為認真貫徹落實國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號)和《關於加快建設法治政府的意見》(國發〔2010〕33號)，有序推進依法行政，加快法治機關建設，順利履行新職能，營造良好法治環境，根據慈溪市政府《慈溪市
壹、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強法制宣傳，增強依法行政意識，提高依法行政能力，加強制度建設，強化內部監督，規範行政執法，深入推進依法行政工作。
二、依法行政的重點
(1)提高行政人員依法行政的意識和能力。壹是提高領導幹部依法行政的能力和水平。完善黨組學法制度，領導幹部帶頭學習和掌握法律法規的有關規定，重點是
理解法律的內涵和法治精神，不斷增強法律意識，提高法律素養，樹立依法行政的理念，定期或不定期對領導幹部進行依法行政培訓。
二是嚴格執法人員的證件和資格管理制度。定期參加上級局開展的行政執法人員專業法律知識培訓考試。凡考核不合格、未取得執法證的，不得上崗執法，並公布執法人員名單，嚴格執行執法人員網上公示和查詢制度，便於社會監督。
三是加強行政執法信息化建設。實行行政執法流程網上管理，提高執法效率和規範化水平，促進行政執法部門信息互通和資源共享。
(2)加強和完善執法體系建設。
為認真貫徹《浙江省行政規範性文件管理辦法》，加強規範性文件監督管理，制定規範性文件應當遵循以下原則:以法律法規為依據，反映客觀規律，符合黨和國家的方針政策，具有可操作性，能夠解決實際問題，語言規範，組織清晰，征求和聽取公眾意見，確保規範性文件質量。在此基礎上，進壹步加強法制機構對規範性文件的合法性審查，以我局行政辦公自動化系統為平臺，起草、審查、發布、
申報等程序實現在線操作。
(三)加強和改進行政管理工作。
壹是加強程序制度建設。細化執法流程，明確執法環節和步驟，確保程序公正。我局執法部門辦理的行政處罰案件適用壹般程序。壹般案件由法制負責人審查，局分管領導批準，重大復雜案件提交局案件審查委員會集體討論決定，並報寧波市局。同時，嚴格執行寧波市局發布的《寧波市食品藥品監督管理系統醫療器械行政處罰自由裁量權適用標準》，根據違法行為的主觀故意、危害後果等。，在執行財產刑時區別對待，細化規範。
二是完善藥品市場監管體系，依法履行市場監管職能。建立健全“三品壹械”(藥品、醫療器械、保健食品、化妝品)和餐飲服務食品安全市場監管體系，根據職能調整整合餐飲服務食品、保健食品和化妝品、藥品、醫療器械行政監管和技術監管資源，依法開展相關市場準入和監管工作。建立健全藥品不良反應和醫療器械不良事件的報告和應急處理機制。建立健全日常監督檢查制度，督促藥品生產經營企業按照GMP、GSP組織生產經營，加強認證後的跟蹤檢查和日常監管，強化動態監管和現場檢查。
三是進壹步完善行政執法公示制度。貼近群眾的利益
相關決策要公開，通過召開座談會公開聽取群眾意見，保障人民群眾的參與權和表達權，切實增強行政決策的透明度。
四是繼續推進執法文書說理工作。在執法全過程實施說理，講清違法事實認定、違法行為性質、裁量理由，推進依法行政、合理行政，不斷提高和諧高效執法的能力和水平。
五是貫徹《中華人民共和國行政強制法》。通過學習，執法人員應當明確行政強制法的主要內容，提高依法行政的意識，保證行政強制法的實施，促進依法行政的發展。
六是繼續完善OA系統和網上審批系統。建立健全電子政務實施機制，紮實推進網上審批服務平臺建設，確保行政審批效率。
(四)依法化解和預防社會矛盾。
首先是建立短信平臺。組織食品藥品法律法規和安全知識宣傳活動，定期向食品藥品安全協管員、信息員和廣大公眾發送食品藥品安全法律法規、科普知識、消費提示等內容的短信，讓公眾了解食品藥品安全，營造關註食品藥品安全的氛圍。
全員工作的文化氛圍。
二是媒體互動。及時回答群眾的問題。創新信息發布形式，利用互聯網等新興媒體快速公開發布信息。繼續與慈溪電視臺、慈溪日報等媒體合作，辦好“食品藥品知識專欄”和節目。
三是轉變職能，優化結構，完善機制，強化監管。著力轉變職能、優化結構、完善機制、強化監管。以“公開為原則，非公開為例外”，從主動公開和依申請公開兩個方面完善信息公開制度，按照“三定”功能修改網站公布的內容，方便群眾辦事，接受群眾監督。
四是高度重視信訪舉報工作。面對面傾聽群眾訴求，與上訪群眾零距離談心，體察民情民意，疏導群眾情緒，現場解答和協調解決群眾上訪問題。高度重視食品藥品舉報，及時查處，及時反饋，對舉報有功人員按有關規定給予適當獎勵。
(五)強化行政監督和責任追究。
壹是落實《條例》，完善信息公開。認真貫徹政府信息公開條例，完善政府信息公開的方式和程序。以慈溪市食品藥品安全監管信息網為電子政務建設重點，通過
文件、網站、報紙等媒體，全面公開行政許可、行政處罰、安全教育培訓等涉及群眾切身利益的事項，為群眾、企業或其他社會組織獲取政府信息提供便利，促進行政權力陽光運行。
二是落實執法責任，追究過錯責任。繼續落實我局2008年3月6日試行的《行政執法過錯責任追究規定(試行)》，堅持實事求是、有錯必糾、懲防並舉的原則，嚴格行政執法過錯責任追究。三是案卷自糾自查，確保辦案質量。開展行政執法案卷自糾自查，落實重大行政處罰決定備案制度，迎接寧波市局、市法制辦開展的行政執法案卷評查活動，自覺接受同級政府和上級主管部門的監督，主動報告本部門依法行政工作，自覺落實行政執法監督各項制度。
三、依法實施行政安全措施
(壹)建立健全領導、監督和協調機制。依法行政的統壹領導和協調，以依法行政為基本準則，貫穿於行政管理的各個方面和環節。
(二)加強依法行政，建立工作機制。制定並實施推進依法行政的規劃和年度計劃，實行推進依法行政年度報告制度。
監督、檢查和評估制度。落實依法行政例會制度，研究依法行政重大問題，確保各部門協調聯動，形成高效靈敏的工作機制。
(三)加強執法監督，強化法制工作。加強行政許可、稽查辦案、日常檢查等執法環節的執法監督，進壹步完善檢查、立案等內部工作流程監督，完善案件移送文書。保證法制人員落實，做好行政執法監督，促進依法行政履職和工作。
2012年3月22日
依法治鎮工作方案
壹、指導思想
我們將以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以新壹輪解放思想行動為動力，堅持依法行政、執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益， 提高行政效率，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，促進我鎮政治文明、物質文明、精神文明協調發展。
二、任務
1，完善依法行政工作的組織機構，切實加強組織領導。進壹步明確依法行政的領導機構。細化領導小組成員分工，明確各成員職責。把依法行政擺上重要議事日程，加強指導和監督，定期和不定期分析研究依法行政整體推進情況，特別是存在的問題和薄弱環節，采取有效措施及時解決。
2.按照“以依法治國為核心內容、執法為民為本質要求、以公平正義為價值追求、以服務大局為重要使命、以黨的領導為根本保證”的社會主義法治領導，積極開展法制宣傳工作，結合我鎮實際研究制定具體的法制宣傳。
工作計劃，廣泛開展多種形式的法制宣傳活動，營造遵紀守法、依法辦事的良好法制氛圍。
3.建立和實施法律學習制度。每年組織法律講座不少於1次。組織領導班子成員參加依法行政知識和新法律法規學習4次。
4、加強行政執法隊伍建設，努力提高執法人員素質。加強工作人員執法理論和業務培訓，建立法律培訓制度。通過自學、法律講座、集體學習等方式，有計劃、有針對性地培訓學習法律法規和專業知識，確保每名執法人員學習培訓時間不少於5天，組織開展依法行政能力和知識測試。
5、圍繞《綱要》和《決定》關於建立健全科學決策機制的壹系列基本要求，按照《關於加強政府重大工作的通知》的規定，進壹步健全和完善重大行政決策的聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決策制度、責任追究制度和公眾評議機制，並認真加以落實。
6、按照《綱要》提出的“建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制”的要求，加強政府信息系統建設，暢通公眾參與決策的渠道，建立決策咨詢論證專家庫，完善決策智力支持系統。
7、結合鎮實際，明確重大行政決策事項的權限範圍，重大行政決策聽證事項的範圍。加大重大行政決策合法性審查和集體決策制度落實力度，確保合法性審查和集體決策數達到100%。
8、實行決策事前審查制度，推行決策檔案管理制度，加強對決策的監督檢查。重點解決征地拆遷、規劃調價、重大民生工程等與人民群眾利益密切相關的重大決策領域隨意決策、違法決策等問題。
9.綱要和決定要求依法建立行政決策制度、行政執法爭議協調制度、行政執法案卷評查制度、執法人員證件管理制度、行政執法責任制、規範性文件論證制度、規範性文件清理制度、規範性文件備案制度、政府信息公開制度、行政復議制度等各項行政工作制度。
10，做好規範性文件定期清理制度。對現有的規範性文件，根據國家法律法規和我鎮社會經濟發展的需要，確保文件的適用性和有效性，並及時做好清理工作。該修訂的要及時修訂，該廢止的要及時廢止。及時發布我鎮制定的規範性文件，完善規範性文件起草、審查、公布和備案工作。制定規範性文件必須以法律、法規和上級政府及主管部門的規章為依據，做到頒布前通過法制機構的合法性審查，頒布後通過規章。
正式發布並及時報送政府法制辦備案，向社會公布後評估實施效果，確保文件的合法性和可行性。
11，實行政府信息公開制度。加強信息公開查閱場所和依申請受理點建設，保障政府信息公開渠道暢通。深化內容公開，加大涉及民生問題的政府信息主動公開力度。推進行政權力公開透明運行，編制權力清單，除涉密外全部公開，實行動態、動態管理。不得行使任何不對公眾開放的權利。逐步推進權力網上運行，實行信息共享，提高行政服務效率。
12，完善行政監督機制。自覺接受人大和政協的監督，虛心聽取對依法行政工作的意見和建議。認真有效開展行政內部監督，加強專項監督，積極配合紀檢等專門監督機構的監督。制定依法行政工作報告制度，定期報告推進依法行政工作情況。加強社會監督，進壹步完善群眾投訴舉報制度，認真處理信訪，積極受理投訴，依法及時處理，化解社會矛盾。
13，加強規範性文件備案、審查和監督。認真落實《霍山縣行政機關強制性文件備案監督規定》，嚴格規範文件備案審查和異議處理，備案機關應及時報告備案情況。
14.嚴格落實行政執法問責制，嚴查“不作為、亂作為、慢作為”，嚴查利用執法之便損害發展環境的行為，強化行政問責。
15，完善群眾舉報投訴制度。拓寬群眾反映情況的渠道，構建多方位、多層次、多渠道的信息渠道。認真對待群眾反映的問題，及時處理。對社會影響較大的問題，及時通過新聞媒體公布處理結果，對群眾反映的其他問題，及時向舉報人和投訴人反映。