壹、突出重點抓關鍵，著力推進職能轉變
我們把加強機構編制監督檢查作為全面提升機構編制工作效能的有效途徑來抓，立足全局，緊緊圍繞國家和省關於行政管理體制轉變和機構改革等重大改革的政府職能轉變加強監督，努力做到思想上更加重視，工作上更加有力，工作上更加落實。努力做到思想上更加重視、工作上更加給力、工作上更加落實。前兩年，濟南市按照省編辦部署要求，開展了 "食品安全、環境保護、礦產資源監管等部門機構編制專項檢查"，開展了政府部門機構編制考核工作、今年，濟南市對全市食品藥品工商質量監督管理局的機構改革督查工作進行了督查，打破了以往單壹督查機構編制不規範的情況 對全市食品、藥工商質監管理系統，打破以往單壹檢查機構改革和機構編制違規行為的做法，將監督檢查內容拓展到上級部署的重大改革落實情況和重點工作中涉及的職能轉變、機構改革和機構編制管理事項的落實情況，使監督檢查內容實現全方位、立體化拓展。壹是完善機制。建立重大決策部署落實情況定期督查機制，完善部門工作聯席會議制度、重要情況通報和報告制度、督查結果反饋和總結報告制度等相關配套制度的監督檢查，規範工作流程，及時發現問題，糾錯改正；完善考核問責和懲戒機制，明確任務分工，抓好責任分解，強化層級監督，嚴格責任考核！對工作中出現問題、後果嚴重的，按照有關規定，嚴格實施責任追究。在食品藥品工商質量監督管理系統改革工作督查中，我們靠實工作責任，定期調度，多次召開相關部門聯席工作會議，通報改革進展情況，研究工作措施，並針對發現的問題，及時出臺相關措施，先後兩次下發通知，對加快改革進度提出具體要求。二是拓展渠道。建立專家、人大代表和政協委員、特邀監察員、社會力量參與的機構編制監督員制度，充分發揮輿論監督、群眾監督和社會監督的作用。如我們組織部分市人大代表就全市食品藥品工商質監管理體制改革工作進行調研，形成了《關於加快推進縣（市）區食品藥品監管體制改革的建議》上報市領導，對加快這項改革工作的進程起到了積極作用。
二、源頭防範制度規範，積極開展全過程監管
對機構編制的管理，僅靠日常檢查和專項督查是遠遠不夠的，還必須加強對機構編制執行情況的日常監管，做到全面控制。壹是堅持用制度管事、管人，從制度上、根源上杜絕以各種形式幹擾機構編制工作的現象。近年來，我們探索建立健全了機構編制信息公開制度、工作報告制度、實名制管理制度、考核制度、評估制度、統計制度、報告制度等監督檢查制度，堅持集中統壹管理體制，嚴格執行執行機構編制使用的審批權限和程序，實行編制使用審批制度，收到了良好效果。如濟南市各級機構編制辦公室不同程度地通過政府門戶網站等形式，向本單位和社會公開不涉及國家秘密的機構編制事項，接受群眾監督，變內部監督為群眾監督。又如，濟南市在加強機構編制管理中廣泛推行機構編制管理壹卡通制度，是實現機構編制實名制管理的有效途徑，是加強和規範機構編制管理、控制財政供養人員增長的有力措施。二是加強督促檢查力度，確保機構編制工作落實成效。長期以來，機構編制工作的監督檢查普遍存在重 "檢查 "輕 "監督 "的現象，片面地認為 "監督就是查處案件、處理人員"，註重對違規違紀行為的查處和個案的處理，忽視了對機構編制執行情況的有效監督，致使壹些機構編制決策寫在紙上、掛在墻上，成為壹紙空文，嚴重制約了機構編制管理整體效能的發揮。創新機構編制檢查工作，必須按照科學發展觀的要求，重新審視監督檢查工作的定位，將其擺在更加突出的位置，貫穿於機構編制管理的全過程，變被動監督為主動監督，確保機構編制決策取得實效。特別是要突出對部門 "三定 "規定執行情況的監督，深入分析機構設置是否科學、職責是否恰當、編制核定是否合理、職能履行是否到位等問題，根據運行情況及時調整，真正實現 "動態管理、有增有減"，促進機構編制管理的科學化、規範化。三是建立完善機構編制管理約束機制。加強與紀檢監察、組織、財政、人事、審計等部門的協作配合，形成分工負責、配合聯動、運轉高效、相互制衡的剛性約束機制。在財政部門，建立了有機構、有預算的增人制度。在單位人員編制管理上，形成了編辦--組織（人社）--編辦--財政部門依次鏈條式運作的模式。在監督檢查中與紀檢監察機關密切配合，建立固定的協作配合機制，使紀檢監察機關的專門監督與編制部門的業務監督有效結合，不斷提高編制監督檢查質量。
三、預防為主懲防並舉，動態監督全面覆蓋
加強對機構編制工作的監督檢查，就是要強化對機構編制權力的監督制約，確保機構編制決策的貫徹落實。為此，我們積極構建以宣傳教育為前提，以規範管理為基礎，以制度建設為保障的預防和懲治機構編制違法違紀行為的體系，切實加強對機構編制工作事前、事中、事後的全過程監督。
在事前監督方面，著力完善預防教育機制。壹是加強政策法規制度化宣傳。把制度化宣傳工作納入制度化建設工作的重要內容，與其他工作同部署、同落實。二是強化領導幹部制度化意識。加強領導幹部的建制教育，把建制管理內容列入領導幹部教育培訓的必修課程，切實增強領導幹部的行政成本意識、建制意識和依法行政意識。三是建立健全機構編制管理制度，特別是要完善各級編委集體議事規則，使機構編制審批事項能夠進入事前研究論證、事中集體研究審議、事後公開監督的審批程序，讓權力在陽光下運行，從根本上遏制違規違紀行為的發生。
在事中監督上，註重協調配合，完善工作規範。制度化執行過程流程長、環節多，既顯現了管理的嚴肅性，又增加了權力監督的難度。為加強對權力的監督，我們壹是將機構編制的敏感內容和關鍵環節公開、公示，把機構編制審批的內容和程序置於監督之下，防止 "暗箱操作"。二是在日常管理程序中加大監督制約力度，堵塞工作漏洞。三是建立執行過程中上下級編制部門之間、同級部門之間、日常管理與監督檢查之間的溝通銜接，相互配合，形成預防違法違紀的合力，減少自由裁量的伸縮性。
在事後監督方面，重點是完善責任約束機制。事中督查重在檢驗制度化建設的工作成效，強化工作責任，形成有效的責任約束機制。壹是建立健全考核評價體系。把機構編制管理納入領導幹部政績考核內容，定期對機構編制執行情況進行考核評估。並探索建立政府向人大報告人大工作制度化。二是建立健全責任審計制度。探索建立各級黨委、政府及其所屬機關、事業單位機構編制管理責任制，將機構編制管理納入幹部審計範圍，對本級和上壹級黨委、政府領導幹部機構編制管理情況實行年度審計和離任審計。三是建立健全責任追究制度。按照 "誰審批、誰負責 "的原則，對違反機構編制管理規定的，對相關責任人實行責任追究；情節嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分；觸犯法律的，移交司法部門處理。
四、拓寬渠道，暢通舉報，構建社會監督體系
做好監督檢查工作，需要拓寬社會監督渠道，充分發揮社會監督作用。壹是構建社會監督體系。通過信息公開、聘請社會監督員等方式發揮人民群眾的監督作用；通過人大代表、政協委員建言獻策、提案等方式發揮人大、政協的監督作用；通過新聞媒體的宣傳報道發揮媒體的監督作用；積極探索網上監督的方式方法，努力成為宣傳政策、接受咨詢、舉報受理的重要陣地。二是建立健全 "政協監督 "欄目。二是建立健全 "12310 "舉報受理制度。"12310 "舉報受理電話是社會各界監督工作的重要渠道，是建立部門了解問題的 "直通車"。目前，濟南市10個縣（市）、區都開通了專門的舉報電話，規範了工作流程。下壹步，我們要認真總結工作中的成功經驗，不斷完善受理和查處機制，充分利用 "12310 "電話、傳真、網絡郵件等舉報方式，為機構編制管理工作的順利開展提供服務，努力做到 "件件有落實，事事有回音！".三是建立回訪督查制度。堅持把專項排查與提高工作水平結合起來，認真做好違規違紀問題的跟蹤督辦和辦結回訪工作。對重要舉報問題，我們加強跟蹤督辦，對轉辦案件采取下發督辦單、電話督辦、發督辦函等形式、隨時對反映問題的處理情況進行督查督辦；建立舉報結案回訪制度，規定舉報案件結案後10個工作日內反饋回訪舉報人；同時，認真做好舉報案件的綜合分析，對每年受理的舉報案件進行匯總分析，研究改進措施，進壹步堵塞工作漏洞，創新工作理念，為提升監督檢查工作水平提供依據。