壹、指導思想
1．指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，著眼於網吧經營的規範化。按照責、權、利相統壹的原則，科學界定相關管理部門的職責，努力形成高效、協調的管理運行機制。通過規範、協調、高效、嚴格的管理，努力提高網吧業主的自律意識，切實解決社會關註的熱點難點問題，最大限度地遏制網吧違規經營行為，促進網絡文化市場健康有序發展。
二、管理體制
全市網吧管理工作由市鴻運娛樂和網吧管理工作領導小組統壹領導，市文化、公安、工商、法制、電信等有關部門分工負責。
市娛樂場所和網吧管理工作領導小組指導、協調全市網吧管理工作，研究制定全市網吧行業管理和發展政策、網吧總體發展規劃和網點布局，協調網吧管理工作中的有關重大問題等。
市娛樂業和網吧管理工作領導小組辦公室設在市文化局（市文化市場管理辦公室）。市文化局負責對各縣（市、區）文化行政部門履行網吧執法檢查職責情況進行監督稽查。公安、消防、工商等有關部門各司其職，密切配合，加強對網吧行業的監管。
網吧行業實行縣（市、區）屬地管理的管理體制，各縣（市、區）政府要成立相應的領導組織，對轄區內網吧的日常監管實行統壹領導，並督促轄區各職能部門嚴格按照 "屬地管理 "的原則，落實網吧日常監管責任。同時，建立聯席會議制度、重大問題定期會商制度、信息通報和***享制度，以及聯合執法和聯合辦公制度，不斷健全和完善網吧管理的長效機制。
市公安局、市文化局要統壹建立電子登記系統，實行管理資源***共享，依法對網吧經營場所進行登記監督。充分利用公共信息平臺和社會監督力量，形成對網吧行業的全方位監管。
全市各專業執法部門要及時向市政府報告，發現問題不能解決的，要申請聯合執法。
三、主要職責
（壹）市文化局。以禁止網吧接納未成年人為工作重點，監督、管理、指導、協調各縣（市、區）文化行政部門嚴格按照 "屬地管理 "原則認真落實網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻次最低標準制度和網吧違規經營案件處理公示制度，建立健全管理 建立健全管理責任制，將審批、監管責任落實到人；做好網吧管理的 "日常市場檢查和規範執法 "工作，堅持嚴管重罰，強化市場退出機制，對違規經營的網吧嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》依法實施處罰。發揮網吧計算機監管平臺作用，及時上報相關信息。向社會公布網吧違規經營黑名單，對列入黑名單的網吧進行重點監管，對誠信守法單位予以表彰。
（二）工商行政管理部門。對無照經營或證照不全的黑網吧，壹經發現堅決予以取締。依法沒收黑網吧經營的違法所得及其從事非法經營活動的工具、設備。依法取締以電子競技俱樂部、計算機培訓學校（班）、勞動職業技能培訓學校（班）等名義變相經營的網吧。對無證照經營網吧違法所得數額較大涉嫌犯罪的單位和個人，按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，將案件移送公安機關，依法追究違法經營犯罪嫌疑人的刑事責任。
公安、文化、聯通、電信等部門要積極配合工商行政管理部門做好黑網吧的取締工作。
（三）市公安局。加強網吧信息安全、治安和消防安全監管，對全市網吧實施消防安全檢查，組織網吧從業人員進行消防安全培訓，督促公共互聯網上網場所等公共****，落實信息安全管理制度和上網安全保護技術措施。嚴格監管帶有賭博色彩的網絡遊戲，嚴厲打擊利用網絡遊戲進行賭博的行為。組織專門力量，嚴厲查處利用網吧、網絡遊戲等手段傳播淫穢色情信息、反動信息等違法行為。
對開業前未取得《消防安全檢查合格意見書》和《互聯網上網服務營業場所信息網絡安全檢查意見書》的網吧場所，文化、工商部門壹律不得核發許可證和營業執照。
（四）市電信運營企業。市聯通公司、電信公司、移動公司等運營商要嚴格執行 "零點斷網 "規定，不得以任何方式在每日淩晨0時-8時為網吧提供互聯網接入服務。嚴格按照管理部門提供的 "斷網通知書 "要求，對違規經營的網吧實施斷網措施。對申請接入光纖的網吧經營場所要認真核查其營業執照，對無任何手續或相關手續不符合接入條件的網吧經營場所禁止接入光纖。個人申請光纖用戶應及時告知所在地縣（市、區）工商部門，並配合工商部門查處。
（五）市監察局。對問題長期得不到解決並造成嚴重後果的，要追究有關負責人的責任；對違規審批、監管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止，或為違法經營者充當保護傘的，要嚴肅追究相關責任人的責任；對在網吧審批管理中違法違規、玩忽職守、濫用職權、失職瀆職、觸犯刑律的，依法對相關責任人予以移送。 對相關責任人依法移送司法機關處理。市監察局有權對執法部門履行職責情況和網吧經營情況進行不定期回訪。
（六）市法制局。對行政執法機關申請協同執法的行政執法事項予以審核，對需要協同執法的事項以《行政執法周報》上報市政府。負責審核申請協同執法單位制定的實施方案，並組織相關單位開展協同執法。認真負責履行行政執法監督職責。
（七）市娛樂場所和網吧管理領導小組辦公室。定期組織文化、工商、公安、電信等部門召開監管例會，對各縣（市、區）網吧經營情況進行聯合督查、考評和布置工作，及時報告和通報重要情況，組織各部門聯合查處各類違法違規經營活動。
四、工作要求
（壹）嚴格控制網吧總量，著力推進存量網吧市場結構調整。全市網吧總量必須嚴格按照國家有關規定進行規劃布局，不得在規劃總量之外審批新增網吧。對違反規定審批的新網吧，由監察機關或任免機關按照管理權限，對直接負責的主管人員依法依紀進行處理。積極推動現有網吧存量市場連鎖化、集團化、規模化、專業化、品牌化，不斷提升網吧服務水平和行業形象。鼓勵網吧經營者通過收購、兼並、聯合、重組、參股、控股等方式開展合作。網吧變更登記事項應當按照有關程序辦理。
（二）對我市目前存在的經其他有關部門許可的電子競技俱樂部、計算機培訓學校和勞動職業技能培訓學校等經營性互聯網上網場所，按照有關政策法規和 "誰審批、誰負責，誰發證、誰負責 "的原則，由許可的行政管理部門負責對上述場所的日常監管 該部門負責對上述場所的日常監管。
（三）堵疏結合，積極引導青少年健康上網。著力加強公益性上網場所的建設和管理，充分發揮學校、文化館（站）、圖書館、青少年宮、青少年活動中心和中小學遠程教育、全國文化信息資源****掛工程的作用，滿足未成年人網絡文化需求。通過安排專業人員、招募誌願者、教師和家長參與等方式，建立專兼職相結合的輔導員隊伍，為未成年人提供安全、健康的上網環境。充分發揮12318（文化部門市場監督舉報電話）、12315（工商部門消費維權熱線）、110（公安部門舉報電話）、12355（青少年維權熱線）等舉報電話的作用，認真受理舉報，做到有報必查，並及時反饋調查結果。建立健全舉報獎勵制度，廣泛發動社會監督，積極引導行業自律，引導青少年健康使用網絡。