新修訂的《食品安全法》主要內容體現在以下五個方面:
(壹)鞏固改革成果,完善監管體制。新法以法律的形式固定了監管體制改革的成果,變過去的分段監管為食品藥品監管部門統壹監管,完善了從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制,進壹步明確了食品藥品監管部門與相關部門的職責分工,增強了食品安全監管的科學性和有效性。農業部門負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全,以及畜禽屠宰、生鮮乳收購環節的質量安全監管。食品藥品監督管理部門負責食品生產經營環節的質量安全監管,以及食用農產品進入批發、零售市場或生產加工環節後的質量安全監管。衛生計生部門負責食品安全風險評估,會同食品藥品監管部門制定發布食品安全標準,制定實施食品安全風險監測計劃。檢驗檢疫部門負責進出口食品安全質量監督檢驗和監督管理。質監部門負責食品相關產品生產加工的監督管理。工商行政管理部門負責按照《廣告法》的要求對廣告活動進行監督檢查,對違法廣告進行處理。食品藥品監督管理部門負責對保健食品廣告進行審查,對違法廣告進行通報並提出處理意見。公安部門負責刑事司法工作。
(二)確立治理原則,加強制度建設。新法第三條規定,食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會****,建立科學嚴密的監督管理體系。這是食品安全治理的總原則和大方向。壹是樹立和強化風險治理理念。建立食品安全風險分級制度,完善食品安全風險監測和風險評估制度,規定生產經營者食品安全風險自查和食品安全風險交流制度。要求生產經營者發現食品安全事故潛在風險時,立即停止生產經營,並向監管部門報告。要求監管部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構,按照科學、客觀、及時、公開的原則,做好食品安全風險評估信息與食品安全監督管理部門組織的信息交流溝通工作。
二是樹立和強化全過程治理理念。強化食品安全源頭治理,完善食品生產經營全過程控制的相關制度,建立食品安全追溯體系,鼓勵食品生產經營者利用信息化手段采集和留存生產經營信息,確保食品可追溯。三是樹立和完善社會共治理念。新法充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等各方面的監督作用,引導各方有序參與食品安全治理,有利於形成食品安全社會**** 治理的良好格局。要求建立食品安全有獎舉報制度,
對核查屬實的,給予舉報人獎勵。鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。規定食品行業協會要加強行業自律,指導和監督食品生產經營單位依法生產經營;消費者協會等消費者組織對違反食品安全法規定,損害消費者合法權益的行為依法進行社會監督;新聞媒體應當開展食品安全法律法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳,對食品安全違法行為進行輿論監督,對食品安全的宣傳報道應當公平、公正,對食品安全的宣傳報道應當公平、公正。食品安全宣傳報道要公平真實。
(三)強化企業責任,規範市場行為。壹是明確企業主體責任。即食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度,依法從事生產經營活動;企業主要負責人應當落實本企業食品安全管理制度,對本企業的食品安全工作全面負責。二是規定了食品生產經營者、餐飲服務提供者、食品添加劑生產經營使用者、食品相關產品生產者、網絡食品交易者、轉基因食品生產經營者、集中用餐單位等食品生產經營者的義務和責任。其中,網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記,明確其食品安全管理責任,並依法承擔民事責任。轉基因食品生產經營者應當按照規定顯著標示。三是規定食品生產經營者應當建立並落實食品安全管理人員考核上崗、從業人員健康管理、食品安全自查、進貨查驗記錄、問題食品召回等制度。要求食品生產經營者制定並實施原料、關鍵生產環節、檢驗、運輸、交付等控制措施,確保生產的食品符合食品安全標準,並建立出廠檢驗記錄制度。四是加強特殊食品監管。特殊食品包括保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。新法對保健食品實行註冊和備案管理,建立保健食品原料目錄和功能目錄,要求保健食品說明書內容真實,不得涉及疾病預防、治療功能,並標註 "本品不能代替藥物",保健食品廣告必須經省級食品藥品監管部門審查批準。特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方應當經國務院食品藥品監管部門註冊。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制,對嬰幼兒配方乳粉實施逐批檢驗,確保嬰幼兒配方乳粉安全,不得以分裝形式生產嬰幼兒配方乳粉,同壹企業不得使用同壹配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
(四)強化屬地管理,落實政府責任。新法規定,縣級以上地方人民政府負責本行政區域內的食品安全監督管理工作。要求地方人民政府明確相關部門職責,建立全過程監管機制,完善責任落實機制,開展食品安全形勢評估,加強監管能力建設,制定年度監管計劃,推進監管資源整合,開展年度績效考核,嚴禁地方保護主義,指導應對突發事件,通報食品安全事故,完善獎勵舉報機制,促進行業健康發展。壹是加強食品安全監管能力建設。將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,將食品安全工作經費納入本級政府財政預算,為食品安全工作提供保障。二是落實食品安全監督管理責任制,完善食品安全考核評價。上級人民政府負責對下級人民政府的食品安全監督管理工作進行檢查和考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議考核。三是實施食品安全責任約談。新法規定,縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門未及時發現食品安全系統性風險,未及時消除監督管理區域內食品安全隱患的,本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責,未及時消除本地區重大食品安全隱患的,上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。
(五)強化法律責任,嚴懲違法犯罪。壹是堅持先刑事後行政的原則。對違法行為的查處,首先要求行政執法部門判斷違法行為是否構成刑事犯罪,如果構成犯罪,直接由公安部門追究刑事責任;如果不構成刑事犯罪,只能由行政執法部門進行行政處罰。二是加大行政拘留和治安管理處罰力度。對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、生產經營添加藥物的食品、違法使用劇毒高毒農藥等,情節嚴重的,公安機關可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留。對編造、傳播虛假食品安全信息,或者拒絕、阻礙、幹擾有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監督檢查、事故調查處理、風險監測、風險評估等工作,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。三是加大行政處罰力度。提高了財產罰的數額,增加了資格罰。對因食品安全違法犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,不得擔任食品生產經營企業的食品安全管理人員。增加了食品生產經營企業壹年內累計三次有違法行為的,由監管部門責令停產停業,直至吊銷許可證的內容。四是強化民事責任。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,可以向經營者要求賠償損失,也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者,應當實行首負責任制,先行賠償,不得推諉。生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足壹千元的,為壹千元。但是,食品的標簽、說明書存在不影響食品安全和不會誤導消費者的瑕疵的除外。
總之,新修訂的《食品安全法》為加強我國食品安全監管工作提供了重要的制度保障。希望食品生產經營者壹定要認真學習貫徹新修訂的《食品安全法》,忠實履行法律賦予的義務和責任,誠信守法,確保食品安全。希望各級食品安全監管部門認真履行法定職責,依法對廣大人民群眾的食品安全進行管理和監督,切實保障廣大人民群眾的飲食安全。同時,也希望媒體朋友們加強對新法的宣傳,強化輿論監督,推動我們進壹步做好食品安全監管工作。我相信,在各級黨委政府、職能部門、社會各界***的努力下,新法各項制度規定壹定會得到全面落實,我省的食品安全水平也壹定會再上壹個新臺階。