務，支持金融機構為參與政府采購活動的中小企業提供政府采購信用和合同融資。
第十三條中小企業主管部門職責
市和區中小企業主管部門負責根據《管理辦法》規定，做好政府采購監督檢查、投訴處理及行政處罰等工作中對中小企業的認定工作。
政府采購活動中的行業劃分有關問題，中小企業、采購人、采購代理機構等可以向市和區中小企業主管部門咨詢。
第十四條 統計
非預留份額的采購項目，中小企業獲得采購合同的，不得計入面向中小企業預留項目執行情況。
整體預留的采購項目或者預留的采購包，通過發布公告方式邀請供應商後，因符合資格條件的中小企業數量不足3家，按照非專門面向中小企業的情形重新采購，且重新采購未采用聯合體或者合同分包形式預留份額的，不得計入面向中小企業預留項目執行情況。
第十五條 中小企業政策執行情況公開
主管預算單位應當按照《管理辦法》規定格式，於每年6月底前在上海政府采購網公開本部門上壹年度預留項目執行情況。未達到《管理辦法》規定的預留份額比例的，應當作出說明。
第十六條 監督檢查
本市財政部門應當加強對政府采購促進中小企業發展政策執行情況的監督檢查。采購人未按照規定為中小企業預留采購份額，采購人、采購代理機構未按照規定實施價格扣除或者價格分加分，供應商提供聲明函內容不實的，依照《中華人民***和國政府采購法》《中華人民***和國政府采購法實施條例》《上海市政府采購實施辦法》和《管理辦法》等國家和本市有關規定追究法律責任。
第十七條 實施時間
本辦法自2022 年3月 1 日起施行，有效期至2027年2月28日止。
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